制度空間中的社區(qū)權(quán)威

　　摘要：《制度空間與基層社區(qū)權(quán)威生成》一書，通過(guò)考察城市社區(qū)居委會(huì)的制度變遷過(guò)程，發(fā)現(xiàn)社區(qū)組織權(quán)威將形式權(quán)威轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)權(quán)威需要特定的制度空間。書中觀點(diǎn)值得品讀，尤其對(duì)當(dāng)代社會(huì)管理研究具有重要理論價(jià)值。
　　關(guān)鍵詞：制度空間；基層社區(qū)；社區(qū)權(quán)威
　　現(xiàn)代西方國(guó)家的現(xiàn)代化是由三大制度支撐的：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代政治制度與公民社會(huì)，這也是現(xiàn)代西方文明的三大基石。反觀中國(guó)建國(guó)以來(lái)的60多年發(fā)展歷程，現(xiàn)代化歷程被社會(huì)科學(xué)的研究者普遍以30年作為標(biāo)記：如果說(shuō)1949年到1979年之間的30年間，中國(guó)開啟并完成了政治領(lǐng)域的制度建設(shè)；那么1979年到2009年的30年間，中國(guó)又開啟并基本完成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度建設(shè)；而下一個(gè)30年，則是中國(guó)進(jìn)行社會(huì)領(lǐng)域的制度建設(shè)的30年。在中央提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的要求以來(lái)，社會(huì)學(xué)界關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的理論研究雖然不能說(shuō)是汗牛充棟，但于此相關(guān)的主題研究也是層出不窮。其中，在著眼于基層社會(huì)管理創(chuàng)新的社區(qū)研究領(lǐng)域中，劉遲博士的《制度空間與基層社區(qū)權(quán)威生成》一書為我們理解和認(rèn)識(shí)基層社會(huì)管理創(chuàng)新提供了一個(gè)嶄新的視角和觀點(diǎn)。
　　該書通過(guò)考察城市社區(qū)居委會(huì)的制度變遷過(guò)程，發(fā)現(xiàn)“在新中國(guó)成立60多年的歷史變遷中，無(wú)論我國(guó)政府與公民之間的連結(jié)橋梁是單位還是社區(qū)，城市社區(qū)居民委員會(huì)這一組織始終在場(chǎng)。甚至可以講，這個(gè)基層社區(qū)組織是新中國(guó)建立和發(fā)展和城市管理體制變遷路程的見證者和實(shí)踐者” 。也正是在這個(gè)意義上，研究城市基層社區(qū)居委會(huì)的制度變遷對(duì)于我們思考基層社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題具有重要的價(jià)值和意義。與大多數(shù)的研究將重點(diǎn)集中在作為“組織與制度”的居委會(huì)不同，劉遲博士將她的關(guān)注重心投射到了作為作為“人”的居委會(huì)——居委會(huì)主任這一群體身上。正如作者所言，這些人在我們的生活中經(jīng)常被忽略，我們能否去理解他們，關(guān)注他們，也是當(dāng)代社會(huì)學(xué)者的責(zé)任。引領(lǐng)全書的是作者所提出的三個(gè)問(wèn)題：居委會(huì)主任的權(quán)威性來(lái)自于哪里？居民對(duì)這種權(quán)力運(yùn)作的服從在于制度還是權(quán)威本身？什么樣的社區(qū)權(quán)威才適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要？
　　為了回答這三個(gè)問(wèn)題，作者首先考察了城市基層社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)的歷史變遷，她的研究發(fā)現(xiàn)居委會(huì)這一組織形式實(shí)際上有著深刻的歷史淵源。中國(guó)宋代以前的城市基層權(quán)威組織是“里坊”，這一制度隨著中國(guó)古代的城市發(fā)展和擴(kuò)張而崩潰。或許許我們可以將這段歷程其稱為中國(guó)古代的“城市化”過(guò)程。這一過(guò)程雖然導(dǎo)致了里坊制度的崩潰，卻也發(fā)展出了多元化的基層權(quán)威組織：“盡管與政府有密切聯(lián)系的正式基層權(quán)威組織制度仍然發(fā)揮著主要作用，但是包括行會(huì)組織、文人會(huì)社、秘密組織、街坊組織等等都可能成為新的基層認(rèn)同中心，而在這些組織中發(fā)揮核心作用的分子則可能成為新的權(quán)威持有者，這種轉(zhuǎn)變即是城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，也可能表明了中央集權(quán)對(duì)城市統(tǒng)治模式的變化” 。
　　當(dāng)然，基層社會(huì)的權(quán)威結(jié)構(gòu)并不完全等同于基層社區(qū)的權(quán)威結(jié)構(gòu)，所以作者又接著考察了當(dāng)代基層社區(qū)權(quán)威的變遷與特點(diǎn)：基層社區(qū)權(quán)威的主要組織空間是居民委員會(huì)；政權(quán)與民權(quán)是基層社區(qū)權(quán)威的合法性來(lái)源；行政與自治則是基層社區(qū)權(quán)威的角色職能；而政府主導(dǎo)與多元補(bǔ)充則形成了基層社區(qū)權(quán)威的資源體系。
　　通過(guò)對(duì)社區(qū)權(quán)威這一對(duì)象的歷史和現(xiàn)實(shí)考察，作者選用了“制度空間”視角來(lái)分析社區(qū)組織權(quán)威生成。“制度空間是正式制度與非正式制度共同作用構(gòu)建起的網(wǎng)絡(luò)，是以一種空間形態(tài)的存在。制度對(duì)行動(dòng)者的作用是在制度空間中發(fā)生的，而正式制度與非正式制度的運(yùn)作和聯(lián)系進(jìn)一步擴(kuò)展了制度空間” 。利用“制度空間”這一核心概念，作者運(yùn)用田野調(diào)查的方法深入分析了社區(qū)組織權(quán)威的行動(dòng)與類型，具體考察了社區(qū)組織內(nèi)的權(quán)威行為、社區(qū)組織權(quán)威與居民的互動(dòng)、社區(qū)組織權(quán)威之間的互動(dòng)以及社區(qū)組織權(quán)威與業(yè)委會(huì)之間的互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，作者又分析“組織權(quán)威”的類型：形式權(quán)威和實(shí)質(zhì)權(quán)威。這也是全書的另外兩個(gè)核心概念，也是全書的創(chuàng)新點(diǎn)所在。
　　作者通過(guò)層層深入的分析，回答了前文中提到的三個(gè)問(wèn)題。也正是通過(guò)這三個(gè)問(wèn)題的分析，作者得出了與大多數(shù)研究的結(jié)論不同之處：制度空間的存在解釋了形式權(quán)威與實(shí)質(zhì)權(quán)威的生成過(guò)程，同時(shí)也說(shuō)明城市社區(qū)居民委員會(huì)的雙重身份短期內(nèi)不會(huì)改變。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)無(wú)須過(guò)度追求對(duì)居委會(huì)“去行政化”而實(shí)現(xiàn)其純粹自治組織身份，實(shí)質(zhì)權(quán)威的生成本身是自治性提升的一個(gè)有力證明。正確認(rèn)識(shí)制度空間的特征，使居委會(huì)主任建立起形式權(quán)威與實(shí)質(zhì)權(quán)威兼具的雙重角色，才是符合我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需要。
　　可以說(shuō)，無(wú)論是理論提煉還是現(xiàn)實(shí)描述，作者的研究始終圍繞著“形式權(quán)威如何轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)權(quán)威”這一主線。回答了這個(gè)問(wèn)題，也就回答了基層社區(qū)組織權(quán)威是如何生成的。也正是因?yàn)檫@樣的關(guān)照，作者的研究在現(xiàn)有的社會(huì)管理研究中具有重要的價(jià)值和意義，作者對(duì)這一問(wèn)題的回答也提出了基層社會(huì)管理的創(chuàng)新的可能路徑之一：關(guān)注民間的社會(huì)力量，關(guān)注民間的精英，借助他們的力量實(shí)現(xiàn)各方力量對(duì)權(quán)威的認(rèn)同。或許這種模式就是是中國(guó)在現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)中的目標(biāo)所在。
　　筆者認(rèn)為，在關(guān)于基層社區(qū)權(quán)力研究中，作者獨(dú)樹一幟從“制度空間”的角度進(jìn)行闡釋，并抽離出“形式”與“實(shí)質(zhì)”兩種類型進(jìn)行深入分析，這是這項(xiàng)研究最大的新意。當(dāng)然，兩種權(quán)威各自具有何種作用，兩種權(quán)威之間為什么要轉(zhuǎn)化等等，這些問(wèn)題我相信都是值得進(jìn)一步深入研究的。我們期待相關(guān)后續(xù)研究中繼續(xù)關(guān)注這些問(wèn)題，在社區(qū)研究領(lǐng)域提出更多的真知灼見。
　　（作者簡(jiǎn)介：吳永紅（1981-），女，甘肅白銀人，上海海洋大學(xué)人文學(xué)院講師，博士，研究方向：組織社會(huì)學(xué)、基層社會(huì)管理