榆林市“板塊推進”農村飲水安全工程

　　
　　陜西省水利廳廳長王鋒視察榆林飲水工程
　　
　　榆林市委書記胡志強深入農家考察農村飲水工程
　　
　　榆林市水務局局長張小明陪同市長陸治原調研農村飲水工程
　　榆林市位于陜西省最北部，毛烏素沙漠南緣，農村面積廣大，地形復雜，人口眾多，居住分散，水資源分布不均，年降水量僅為300-500毫米，遠遠小于年蒸發量（860-960毫米之間）。受特殊氣候和地質條件影響，榆林市水源奇缺、水質差由來已久，特別是白于山區和黃河沿岸土石山區群眾的飲水困難問題尤為突出。
　　2007年，國家啟動農村飲水安全項目，2008年初，陜西省政府下發《關于進一步加快解決農村飲水安全問題的意見》，明確要求榆林市要大力實施“板塊推進”戰略。榆林市委、市政府將農村飲水安全工程列為八大民生工程之一。截止2010年底，超額完成了中、省計劃安排的農村飲水安全計劃任務，初步實現板塊推進戰略目標。
　　農村飲水“板塊推進”工程4526處。2007—2010年，中、省共下達榆林市農村飲水安全計劃18批，（國債項目10批，省整合資金項目8批），計劃總投資69778.14萬元，安排建設各類農村飲水工程4366處，計劃解決140.92萬人飲水不安全問題。
　　截至2010年底，榆林市共建成工程4526處，其中：集中供水3245處，解決118.83萬人；分散供水1281處，解決34.9萬人。建成高標準水窖3.73萬眼，鋪設管道1.92萬公里，工程總投資完成79657.86萬元，其中中央30785.18萬元，省級23603.23萬元，市級配套4995.15萬元，縣級配套投資10450.01萬元，群眾自籌9824.29萬元。累計解決了153.73萬人的飲水問題。全市共建立縣級農村供水專管機構2個，臨設機構10個，負責全縣村鎮供水工程的管理。
　　該市按照國家飲水困難的界定標準完成摸底調查，建立數據庫。由專業設計單位編制完成了可研報告和實施方案。衛生部門嚴把水質關，對水源水質統一檢驗，水質不達標的水源不得用做飲水工程水源。對于既是缺水區又是氟病區的地區，統籌規劃、合理安排，確保建一處、成一處、受益一處。如對于定邊、靖邊兩縣氟病區飲水項目水源的可行性問題，由省發展改革委、省水利廳專門組織省內水文地質方面的多名專家分別進行了分析論證，在水源落實后才下達兩縣的項目實施計劃。
　　規范項目管理，統籌建設資金。為了規范農村飲水安全項目管理，榆林市政府于2007年3月出臺了《榆林市農村飲水工程建設管理暫行辦法》，從項目的規劃、申報、審批到項目的實施、資金管理、項目驗收、運營管理作出了明確規定。采取“渠道不亂，性質不變，各負其責，各投其資、各記其功”的辦法，整合市財政、水利、以工代賑、扶貧開發辦等部門的資金。
　　推行項目六制，加強建設管理。按照市委、市政府要求，4年內解決145萬群眾安全飲水，該市及時要求各縣區與項目實施村逐一簽訂《農村飲水工程建設管理合同書》、《農村飲水工程管護責任書》，市政府印發了《榆林市農村飲水項目建設管理辦法》，明確了計劃管理、質量管理、資金管理制度。在建設管理過程中嚴格實行六項管理制度，即：規劃建卡制、項目公示制、招標投標制、集中采購制、巡回監理制、資金報賬制。
　　從目前榆林市供水工程的運行情況看，水源水量充足，水質符合國家標準。農村飲水安全工程項目的實施發揮了較好的社會、經濟和生態效益。
　　節省勞動力支出，增加農民收入。“板塊推進”項目區內共解決153.73萬人（25.62萬戶）飲水困難問題，大大節省了異地取水的勞動力和取水費用。缺水地區需占用大量的人力、畜力常年挑水拉水，按每年拉水90次、每戶占用1個勞動力的半天時間計算，每年占用勞動工日1153萬個。按榆林市2010年農民人均純收入5113元計算，節省的勞動力折合資金達16375萬元，僅節省的勞動力的經濟收入，每戶平均每年可增加經濟收入639元，年人均增加經濟收入107元。節省的勞動力如果轉移到城市打工，按每個工日收入100元計算，可創收115300萬元，人均增加經濟收入750元。節省的勞動力還可以通過發展養殖業、小型農產品加工業等增加收入。
　　減少農民醫藥