淺析供暖工程預決算的過程控制及審核①

摘 要：為進一步提高遼陽市城市供暖水平，以構建高效節約型企業為宗旨，堅持“超越創新”的建筑理念，圍繞提高經濟效益這個中心，通過對建設時期工程預決算程序化、精細化的管理模式，完成對各項分部工程預決算過程控制，有效利用建設投資，提高投資效益。

關鍵詞：預決算 過程控制 審核

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（a）-0140-01

1 強化施工現場管理 準確掌握工程量

2010年6月，由沈煤集團牽頭，負責遼陽市城區供暖管線改造任務，同期成立遼陽市供暖建設指揮部，全面展開工程建設任務。鑒于當時準備工作差和2010年必保供暖的實際情況，采取邊施工邊設計，先施工后簽合同，再確定工程量和工程預決算的方法組織施工。針對管網建設的工程實際采取施工全過程的現場管理。

一級熱網工程、二次網工程開工時大多數沒有圖紙，圖紙是計算工程量的依據，也是預決算的基礎。只好采取現場分段對工程進行核量并做記錄，具體做法：例如：太子河守橋部隊西墻外入埋至遼溪鐵路北直徑為1200 mm管線，此段熱網溝長2008 m，挖槽、管安裝、回填等施工項目，由遼陽市政公司、遼陽市宏偉區興旺保溫材料廠、遼寧省建設集團第六工業安裝工程公司三家施工隊伍共同完成此段熱網工程。其中該段有963 m位于太子河西大堤下，施工期間正值雨季，溝槽水位同太子河水平面一個標高，按照正常的施工方法無法按期完成工程任務，這樣必須更改施工組織設計，增加很多措施費，現場核量員進行施工全過程目標管理，對三家施工單位實行程序化管理，全過程的管理上實行各施工段責任明確，目標清晰，分類細化，逐項考核，工程量全程控制的原則，實施全方位措施費項目落實，把各段工程量清晰地落實到施工單位，如：溝槽的截面尺寸、管長、彎頭個數、閥門個數、彎管個數、機械臺班一一作以記錄，避免了因施工程序劃分不清造成工程量計算混亂，影響工程造價。這些記錄也是工程竣工后審核預算的原始真實依據。

2 編制預決算標準

按照公司上級主管部門的要求，采用鵬業軟件，預算編制方法往往采用固定預算加現場簽證預算。固定預算是指以預算期某一固定工程量水平為基礎所編制的預算；現場簽證預算也稱增（減）量調整預算，是指在計劃工程量的基礎上，結合預算期的可能變化，增加或減少某些金額后調整編制而成的預算。這種預算編制方法具有簡便易行的優點，沈煤集團、鐵煤集團地面工程均采用此法編制預決算。有時也采用彈性預算，彈性預算是指按照預算期內可預見的工程量水平而編制的、能夠適應不同工程量情況的預算。這種方法正是針對固定預算的主要不足而設計的，其預算編制的依據不是某一固定的工程量，而是一個可預見的工程量范圍，因此而使預算具有伸縮彈性，增強了預算的適應性。

3 審核預決算的方法

工程竣工驗收后，根據實際發生的工程量對每個施工單位上報預算進行審核，重點從三個方面進行審核：一是工程量計算是否準確；二是單價的套用是否合理；三是費用記取是否準確。結合施工圖、現場隱蔽工程驗收記錄、現場簽證、材料價格（乙方自購部分）、驗收單等資料，按照當地有關文件及公司的有關規定進行計算審核。

3.1 工程量審核

工程量的誤差主要是正誤差，就熱網工程為例，土方實際開挖深度小于設計深度，計算時仍按設計深度計算，計算回填混砂工程量時沒有扣除管的體積，表現為按理論尺寸計算，沒有按實際尺寸計算。此次工程量計算原則是按照由監理公司、施工單位、建設單位三家相關專業技術人員共同驗收實際內容計算，確保預算價值與實際價值相符，同時也驗證施工單位從建設單位領的保溫管、閥門、彎頭、彎管等材料是否全用在工程上，丟失和浪費的材料費應從工程款中扣除，減少建設資金的流失，提高投資效益。

3.2 對直接套用定額單價的審核

項目名稱和內容與實際的是否相符一致，如：管徑、彎頭、閥門等。其次工程項目是否重復套用，如：安裝保溫管套用定額時綜合定額項目中已經包含了載貨汽車臺班費、吊車臺班費等，不應該再套機械臺班費。

3.3 對換算的定額單價審核

要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部或部分，采用系數是否準確，如：M5（50#混合砂漿）換算成M10（100#混合砂漿）只有材料費發生變化，人工和機械費不應換算。這些直接影響單價的準確性。

3.4 對補充定額的審核

主要是檢查編制的依據和方法是否準確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。如：熱網工程預算材料價格參照網刊價額及市場價格并用、人工及臺班按預算價格。這些直接影響工程造價的公平性。

3.5 費用的審核

取費是根據沈煤集團2009年質價處下發的文件規定，按三類取費標準，價差按公司要求網刊價格，實際價格僅做為參考。取費基礎是以人工費+機械費為基數。井下工程以定額直接費做為取費基數。

4 工程決算

公司審核的工程單價加現場簽證做為決算的基礎，工程決算必須以施工合同（經中標后簽訂的施工合同）為依據，并附有開、竣報告、結算單及相關內業資料等。工程預決算管理是一項經濟、技術、管理于一體的投資管理，對企業經濟建設具有重要的作用。

5 存在的問題

（1）工程預算計價方式已從“定額計價”轉為“清單計價”完全依賴“定額”。以預算確定工程造價是企業在計劃體制下一直沿用的方法，它是通過計算工程量，套用預算定額和費用定額匯總確定工作造價的方法。這一方法在企業發揮了其作用性，但在市場經濟體制下，這種定價方法就與新的體制不相適應了，主要表現在：預算造價與工程實際價值相違背。由于實行了市場經濟，建材市場、勞務市場及建筑施工相關行業的費用標準均處于一種動態的狀態，價格放開造成工程直接費用的人工、材料、機械臺班費用價格隨市場、季節而上下起落。完全是按計劃規定的人、材、機計算價格，不能充分體現市場經濟條件下分部工程價格的合理性。

（2）工程預算“重編制、輕管理”，工程造價與工程質量脫節，同類優良工程、合格工程造價相同。如：通過對一級熱網、二次網工程驗收，發現一些問題。有的管溝回填不到位，閥門#墻倒塌、殘土沒有全部外運、每段管線沒有標準牌等。但做預算及審核預算標準是一致的，不能充分發揮做優工程的積極性。

綜上所述，工程預決算的管理和審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作，因此需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。