農村民間組織參與河北省新農村文化建設的發展路徑探討

　　摘要：農村民間組織在我省農村地區肩負著重要的責任和發揮著關鍵的作用。我們分析了河北省農村民間組織的現狀，根據其合法性可以將農村民間組織歸類為體制內和體制外兩種，詳細說明了兩種形式體制組織的特點和運行模式。農村民間組織對建設準公共服務體系貢獻巨大，響應國家提出的建設社會主義新農村文化建設的號召。政府應該給予農村民間組織政策和制度上的支持，引導其規范運行的同時給其提供多選擇性的發展路徑。
　　關鍵詞：新農村文化建設；農村民間組織；河北省；發展路徑
　　一、河北省農村民間組織的現狀
　　(一)農村民間組織的分類及特點
　　農村民間組織按照國際社會所認可的標準進行分類，主要是從法律、職能、運作方式等方面進行判定。但是河北省農村民間組織的類型要從省內具體的發展情況進行區分。農村社區、農村社區發展組織以及農村合作經濟組織都包括在農村民間組織的范圍內。從合法性上將農村民間組織分為體制內和體制外兩種：
　　（1）體制內農村民間組織:我省體制內常見的農村民間組織是村民代表會議、計生協會、農村合作經濟組織、團支部和村民小組。這些農村民間組織的特點是：真正辦理法律登記手續的組織很少，但是卻被國家承認；《村民委員會組織法》和《計劃生育條例》等法律對此做出了認可；省內絕大部分地區政府承認其合法性，在一定程度上是因為鄉鎮政府需要才成立的。
　　（2）體制外農村民間組織:我省體制外的農村民間組織主要指農民自己成立的維權組織和宗族組織。這些組織的特點是并沒有按照國家民族組織管理機構所頒發的登記流程注冊，但是被農村地區大部分人們所認可，有其存在的道理。
　　(二)農村民間組織的運行模式
　　（1）一般情況下體制內的農村民間組織都是按照行政化的方式運行，這在很大程度上是政府影響的結果。由于民主決策機制還不夠穩固，很多重大事件并沒有通過嚴格的會員代表大會選票討論出結果，而是經常由會長或秘書長等領導做決定，村民并不信任這些組織。但是農村合作經濟組織卻取得極大的信任，因為其秉承民主、互利的運作原則。
　　（2）我省體制外的農村民間組織有其比較穩固、規范的運行模式，和體制內農村民間組織截然不同。宗族組織主要是依靠父系血緣關系來召集成員和約定規范，“族民”要聽從“族長”的決定；農村維權組織是針對農民利益受到侵犯的情況而成立的，一般情況下其成員的文化素質和經濟條件都較高，他們用戶黨和國家的政策，并以此作為發動其他農村參與的契合點，幫助農村維護自身利益。
　　二、河北省農村民間組織的影響
　　(一)體制內農村民間組織的影響
　　體制內的農村民間組織所產生的影響各有不同。在建國初期，婦代會、團支部等組織一直占據著關鍵的位置，為黨和國家做出了不少的貢獻，但是隨著時間的推移，其活動幅度逐漸變小，影響力開始消退。而農村合作經濟組織和老年協會等組織由于其自愿、平等的原則和經常舉行立足于農民的活動，其影響力在不斷擴大。
　　(二)體制外農村民間組織的影響
　　（1）體制外的農村民間組織能為村民提供相當數量的準公共產品，在當地有一定的號召力和影響力。在河北省多數落后的農村地區，村民進行社會活動在一定程度上缺乏開放性，都是通過宗親關系來幫助生產勞作，并且對于家庭糾紛都是通過族內權威人物進行調d08976abf4483684fe92026573b8b669be522349a23f3740726eb7ad3177a26a節和裁定，贍養老人的責任也是每個村民必須肩負的責任。
　　（2）幫助農民維護基本權益，以秉承社會平等公平為原則進行一系列活動，在省內多數地區影響廣泛。農民協會、上訪協會、農村發展協會都是農民維權組織的形式。維權組織一般都是主動的幫助農民維權，幫助國家建設新農村文化，現在開始通過農村經濟合作組織獲得長期的發展，大多數群眾認為農村維權組織有很大的存在必要。
　　（3）農村宗族組織給予族內村民較大的歸屬感。中國是一個注重禮儀祭祀活動的國家，而對祖先的尊重是炎黃子孫傳承幾千年的習慣，它為農村宗族組織的開展提供了極佳的契機。現階段我省農村地區存在以老、婦、少居多的現象，且文化程度都不高，往往在出現身體疾病、家庭糾紛時是血緣相近的村民出來調解和幫助，這是促使他們加入宗族組織的重要動力。
　　三、新農村文化建設中河北省農村民間組織的發展及可行性路徑
　　基于農村民間組織體制內和體制外的區別，在社會主義新農村文化建設的號召下，必須承擔一定的責任，同時要加快自身前進的腳步，加強規范體制的力度。
　　(一)農村民間組織將構成農村準公共服務體系
　　國家發出建設社會主義新農村的號召，其中加大農村公共文化服務的力度成為關鍵的一個環節。主要由四大方面的農村民間組織來完成農村準公共服務體系的文化建設工作，將“生產發展……管理民主”的標準實踐下去。
　　（1）農業生產發展是農民日常生活中最重要的事情之一，而農村合作經濟組織是幫助農民走向共同富裕的關鍵組織。當前的經濟體系以市場經濟為主導，農產品的競爭力在很大程度上要依靠合作經濟組織的幫助和宣傳。農村合作經濟組織要響應新農村文化建設的號召，讓村民認識到合作經濟組織的性質和發展前景，理解該組織幫助村民提供生產、加工各方面服務的實惠性和安全性。這還遠遠不夠，農村合作經濟組織要為群眾提供自我反省、教育的平臺，將科學有效的生產技術授予農民，極力宣傳新農村建設的重要性，促進農村地區精神文明發展。從大的方面來講，農村合作經濟組織可以幫助農民轉變思想觀念，讓他們具有維權意識。
　　（2）社會主義新農村建設的靈魂是鄉風文明，這在很大程度上要依賴農村教育機構、醫療機構的運行。省內各地區的經濟發展情況各有不同，農村地區教育設施、保健設施數量還遠遠達不到國家的標準，大部分農民并不能享受應有的社會保障，而農村民間教育、醫療、養老機構要號召國家加大對農村地區基礎設施的建設，并且將不斷提高農民文化和保健水平作為首要任務，幫助農民減少社會保障帶來的一系列壓力。
　　（3）農村的整齊清潔需要環境類的民間組織來監督和宣傳。農村受污染程度正在不斷上升，缺乏相應部門的監督和管理使得新農村環境建設發展遭遇困難，保證村容整潔是實現農村建設的重要環節，政府在治理農村環境只看重技術的重要性，忽略了制度上的弊端，法律上沒有賦予環境類民間組織相應的權利，他們無法實施大范圍的文化建設工作。現階段我省環境類的民間組織還帶著很強的行政化色彩，政府在制定政策和實施過程中很難兼顧到這些組織。也存在影響力較大的組織，以中國環境科學學會和自然之友為代表，他們所發揮的重要作用是有目共睹的，政府在這類組織的影響下開始注意環境類民間組織的關鍵性，無論是對組織本身的文化宣傳還是后期進展都是有益的。
　　（4）農村民主管理的進行在很大程度上是靠農民利益集團來協助工作。社會主義新農村是國家發出的重要號召，它必須建立在管理民主的基礎上。村委會在黨和國家的基層工作中發揮著關鍵的作用，鄉鎮政府對農村地區的服務工作大多數都要村委會來完成。穩固有效的制度是農村治理和幫助農民利益表達的安全保障，實際上我省的農村合作經濟組織和宗族組織幫助政府了解農民的利益需求，對新農村文化建設中的治理工作貢獻了不少力量。
　　(二)新農村文化建設中農村民間組織的發展路徑
　　新農村文化建設過程中，農村民間組織要獲得政策上的認可和支持才能真正的實現文化宣傳。政府只有給予農村民間相應的權利和有效的制度，才能順利的開展一系列文化建設活動，規范民間組織的運行模式也是至關重要的環節。
　　（1）農村合作經濟組織需要政府給予有效的制度規范和政策支持，幫助其多層次開展工作。實際上我國推出的政策關于農村合作經濟組織發展和規范的條例還遠遠不夠，首先是國家法律只是很小程度上給予支持。現階段我國并沒有推出涉及農民合作社的法律，在法律所承認的范圍內，農民專業合作經濟組織并不在其范圍內；再者，國家在財政、稅收方面并沒有給予農民專業合作經濟組織相應的政策優惠；還存在這種現象，基層政府部門會過多的干預專業合作組織的工作，這對其發展和完善都是不利的，改變了組織的性質和農民利益出發點。
　　農村合作經濟組織的發展有賴于政府提供良好的環境，將對相關法律法規的建設放在首位，為組織減少融資帶來的風險，在政策和制度雙重保障下尋求更為長久和廣闊的發展。農村合作經濟足赤要一直秉承自愿、平等、互利的運作原則，保證農民的自主權，真正踐行民主管理的號召，保證農村合作經濟組織的活力。發展農村合作經濟組織還應該結合我省各農村地區的實情，將適合每個地區的形式研究并實行下去。現階段符合我省的有效模式之一就是龍頭企業的加入，聯合農戶、合作經濟組織和龍頭企業的力量，在龍頭企業的基礎上開展“產權式”的服務模式，同時可以吸引更多的企業加入這個團隊中，有利于文化建設力量的壯大，在基礎牢固的前提下進行全方面的延伸，無論是文化設施的建設還是活動范圍的擴大都是有利的。
　　（2）對于農村教育文化、社會保障方面的民間組織要大力扶持。現階段農民對于知識的需求量是十分巨大的，農村地區需要開展形式多樣的文化活動來豐富業余生活，培訓組織的發展實際上是幫助國家解決提高農民文化素質的重要途徑，在提高農民專業技能的基礎上學習更為科學的生產、生活方式。醫療衛生組織作為宣傳衛生保健知識和開展醫療服務活動的重要力量，應該加快制定農民醫療互助共濟制度的建設，讓廣大農民有晚年生活保障。
　　相關統計表明，國際上大多數發達國家都對教育文化、醫療衛生的民間組織實行了免除所得稅的優惠政策，以支持社會福利事業的發展。但是我國的經濟發展程度還未達到發達國家的水平，關于這些組織的政策也為推出，極大的限制了民間組織的發展和壯大。我省較為大型的民間組織有老年協會、婦代會等，它們所具有的社會資本都是較為客觀的，政府應該鼓勵這些組織利用自身力量舉行文化活動，社會力量和事業單位也可以為其提供一定的設施和力量幫助。
　　（3）環境類民間組織急需廣闊的發展空間。我省多數民間組織并沒有得到法律上的承認。縱觀省內環境類民間組織的發展路徑，大多數是依靠體制中條塊分割的特點來進行活動開展，國家在轉型時期所出現的權利缺失也是它們進行把握和發展的一個途徑，這對環境類民間組織來說都是有害的，因為它們無法以一個整體的形象出現而受到國家法律和政策的支持，國家在財政、稅收等經濟形勢上的扶持也無法惠及它們。實際上政府所號召的和公民社會合作伙伴一起好好治理的原則并沒有真正實行下去，在一定程度上是相互矛盾的。而我省的環境治理模式要跳出絕大部門是由政府全權決定和管理的范圍內，讓環境類民間組織有發展的空間，逐漸向“社會制衡模式”前進。
　　我國的民間組織登記監管體制有待改善，還需要建立一個完善的準入制度，首先要實行備案注冊的手段，在獲得登記認可的基礎上開始公益認定。經濟上的自立性對于環境類民間組織是是十分重要的，制度上要給其創造相應的條件。要對現有的環境治理體制進行改革，鼓勵個人和社會組織加入這個隊伍中，加快建立社會監督和管理制度的腳步。
　　（4）體制外的農村民間組織要秉承管理民主、平等互利的原則，政府要規范其運行和引導其平衡穩定發展。要響應國家發出的構建和諧社會的號召，滿足各方面利益群體的正確需要，保證各組織協調運作。實際上體制外農村民間組織存在多數經濟協作、精神調整的情況，政府應該加強對其引導的力度，防止因為不當發展阻礙農村社會經濟發展的現象出現。對現階段我省農村地區宗族組織的現狀進行分析，大多數都沒有完善的民族決策機制。這種管理模式下的村民并沒有自主權，而他們期望實行村民自治制度的愿望也會落空，甚至會助長農村宗族勢力的偏移發展，這一切有待改善的現象都需要用民主決策制度來完成。
　　新農村文化建設是一個長期的工作，需要農村民間組織協助政府完成建設社會主義新農村的任務。政府要加強對相關制度和政策的制定進度，在法律上給予這些組織一定的權利，幫助其規范運行。農村民間組織要不斷擴大其影響范圍，以配合國家建設新農村的號召。對于農民維權組織提出的問題要政府及時給予解決，鼓勵他們向農民宣傳正確的維權意識。
　　基金項目：2012年度河北省社會科學發展研究課題，名稱：《農村民間組織參與河北省新農村文化建設的可行性路徑探析》，編號：201203122；2012年度河北省講師團系統科研課題，名稱：《河北省鄉村休閑文化產業發展路徑探析》，編號：201222。
　　
　　參考文獻：
　　[1]梁捍東，王曉瑞.河北省新農村文化建設的現狀及發展對策[J].河北學刊，2011 (4).
　　[2]丁艷華，萬江紅.農村民間組織對構建農村和諧社會功能的社會學分析[J].中共成都市委黨校學報，2006(6).
　　（作者簡介：王義杰（1976-），男，山東濟南人，碩士，講師，河北農業大學，研究方向為農村文化