建立土地供應長效機制以促進土地合理利用探析

摘 要：建設用地供應是滿足經濟社會發展需求、優化經濟產業結構、促進國民經濟協調發展、實現土地綜合效益的關鍵環節，也是國家運用土地政策參與經濟宏觀調控的重要手段。

關鍵詞：建設用地 土地供應 長效機制

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（a）-0243-01

隨著城市的快速發展，土地管理中普遍存在“重指標爭取、輕土地供應，重用地審批、輕批后監管”的問題，導致土地批后閑置或低效利用，這種重審批、輕監管的現象存在，使違法違規用地現象常有發生，并致使土地利用率低和閑置浪費，不利于土地的節約集約利用。要實現土地的節約集約利用，走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子，除了嚴把土地供應審批關，從源頭上節約利用土地外，加強批后監管，建立土地供應長效機制，促使土地使用者依法合理利用土地也是一個不可缺少的重要內容。

人多地少、耕地資源稀缺，工業化、城鎮化快速發展，土地供需矛盾突出是我們面臨的客觀國情。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，是關系到民族生存根基和國家長遠利益的大事，是全面貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展的一條根本方針。黨中央、國務院非常重視節約集約用地，2004年以來，先后出臺了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知、《國務院關于促進節約集約用地的通知》等文件。國土資源部為落實國務院的指示精神，先后出臺了《土地利用年度計劃管理辦法》、《建設項目用地預審管理辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》和《禁止用地項目目錄》等政策。這些政策和規定的出臺，為推進土地的節約集約利用奠定了政策基礎。從現在的土地供應情況看，無論是建設用地預審或是具體項目供地，大部分地方都能按照法定程序，依據國家出臺的節約集約用地政策，實行集體決策，嚴格把關。

為了做好土地供應工作，國土資源部發出了《關于加強建設用地動態監督管理的通知》，強調對建設用地“批、管、用、補、查”等有關情況實行全面監管。

1 加強項目用地預審

嚴格按照土地利用總體規劃、土地利用年度計劃以及節約集約用地的有關要求，切實加強對建設項目用地的預審工作，對不符合土地利用總體規劃、不符合建設用地定額標準的用地不予辦理土地預審手續，從源頭上從嚴把關、從嚴控制來保證土地的節約集約利用。

2 進一步完善供地審批制度

各級國土資源部門要按照節約集約用地的有關政策要求，嚴格把好土地供應審批關，從源頭上保障土地的節約集約利用。無論是出讓供地或是劃撥供地，土地出讓合同和劃撥用地文件必須嚴格約定建設項目開竣工時間、投資總額、規劃條件、價款、違約責任等內容，對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

建立土地供應管理臺帳。不管是出讓土地或是劃撥土地，都要把宗地出讓或劃撥時間、面積、坐落、繳納土地出讓價款、開工時間、竣工時間、投資總額、投資強度、規劃條件、違約責任等內容反映在臺帳上，為批后監管打好基礎。

3 加強協調配合，形成部門合力

土地供應長效機制建設涉及國土、規劃、發改、監察等多個部門，在國土資源部門內部也涉及多個處室，因此必須明確監管責任，加強協調配合，才能抓好土地供應暢銷機制的建設。要做好批后監管工作，國土資源部門的各職能機構必須樹立部門工作一盤棋的思想，各內設機構必須密切配合，嚴格各個關口，發現問題及時互通情況。負責土地供應審批的機構要及時把宗地審批情況或臺帳及時移交給執法監察機構，為監督檢查提供依據；執法監察機構也要及時將監督檢查情況反饋給供地審批機構，以便及時掌握土地利用情況。在執法監管上只有國土部門內部齊心協力，用地單位和個人才無空子可鉆，節約集約用地的各種措施才能落到實處。發改、規劃、監察等部門要建立聯動機制。

4 完善建設項目竣工驗收制度

現在，不少地方的建設項目竣工驗收時國土資源部門都未參與，項目竣工時土地出讓合同和劃撥決定書約定的土地使用情況究竟是否落實或落實到什么程度，國土資源部門并不知道，甚至有的項目超過了原批準的面積使用土地，也是到用地單位或個人申請辦理土地權利證書時才通知。要避免這種被動情況，國土資源部門要按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》要求，積極與發改委、建設、規劃等有關部門協調，參與建設項目竣工驗收工作。國土資源部門參與建設項目竣工檢查驗收時，必須重點對履行土地出讓合同和劃撥決定書約定事項的落實情況進行檢查，凡是檢查不合格的，國土資源部門不出具檢查核驗意見，并將檢查中發現的問題及時通知用地單位或個人以及國土資源部門的執法監察機構。同時，國土資源部門要將參與項目竣工驗收時發現的問題向社會進行公開，發揮社會對用地情況的監督作用。

5 發揮土地登記對土地利用情況的監管作用

土地登記是土地權利人取得合法土地權利的最后一道關口，也是國土資源部門進行批后監管的一個重要環節。國土資源部門不僅要按“權屬合法、界址清楚、面積準確、程序合法”的要求履行好土地登記的職責，而且在土地登記權屬來源審核過程中要對土地出讓合同、劃撥決定書的履行情況進行審查。凡是審查時發現用地者未繳清土地出讓價款、擅自改變土地用途、超過批準面積用地或未按批準位置使用土地，以及違反出讓合同、劃撥決定書約定的條件違法違規用地，一律不予辦理土地權利證書，并將發現的問題及時通知國土資源部門內部土地利用、執法監察等相關職能機構，便于相關職能機構依法進行查處。

6 轉變土地管理理念

要搞好批后監管，促進土地的集約利用，國土資源部門首先必須轉變土地管理理念，擴大土地執法范圍。土地管理理念要實現從重視供地審批到實行用地全過程的跟蹤管理上的轉變；執法范圍要從重視非法占地行為的查處擴大到“合法”用地的全過程跟蹤檢查。

7 嚴肅查處各類違法用地

建立健全“批、管、用全程監管”的政府共同責任機制、土地違法問責制，強化地方政府的責任，把國土資源執法監管工作上升到政府層面，變國土資源部門負主要責任為政府負主要責任。建立健全“政府主動管、部門共同管”的執法聯動機制，形成執法合力，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。建立健全“早發現、早報告、早制止、早查處”的執法工作機制，做到群眾參與、關口前移，全程監管、防懲并舉。

結論：批后監管工作對促進節約集約用地、實現國土資源精細化管理的作用初步顯現。通過開展批后監管工作，大大提高了土地使用者履行合同的自覺性。土地使用者的任何違反合同約定的行為，都可以在竣工檢查核驗時一并處理。在土地供應中，要以建設用地批后監管為突破日，逐步建立土地供應長效工作機制。

參考文獻

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