蘇州區域高等教育與產業集聚適配性研究

　　摘要：通過對蘇州產業集聚現狀和發展趨勢的考察，預測蘇州“十二五”發展期間產業集聚人才需求的規律和特點，分析了高等教育與產業集聚適配性存在的問題，并提出了高等教育改革的具體建議。
　　關鍵詞：區域高等教育；產業集聚；適配性
　　產業集聚是一定產業中相互關聯的、企業、公司或機構聚集在一定區域內特有的經濟現象。在產業集聚的過程中，高等教育發揮著基礎性的作用，通過培養大量的專業人才、創新技術和社會服務，影響著產業集聚的速度和發展質量。同時，產業集聚的經濟形式影響著高等教育的人才培養目標、層次、速度、規模和質量。高職教育與產業集群的這種相互影響的關系，要求發展區域高等教育必須與當地產業集聚規模、類型、層次、速度等方面適配。
　　一、蘇州產業集聚現狀和發展趨勢
　　近年來，地處長三角的蘇州借助資源和市場優勢，圍繞傳統、特色產業，促進產業集聚，成為蘇州經濟重要的增長極，是地方財稅收入的主要領域，為經濟社會發展增添了新的活力。目前蘇州的產業集聚主要有以下5種類型：一是自發成長型產業集聚，如以吳江盛澤鎮為中心的絲綢產業集群，形成于歷史上“日出萬綢、衣披天下”的盛澤，目前有紡織廠2000多家，紡織貿易商行6000多家。二是企業擴張型產業集聚，如張家港的沙鋼集團，是一家上市企業，起步時以生產鋼鐵原材料為主，近幾年加快自身產品裂變，2009年投資300億元建設玖隆鋼鐵物流園項目，將集科研開發、現貨和期貨交易、加工制造、物流、進出口保稅等功能于一體，預計5～10年內，能吸引2萬多家企業入駐，實現2000億元的貿易額。三是市場帶動型產業集聚，比較成功的是蠡口家具城為中心形成的家具產業集群、常熟服裝城為中心的服裝產業集群，各自帶動了周邊數千家大大小小的企業。四是外資帶動型產業集聚。這是江蘇產業集聚中發展最快的類型，主要集中在昆山、太倉等地區的機械、化工、電氣等產業集群，吸引了大量勞動力和外資，帶來了先進的科學技術和管理技術，專業化程度比較高。五是科技驅動型產業集聚，如工業園區的動漫科技城、陽澄湖數字文化創意產業園等，它是今后產業集群發展的重要方向。
　　蘇州“十二五”規劃綱要指出：“十二五”時期，經濟的集約發展是必須堅持的原則，即通過完善促進要素集聚、空間集約的體制機制，加快推進產業集聚、企業集群和資源集約利用，倒逼經濟轉型。規劃要求加快建設18個在建省級服務業集聚區和42個在建市級服務業集聚區。集聚產業要選擇那些能體現產業發展新趨勢、代表最先進的創新技術的產業，給予資源和政策的支持，鼓勵新興產業集聚發展，打造一批以張家港現代裝備制造基地、常熟汽車零部件產業園、太倉生物醫藥產業園、昆山光電產業基地、吳江光電纜基地、蘇州工業園區納米技術創新及產業化基地、蘇州高新區新能源科技產業園、吳中藥港、蘇州（中國）汽車零部件產業園等為代表的新興產業發展載體。到“十二五”末，培育30個以上市級新興產業基地，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重力爭達到50%。
　　二、“十二五”期間蘇州市人才需求的特點
　　一是人才需求總量繼續保持較快的增長速度。《蘇州市中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）》提出的戰略目標是：到2015年，蘇州人才總量達145萬人，年增長率為7.8%。在新能源、新材料、新醫藥等重點和新興產業領域，人才增長率達到工業企業平均水平1倍以上。二是高層次人才需要量急劇增大看，人才隊伍整體層次水平明顯高。以蘇州高新區為例，2015年與2009年相比，研究生及以上學歷人才占從業人員總數的比例將由1.04%提高到2.31%，數量的增幅約142%，本科生的數量增幅約67%。高層次人才研究生增幅加快，是科技創新及產業結構轉型升級智力保障的需要。三是重點產業、新興產業的人才需要量激增。如蘇州高新區新能源產業專業人才的年均增長為80%左右，生物醫藥與醫療器械產業專業人才的年均增長為25%左右，而服務外包接包、離岸執行方面的專業人才增長率分別為80%和50%左右。
　　三、蘇州高等教育人才供給與產業集聚發展需要之間的矛盾
　　一是與產業集聚發展需求的規模和層次不對稱。“十一五”期間，蘇州市的人才需求大致在45萬人左右，每年需求量在7萬人左右（不包括工人崗位），應屆畢業生占一半以上。根據錄用的情況看，為了縮短適應期，企業更喜歡本地高校的畢業生。也就是說，“十一五”期間每年蘇州市的普通本科和高職院校培養的學生占去了兩萬左右的需求崗位。目前為止，蘇州具有研究生層次的本科只有蘇州大學1所，其它公立本科2所、高職院校8所，加上部分學生流入上海地區，蘇州高校培養的學生遠遠無法滿足產業集群發展的數量需要。蘇州市的高職院校多數是從中等專業學校升格而來，教育資源和教育質量方面差別很大，僅靠蘇州高校培養的高層次人才遠遠無法滿足“十二五”期間的產業集群的發展需求。
　　二是與產業集群的專業需求結構不匹配。客觀地講，目前蘇州市高校的專業設置基本滿足了蘇州“十一五”期間的經濟發展，但與“十二五”規劃的產業發展還對稱，人才的培養層次與當前的社會需求的不一致。由于電子信息、機械產業是蘇州“十一五”期間規劃的重點發展產業，人才需求量要占到總量的一半左右，畢業生就業率較高，因此，幾乎所有的高校都開設有這兩類專業，目前這類專業的中低端人才已經過剩，高層次人才比較緊缺。由于專業調整和建設需要師資、課程、資金、設施等的積累，因此尚有近4/5的專業仍“游離”于“十二五”規劃的產業集群之外。針對產業集群發展過程中出現的新產業、新工種、新崗位的相關專業開設數量還沒有到位，如與新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能技術和裝備、新一代信息技術（智能電網、物聯網、新型顯示）有關的專業設置不夠。
　　三是高校與產業集群的合作關系發展不平衡。本科院校通過積極創建科技園，積極打造與產業結合的實踐平臺，引導科研項目集中在產業重點和新興產業上，創新資源發展很快。然而，占蘇州高校主體的高職院大多數與企業的聯系還建立在學生實習的關系上，合作的途徑和平臺不多，并且還局限在傳統產業和低技術產業上，特別是與新興產業和重點產業的關系還沒建立起來，科技轉移平臺的機制還需要進一步完善。高校與產業之間缺乏多元化的信息、物質、能力交換通道，嚴重影響了高校有機融合于產業集聚的發展中，專業人才的不足也制約了產業集聚的快速發展。
　　四、基于促進產業集聚的高等教育改革思路
　　產業集群的人才市場需求呈現出即時性和波動性特點。而高等教育的人才培養具有滯后性和周期長的特點，因此，高等教育改革必須具有前瞻性，應正確預測區域經濟產業發展的趨勢，緊緊圍繞著區域經濟發展和產業集群的產業選擇而展開改革。“十二五”時期，蘇州市人才隊伍將進入數量、質量全面提升的發展新階段，質量提升逐漸成為人才隊伍發展的主要特征，主要表現為人才隊伍的綜合素質、創新力、競爭力以及人才對經濟、科技發展的支撐帶動作用的全面提升。為了推進生產要素加速集聚，提升、構建一批戰略增長極，推進產業高度集聚，蘇州市鼓勵企業與高校院所聯合建立人才培養基地，加強技術人才、管理人才和高技能人才培養。同時，蘇州的高校也應該通過自身的改革，滿足產業集聚的需要。
　　1.學科專業結構要與集聚產業結構相匹配
　　高等教育專業結構的設置與調整必須根據蘇州區域產業集聚人才需求的實際，要圍繞蘇州產業結構的調整，加快建設電子信息產業、精細化工產業、機電制造產業、新材料產業、生物醫藥與食品產業等高新技術的專業和學科，在兼顧專業設置的變動性與穩定性的關系同時，擴大這些專業的招生規模，改革創新人才培養模式，在數量和質量上滿足產業集聚發展的需要。
　　2.類型層次結構要與產業集聚的需求相匹配
　　無論是高等教育還是產業集群的發展，都是在與技術的相互作用中使技術得到升級。結合當前實現產業結構轉型升級和產業集聚的發展壯大，蘇州的普通本科、高職院校要圍繞新產業集聚各類型各層次人才需求的比例招生和培養，改變中低層次人才過剩的局面，協調高等教育與經濟結構、產業結構、技術結構層次結構的發展，逐步形成以專科層次的高職教育為主體，以應用型本科層次和研究生層次的為“兩翼”的結構模式，助推蘇州產業集聚的騰飛。
　　3.高校要加快提升技術轉移能力
　　產業集群要發展，需要在區域經濟內形成多個參與技術創新、技術交流、技術轉化和技術貿易的“孵化”基地。高校要主動調整自身的科技方向和科研計劃，使之更符合區域產業集聚的需要，從而產生更大的經濟效益和社會效益。高校還要主動深入到企業，對企業生產經營中遇到的難題展開專門的研究、開發和解決，使學校和企業科技人才緊密聯系、相互滲透，推動企業的發展，增強產業集聚的活力。此外，要縮短科研成果轉化為現實生產力的時間，節約時間成本。
　　4.進行跨界管理，協同培養人才
　　高校和企業都要主動突破組織邊界，進行雙向介入，在科研、專業、學科建設以及人才培養上要密切合作，形成高校與企業間雙向互動的創新鏈。這就需要政府在政策制定方面發揮服務作用，如通過減免稅收等激勵政策、職業資格準入政策、辦學準入制度、技術知識產權保護等，以及通過教育評估、資源配置等方面，引導和規范高校和企業的合作。
　　參考文獻：
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