城市“黑出租車”問題的治理困境及對策

　　摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市交通供給日趨緊張。現(xiàn)有的公共交通難以滿足市民出行的需要，于是大量非法運營的“黑出租車”擠進了運營隊伍，并不斷壯大。“黑出租車”逐漸成為了城市治理的難題。文章分析了“黑出租車”得以存在的土壤，以及給城市治理所帶來的危害，并探討了“黑出租車”存在治理的困境的原因，最后提出了幾點治理的建議。
　　關鍵詞：黑出租車；治理困境；對策
　　一、“黑出租車”的定義以及存在的原因
　　1.“黑出租車”的定義。“黑出租車”是指沒有在道路客運管理部門辦理任何相關手續(xù)、沒有領取運營牌證而以有償服務實施非法客運經(jīng)營的車輛。“黑出租車”主要分為以下四類：一是無任何運營證件和標識從事運營業(yè)務的私家車；二是正規(guī)出租車的“克隆車”；三是持假牌、套牌的報廢車輛；四是掛靠集體和單位招牌的“公務”用車，在空余時間從事道路客運經(jīng)營業(yè)務。
　　2.“黑出租車”存在的原因。城市公共交通所面臨的供需矛盾主要表現(xiàn)在兩個方面；第一，公交系統(tǒng)的覆蓋存在盲區(qū)和空白區(qū)。隨著城市空間的迅速拓展，一方面，城市涌入了越來越多的人；另一方面，公共物品如公共交通布局不夠完善，公交車少，班次間隔時間長，且存在公交盲點和空白，這在郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
　　“黑出租車”跟正規(guī)出租車相比，的運營成本低。市場準入成本低。由前文述及的“黑出租車”的分類可知，“黑出租車”的購置成本低，而正規(guī)的出租車由于存在特許經(jīng)營制度，需要出租車司機溢價購置出租車，購車成本遠高于“黑出租車”甚至是遠高于出租車本身的價格。
　　二、城市“黑出租車”的危害
　　1.危害社會公共安全，給市民帶來身心傷害。由于“黑出租車”不具備運營手續(xù)，不能也不愿意辦理承運人責任險，乘客一旦遇到交通意外，理賠極為困難，加上“黑出租車”司機本身經(jīng)濟條件不寬裕，難以承擔高昂的賠償費用，乘客的合法權益便得不到保障。
　　2.擠壓正規(guī)出租車的生存空間，擾亂經(jīng)濟秩序與正規(guī)出租車不同，“黑出租車”由于成本低，在運營中可以允許乘客討價還價，因而通常要加比正規(guī)出租車低。這種不正當競爭嚴重沖擊了正常的市場經(jīng)濟秩序，擠占了正規(guī)出租車的市場份額，正規(guī)出租車司機收入減少，并間接造成正規(guī)出租車服務水平下降、罷工等一系列連鎖反應。
　　三、城市“黑出租車”治理的困境
　　1.運管部門監(jiān)管力量不足而執(zhí)法任務繁重。運管經(jīng)費有限、執(zhí)法人員不足，執(zhí)法設備相對陳舊，都為運管人員查處“黑出租車”帶來了極大的不便。而且運管部門并不是只為治理“黑出租車”而存在的，不可能一切以查處和治理“黑出租車”為中心，加上“黑出租車”隊伍的不斷壯大，現(xiàn)有的運管部門在人力、物力方面難以對“黑出租車”全面實施查處。
　　2.運管部門執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法阻力大。運管部門屬于行政執(zhí)法機關，只能行使行政執(zhí)法權，不具備像警察那樣的執(zhí)法權威。加上市民對“黑出租車”的非法運營認識不足，主觀上對“黑出租車”司機具有同情心，甚至認同他們的違法行為，因此對運管部門的執(zhí)法不予支持和配合，使運管部門的工作陷入尷尬境地。此外，“黑出租車”司機在面對執(zhí)法者時不配合，甚至是暴力抗法，不但使“黑出租車”治理陷入僵局，而且對執(zhí)法人員的安全構成了一定的威脅。
　　四、城市“黑出租車”治理的對策
　　1.轉(zhuǎn)變政府管理理念，進行制度重構。出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，實質(zhì)上是一種低效落后的制度安排，關鍵在于完善競爭機制，建立相應的市場準入制度，并對其服務價格等實行有效監(jiān)管。
　　米爾頓·弗里德曼在《資本主義與自由》中提到的“發(fā)給證明”，即：假使得到證明的人“濫用”他們特殊的地位，假使在給新加入人出具證明時，該行業(yè)的成員提出過分嚴厲要求，從而過分地減少開業(yè)的人數(shù)。用經(jīng)濟學術語來說，對有證書的開業(yè)者的勞務的需求具有相當大的彈性，從而有證書的開業(yè)者利用他們的特殊地位有剝削其他工種的范圍是比較狹窄的。就我國當前的狀況來說，只有取消特許經(jīng)營，將出租車行業(yè)納入一般許可范圍，允許企業(yè)和個人共同參與出租車行業(yè)市場競爭，才能夠順應市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，增強出租車的競爭力，使“黑出租車”主動退出運營市場。
　　2.關注并改善“黑色經(jīng)濟”從業(yè)人員的生存狀態(tài)。據(jù)了解，進行非法運營的“黑出租車”司機主要由失業(yè)人員、失地農(nóng)民以及進城務工人員等群體構成，政府更應該擔當其就業(yè)保障的責任主體角色，發(fā)揮其主導作用，以扶持弱勢群體，實現(xiàn)社會公平。政府勞動保障部門應該為他們提供專門的就業(yè)培訓，以便有組織地開展就業(yè)指導。
　　3.完善公共交通。要完善城市公共交通，首先要進一步完善城市公共交通基礎設施，合理規(guī)劃設置場站和配套設施，加強城市交通換乘樞紐建設。其次要確保城市公共交通的道路優(yōu)先使用權，科學設置優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，并加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通信信號系統(tǒng)的管理。
　　參考文獻：
　　[1]畢圣潔.城市黑出租車治理的制度經(jīng)濟學分析[J].經(jīng)濟研究導刊，2009(33).
　　[2]閆巖.沈陽市“黑出租車”治理問題的對策研究[D].吉