淺析供暖工程預決算的過程控制及審核①

摘 要：為進一步提高遼陽市城市供暖水平，以構(gòu)建高效節(jié)約型企業(yè)為宗旨，堅持“超越創(chuàng)新”的建筑理念，圍繞提高經(jīng)濟效益這個中心，通過對建設時期工程預決算程序化、精細化的管理模式，完成對各項分部工程預決算過程控制，有效利用建設投資，提高投資效益。

關(guān)鍵詞：預決算 過程控制 審核

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（a）-0140-01

1 強化施工現(xiàn)場管理 準確掌握工程量

2010年6月，由沈煤集團牽頭，負責遼陽市城區(qū)供暖管線改造任務，同期成立遼陽市供暖建設指揮部，全面展開工程建設任務。鑒于當時準備工作差和2010年必保供暖的實際情況，采取邊施工邊設計，先施工后簽合同，再確定工程量和工程預決算的方法組織施工。針對管網(wǎng)建設的工程實際采取施工全過程的現(xiàn)場管理。

一級熱網(wǎng)工程、二次網(wǎng)工程開工時大多數(shù)沒有圖紙，圖紙是計算工程量的依據(jù)，也是預決算的基礎(chǔ)。只好采取現(xiàn)場分段對工程進行核量并做記錄，具體做法：例如：太子河守橋部隊西墻外入埋至遼溪鐵路北直徑為1200 mm管線，此段熱網(wǎng)溝長2008 m，挖槽、管安裝、回填等施工項目，由遼陽市政公司、遼陽市宏偉區(qū)興旺保溫材料廠、遼寧省建設集團第六工業(yè)安裝工程公司三家施工隊伍共同完成此段熱網(wǎng)工程。其中該段有963 m位于太子河西大堤下，施工期間正值雨季，溝槽水位同太子河水平面一個標高，按照正常的施工方法無法按期完成工程任務，這樣必須更改施工組織設計，增加很多措施費，現(xiàn)場核量員進行施工全過程目標管理，對三家施工單位實行程序化管理，全過程的管理上實行各施工段責任明確，目標清晰，分類細化，逐項考核，工程量全程控制的原則，實施全方位措施費項目落實，把各段工程量清晰地落實到施工單位，如：溝槽的截面尺寸、管長、彎頭個數(shù)、閥門個數(shù)、彎管個數(shù)、機械臺班一一作以記錄，避免了因施工程序劃分不清造成工程量計算混亂，影響工程造價。這些記錄也是工程竣工后審核預算的原始真實依據(jù)。

2 編制預決算標準

按照公司上級主管部門的要求，采用鵬業(yè)軟件，預算編制方法往往采用固定預算加現(xiàn)場簽證預算。固定預算是指以預算期某一固定工程量水平為基礎(chǔ)所編制的預算；現(xiàn)場簽證預算也稱增（減）量調(diào)整預算，是指在計劃工程量的基礎(chǔ)上，結(jié)合預算期的可能變化，增加或減少某些金額后調(diào)整編制而成的預算。這種預算編制方法具有簡便易行的優(yōu)點，沈煤集團、鐵煤集團地面工程均采用此法編制預決算。有時也采用彈性預算，彈性預算是指按照預算期內(nèi)可預見的工程量水平而編制的、能夠適應不同工程量情況的預算。這種方法正是針對固定預算的主要不足而設計的，其預算編制的依據(jù)不是某一固定的工程量，而是一個可預見的工程量范圍，因此而使預算具有伸縮彈性，增強了預算的適應性。

3 審核預決算的方法

工程竣工驗收后，根據(jù)實際發(fā)生的工程量對每個施工單位上報預算進行審核，重點從三個方面進行審核：一是工程量計算是否準確；二是單價的套用是否合理；三是費用記取是否準確。結(jié)合施工圖、現(xiàn)場隱蔽工程驗收記錄、現(xiàn)場簽證、材料價格（乙方自購部分）、驗收單等資料，按照當?shù)赜嘘P(guān)文件及公司的有關(guān)規(guī)定進行計算審核。

3.1 工程量審核

工程量的誤差主要是正誤差，就熱網(wǎng)工程為例，土方實際開挖深度小于設計深度，計算時仍按設計深度計算，計算回填混砂工程量時沒有扣除管的體積，表現(xiàn)為按理論尺寸計算，沒有按實際尺寸計算。此次工程量計算原則是按照由監(jiān)理公司、施工單位、建設單位三家相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員共同驗收實際內(nèi)容計算，確保預算價值與實際價值相符，同時也驗證施工單位從建設單位領(lǐng)的保溫管、閥門、彎頭、彎管等材料是否全用在工程上，丟失和浪費的材料費應從工程款中扣除，減少建設資金的流失，提高投資效益。

3.2 對直接套用定額單價的審核

項目名稱和內(nèi)容與實際的是否相符一致，如：管徑、彎頭、閥門等。其次工程項目是否重復套用，如：安裝保溫管套用定額時綜合定額項目中已經(jīng)包含了載貨汽車臺班費、吊車臺班費等，不應該再套機械臺班費。

3.3 對換算的定額單價審核

要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部或部分，采用系數(shù)是否準確，如：M5（50#混合砂漿）換算成M10（100#混合砂漿）只有材料費發(fā)生變化，人工和機械費不應換算。這些直接影響單價的準確性。

3.4 對補充定額的審核

主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否準確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。如：熱網(wǎng)工程預算材料價格參照網(wǎng)刊價額及市場價格并用、人工及臺班按預算價格。這些直接影響工程造價的公平性。

3.5 費用的審核

取費是根據(jù)沈煤集團2009年質(zhì)價處下發(fā)的文件規(guī)定，按三類取費標準，價差按公司要求網(wǎng)刊價格，實際價格僅做為參考。取費基礎(chǔ)是以人工費+機械費為基數(shù)。井下工程以定額直接費做為取費基數(shù)。

4 工程決算

公司審核的工程單價加現(xiàn)場簽證做為決算的基礎(chǔ)，工程決算必須以施工合同（經(jīng)中標后簽訂的施工合同）為依據(jù)，并附有開、竣報告、結(jié)算單及相關(guān)內(nèi)業(yè)資料等。工程預決算管理是一項經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體的投資管理，對企業(yè)經(jīng)濟建設具有重要的作用。

5 存在的問題

（1）工程預算計價方式已從“定額計價”轉(zhuǎn)為“清單計價”完全依賴“定額”。以預算確定工程造價是企業(yè)在計劃體制下一直沿用的方法，它是通過計算工程量，套用預算定額和費用定額匯總確定工作造價的方法。這一方法在企業(yè)發(fā)揮了其作用性，但在市場經(jīng)濟體制下，這種定價方法就與新的體制不相適應了，主要表現(xiàn)在：預算造價與工程實際價值相違背。由于實行了市場經(jīng)濟，建材市場、勞務市場及建筑施工相關(guān)行業(yè)的費用標準均處于一種動態(tài)的狀態(tài)，價格放開造成工程直接費用的人工、材料、機械臺班費用價格隨市場、季節(jié)而上下起落。完全是按計劃規(guī)定的人、材、機計算價格，不能充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下分部工程價格的合理性。

（2）工程預算“重編制、輕管理”，工程造價與工程質(zhì)量脫節(jié)，同類優(yōu)良工程、合格工程造價相同。如：通過對一級熱網(wǎng)、二次網(wǎng)工程驗收，發(fā)現(xiàn)一些問題。有的管溝回填不到位，閥門#墻倒塌、殘土沒有全部外運、每段管線沒有標準牌等。但做預算及審核預算標準是一致的，不能充分發(fā)揮做優(yōu)工程的積極性。

綜上所述，工程預決算的管理和審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作，因此需要我們在工作中不斷學習、總結(jié)和提高。