祁連山自然保護區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)及保護對策

摘 要：本文論述了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過程中存在的問題，主要有缺乏名牌效應、缺乏有效管理、資金缺乏、缺乏人才、當?shù)鼐用駞⑴c不足、潛在客源沒有得到開發(fā)、經濟效益不佳等問題。提出了促進保護區(qū)生態(tài)旅游健康、可持續(xù)發(fā)展的建議。

關鍵詞：生態(tài)旅游 問題 研究 祁連山 自然保護區(qū)

中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（a）-0125-02

近年來，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游迅速發(fā)展，為當?shù)亟洕l(fā)展做出了積極的貢獻。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理水平落后、忽視生態(tài)環(huán)境保護等原因，在生態(tài)旅游發(fā)展的過程中，積累了大量的問題。研究和解決這些問題，對于實現(xiàn)祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游健康、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

祁連山保護區(qū)已建立國家級森林公園1處，省級森林公園4處和縣級森林公園2處。開發(fā)的生態(tài)旅游區(qū)有香靈寺生態(tài)旅游景區(qū)、昌嶺山生態(tài)旅游景區(qū)、窟窿峽生態(tài)旅游景區(qū)、大野口生態(tài)旅游景區(qū)、“七一”冰川生態(tài)旅游景區(qū)；有待開發(fā)的生態(tài)旅游景區(qū)有康樂大草原、康隆寺狩獵區(qū)、皇城大草原等。這些已開發(fā)和亟待開發(fā)的旅游風景區(qū)構成了祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游景觀體系，已經形成了年接待游客100萬人（次）的能力，年產值約2.5億元，實現(xiàn)利潤5000余萬元，不僅為保護區(qū)基層保護站提供了就業(yè)崗位，增加了經濟收入，而且還帶動了周邊地區(qū)的社會經濟發(fā)展。

2 祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題

2.1 沒有形成統(tǒng)一體系，缺乏名牌效應

2.1.1 沒有形成統(tǒng)一體系

祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展呈現(xiàn)出東、中、西段三頭并進，各行其事，各自為政的局面。雖然都同在祁連山保護區(qū)，但各景區(qū)分別隸屬所在縣、區(qū)，景區(qū)之間橫向聯(lián)系少、關聯(lián)性差，沒有形成統(tǒng)一的祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游體系。

2.1.2 缺乏科學規(guī)劃

祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展缺乏科學、統(tǒng)一的總體規(guī)劃，資源開發(fā)缺乏深入調查和全面科學的論證、評估，隨意性較大[1]。各景區(qū)建設發(fā)展不平衡，部分景區(qū)投入相對較大，設施相對完善，吸引了大量的游客，導致景區(qū)生態(tài)壓力過大。部分景區(qū)投資少，基礎設施建設滯后，游客寥寥無幾，造成了資源閑置和浪費。

2.1.3 缺乏名牌效應

祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游沒有在全國形成知名品牌，沒有得到全國人民的普遍認同，來甘肅西部的游客只知敦煌，不知有祁連山。因缺乏知名度，對異地游客就缺乏吸引力。祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)現(xiàn)有年接待游客100萬（次）的能力，2010年實際接待游客約為50萬（次），只達到了載客能力的50%。

2.2 缺乏有效管理，環(huán)境破壞和社會問題突出

2.2.1 管理粗放

保護區(qū)生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一的管理機構，日常管理存在政出多門、推諉扯皮、利益沖突等問題，生態(tài)旅游景區(qū)、當?shù)厣鐓^(qū)和政府、保護區(qū)主管部門之間的相互排斥與沖突多于合作與協(xié)調[2]。大多數(shù)景區(qū)沒有建立起長效管理機制，缺乏可依據(jù)的管理制度和科學、有效的管理措施，管理手段粗放，水平落后，不能適應生態(tài)旅游健康發(fā)展的需要。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

游客隨意在景區(qū)內活動，景區(qū)植被遭到破壞，土壤因過度踐踏，孔隙度降低，蓄水能力下降。據(jù)調查，游客集中的中景區(qū)與游客稀少的遠景區(qū)相比，土壤孔隙度減少了約20.38%，土壤含水量下降了約20.67%，有機質含量下降了約12%。游客頻繁活動，使野生動物生存環(huán)境受到干擾和破壞，旅游景區(qū)內野生動物種群和數(shù)量明顯減少。部分游客隨意亂扔垃圾和廢棄物，對景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。調查表明，保護區(qū)54%的景區(qū)存在垃圾公害，垃圾公害嚴重的區(qū)域平均占景區(qū)總面積的3.4%，38%的景區(qū)出現(xiàn)了水體污染。

2.2.3 違法犯罪行為上升

祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)經營者監(jiān)管職能缺失，當?shù)毓ど滩块T執(zhí)法力量薄弱，沒有對景區(qū)旅游市場形成有效的監(jiān)管，旅游景區(qū)及周邊的小商小販和個體戶無證經營的現(xiàn)象較為普遍。在經營過程中，以次充好、坑蒙拐騙、敲詐勒索的現(xiàn)象時有發(fā)生[3]。生態(tài)旅游景區(qū)偷盜游客財物的案件呈逐年上升趨勢，由2000年的8起上升為2010年的58起。

2.3 資金缺乏

保護區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)建設資金極度匱乏，大部分景區(qū)基礎設施建設滯后，沒有形成健全的旅游、購物、餐飲、娛樂一條龍服務體系。部分生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)幾乎沒有基礎設施建設項目。就建設相對較好的焉支山森林公園而言，繼續(xù)完善各類基礎設施建設就需要資金約1億元，而該景區(qū)開發(fā)以來累計投入僅為8000萬元。

2.4 人才缺乏

一是規(guī)劃設計人才缺乏。祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展時間短，各類人才缺乏，尤其是缺乏既懂生態(tài)學知識，同時又掌握旅游學知識，能正確把握生態(tài)旅游內涵的專業(yè)人才。二是經營管理人才缺乏。各生態(tài)旅游景區(qū)沒有引進專業(yè)的經營管理人才，目前的經營管理人員主要是政府工作人員和保護站工作人員，無論專業(yè)背景還是經營管理水平都不能滿足生態(tài)旅游對經營管理人員的多樣化要求。

2.5 當?shù)鼐用駞⑴c不足

祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過程中，缺乏社區(qū)共建機制，沒有充分吸納當?shù)厣鐓^(qū)參與，社區(qū)居民還未真正參與到生態(tài)旅游發(fā)展中去，受益也比較少。據(jù)統(tǒng)計，當?shù)厣鐓^(qū)只有20%～50%的家庭參與了生態(tài)旅游，一半以上的家庭沒有從中受益[4]。當?shù)厣鐓^(qū)居民支持、參與生態(tài)旅游的積極性沒有被充分調動起來。

2.6 潛在客源沒有得到開發(fā)

祁連山保護區(qū)各旅游發(fā)展過程中，與周邊旅行社合作較少，與其他省市旅行社幾乎沒有建立合作關系，潛在的客源沒有被充分發(fā)掘。游客以自發(fā)前來的周邊城市居民額為主，只有很少一部分來自省外?！稄堃词薪y(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計結果顯示，2010年僅來張掖市的游客就有187.41萬人（次）[5]，而到祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)的游客只有約50萬人（次），還不足張掖市總游客量的三分之一。

2.7 經濟效益不佳

祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)的收入包括門票收入、經營攤點承包收入和餐飲收入。其中門票收入為景區(qū)經營機構主要收入。目前，祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)門票價格普遍較低，焉支山森林公園門票最高，為50元/人，大野口生態(tài)旅游景區(qū)門票最低，僅為10元/人。祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游業(yè)年產值僅5000余萬元，利潤僅為500余萬元，總體經濟效益不佳。

3 生態(tài)旅游資源合理開發(fā)與保護對策

3.1 制定科學的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源

應制定保護區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)旅游總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要與生態(tài)建設規(guī)劃和功能區(qū)劃相結合，在保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)不安排生態(tài)旅游項目，在實驗區(qū)具有旅游資源優(yōu)勢的地域，劃出一定的區(qū)域開展生態(tài)旅游，進行餐飲、住宿等服務設施建設。在主要飲用水源區(qū)禁止開展旅游活動。合理制定旅游路線，限制游客的活動范圍；在景區(qū)設置防火設施，垃圾、污水要集中收集運出保護區(qū)外進行無害化處理，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2 建立科學管理體系，強化旅游管理

探索建立行政、法律和經濟手段相結合的旅游綜合管理體系。首先要通過法制手段加強管理。要嚴格執(zhí)行《森林法》、《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，預防超強度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。其次要加快保護區(qū)旅游行政管理體制改革。與地方聯(lián)合建立旅游行業(yè)協(xié)會，逐步與主管部門脫鉤。第三各景區(qū)要建立長效管理機制，深化旅游景區(qū)管理體制改革。第四要創(chuàng)新利益分配機制。充分調動旅游企業(yè)參與經營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性。第五是通過經濟手段進行管理。

3.3 優(yōu)化旅游產品體系，建立祁連山生態(tài)旅游品牌

以打造“祁連山國際山地生態(tài)旅游區(qū)”品牌為目標，開發(fā)具有高品牌性質的旅游景區(qū)。加快開發(fā)列入全省“十二五旅游發(fā)展規(guī)劃”百個重點建設項目中的武威天梯山石窟、肅南馬蹄寺景區(qū)、張掖丹霞地質公園、山丹焉支山—皇家馬場景區(qū)、肅南索朗格中華裕固風情園、肅南文殊寺石窟群景區(qū)、肅南皇城夏日塔拉景區(qū)建設。對起步早，具有一定基礎和規(guī)模的天祝三峽國家級森林公園、天堂寺—本康丹霞地貌旅游景區(qū)、馬牙雪山天池景區(qū)、石門溝——藥水神泉景區(qū)、祁連冰溝河森林公園、窟窿峽、扁都口國際生態(tài)自駕游營地、康樂賽汗塔拉景區(qū)、“七一”冰川生態(tài)旅游景區(qū)進行重點開發(fā)。對發(fā)展?jié)摿Υ?、游客乘載能力強的皇城夏日塔拉草原、大野口生態(tài)旅游景區(qū)和康隆寺狩獵區(qū)、皇城大草原、天祝華銳藏歌民俗村試驗區(qū)、護林口林海景區(qū)、祁連布爾智景區(qū)、毛藏神樹溝景區(qū)、西大灘二郎池+松山草原景區(qū)、紅軍西路軍古浪烈士陵園、香林寺森林公園景區(qū)、海潮壩景區(qū)、大野口水利風景區(qū)、海牙溝景區(qū)、八？一冰川景區(qū)、祁連觀山海子天池景區(qū)、肅南祁青工業(yè)園區(qū)等景區(qū)在合理規(guī)劃的基礎上進行有序開發(fā)。

3.4 拓展籌資渠道，加大旅游建設投入

一是積極爭取省級財政和地方財政設立的旅游發(fā)展專項資金，加快旅游景區(qū)基礎設施建設。二是積極爭取國家林業(yè)局有關森林公園建設項目。三是積極與各類信用機構協(xié)作，爭取國家針對旅游產業(yè)發(fā)展的貸款優(yōu)惠。四是引進股份制，積極聯(lián)合大企業(yè)、民間團體、周邊社區(qū)參與祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)建設。五是積極尋求國際投資合作，吸納國際資金參與保護區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)建設。

3.5 建立靈活的用人機制，加快旅游人才隊伍建設

一是強化培訓工作，培養(yǎng)適應市場需求和職業(yè)化要求的生態(tài)旅游人才隊伍。二是積極推行聘用制，大力引進具有生旅游管理經營經驗的高層次經營管理人才。三是通過旅游職業(yè)資格評定，培育職業(yè)旅游經理人。四是廣泛開展服務競賽和專業(yè)技能大賽活動，提升服務水平和專業(yè)素質。

3.6 加大旅游經營改革力度，增加景區(qū)經濟效益

一是改革現(xiàn)有的政府和事業(yè)單位辦生態(tài)旅游的體制，探索建立適合市場經濟下生態(tài)旅游發(fā)展的經理負責制。二是結合實際，對各景區(qū)的門票進行合理調整，對過低的門票進行提價。三是在加快基礎設施建設的同時，加強生態(tài)旅游景區(qū)特色項目的開發(fā)，在具備條件的景區(qū)建設祁連山特有植物景觀區(qū)、特有動物人工馴養(yǎng)繁殖區(qū)、民俗文化觀賞體驗區(qū)等項目。四是要加強與周邊城市旅行社的合作，努力將來到甘肅省的游客吸引到祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)。

參考文獻

[1]張加恭，張爭勝.珠海市生態(tài)旅游資源及其開發(fā)研究[J].熱帶地理，2004，24（1）：78-82.

[2]郭魯芳.發(fā)展生態(tài)旅游的思考[J].旅游論壇，1998（2）：34-36.

[3]王雪華.論旅游的社會文化影響[J].桂林旅游高等專科學校學報，1999（10）：12-13.

[4]張延毅.生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展對策[J].經濟地理，1997：72-75.

[5]王軍，史正廉，劉新民，等.張掖市旅游業(yè)情況.張掖市統(tǒng)計年鑒，2010：280.