流動(dòng)人員檔案管理方面的思考和建議

　　近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人員逐漸增多，面對(duì)改革的不斷深入，流動(dòng)人員人事檔案管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如何加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理工作，已成為人事檔案工作和整體性人才資源開發(fā)的重要內(nèi)容之一，也是政府人力資源和社會(huì)保障部門適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和配置的一項(xiàng)重要工作。
　　一、目前，我省流動(dòng)人員人事檔案管理在實(shí)際工作中主要存在著以下主要問題
　　1.流動(dòng)人員人事檔案多頭管理問題。由于客觀原因，實(shí)際上現(xiàn)在省、市、區(qū)各級(jí)人才交流機(jī)構(gòu)和各級(jí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)甚至社保部門都在保管檔案，還包括一些社會(huì)中介組織、行業(yè)機(jī)構(gòu)所辦的人才交流機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都在管理流動(dòng)人員人事檔案。
　　2.流動(dòng)人員對(duì)于人事檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，民營(yíng)企業(yè)對(duì)員工人事檔案不夠重視。很多的流動(dòng)人員認(rèn)為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要，而且越是年輕人越是不重視檔案。但同時(shí)也反映出檔案管理在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)中的種種管理制度同其他各類非公企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員檔案在用途上的差異大。對(duì)于企業(yè)來說，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為人事檔案在很大程度上已經(jīng)不能幫助他們正確判斷某個(gè)人的真實(shí)才能和準(zhǔn)確的客觀背景，這些都影響了流動(dòng)人員的檔案管理趨向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
　　3.有些檔案管理職能不能有效發(fā)揮作用。一是檔案的接收在一些方面的限制，比如沒有報(bào)到證或者民辦院校畢業(yè)生的檔案接收問題等等，二是各省區(qū)在彼此間轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)正定級(jí)的要求，因?yàn)槟壳拔覀儌€(gè)人托管的檔案很多是在轉(zhuǎn)遞的時(shí)候才根據(jù)對(duì)方接收單位的要求辦轉(zhuǎn)正定級(jí)，那么現(xiàn)辦、補(bǔ)辦等等問題各省區(qū)是如何處理的，全國(guó)能否有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，三是政策與收費(fèi)方面，畢業(yè)生畢業(yè)后的2年是免費(fèi)的，那么我們省還沒有做到免費(fèi)的這些檔案都能有財(cái)政支付。可以說人力資源和社會(huì)保障部門承擔(dān)著合理配置人才資源的職能，如何通過加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理促進(jìn)人才流動(dòng)，規(guī)范人才流動(dòng)，很值得我們研究。
　　二、努力提高流動(dòng)人員人事檔案管理的社會(huì)化服務(wù)水平
　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，要提高政府人力資源和社會(huì)保障部門公共服務(wù)水平，就必須提高流動(dòng)人員人事檔案管理的社會(huì)化服務(wù)水平。
　　1.形成共識(shí)，促進(jìn)發(fā)展。做好流動(dòng)人員人事檔。案管理工作，要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案轉(zhuǎn)遞過程的管理，由于現(xiàn)在全國(guó)各省區(qū)之間檔案流動(dòng)數(shù)量也很大，各省區(qū)之間轉(zhuǎn)遞管理也有一些差異，導(dǎo)致檔案在轉(zhuǎn)遞中有些政策不能彼此配套。建議由國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)部門牽頭，規(guī)范全國(guó)各省區(qū)之間的有關(guān)檔案轉(zhuǎn)遞方面的要求，通過加強(qiáng)對(duì)人事檔案流轉(zhuǎn)過程的管理來規(guī)范、引導(dǎo)人才流動(dòng)，使人事檔案價(jià)值得以體現(xiàn)。
　　2.實(shí)現(xiàn)檔案材料收集、歸檔和鑒別的規(guī)范化。流動(dòng)人員人事檔案管理質(zhì)量的提高，重要一條就是要及時(shí)收集和補(bǔ)充檔案材料，而材料收集、歸檔、鑒別是否規(guī)劃化將直接影響進(jìn)檔材料的質(zhì)量，對(duì)收集到的檔案材料，從手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否準(zhǔn)確、精煉等方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的鑒別，對(duì)于不符合要求的及時(shí)退回，限期糾正再歸檔，對(duì)于不屬歸檔范圍的材料，及時(shí)退給有關(guān)單位，做到不散失、不積壓。
　　3.由于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀不同，對(duì)于規(guī)。范西部地區(qū)流動(dòng)人員人事檔案管理區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。
　　4.分類歸口管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》?！读鲃?dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，流動(dòng)人員人事檔案管理遵循集中統(tǒng)一、歸口管理原則，因此流動(dòng)人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)為縣以上黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前檔案多頭管理問題比較突出，檔案服務(wù)水平參差不齊。很難對(duì)流動(dòng)人員的檔案管理有個(gè)統(tǒng)籌統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要提高流動(dòng)人員人事檔案管理水平，就需要首先解決檔案管理的問題。
　　5.人事檔案既是一項(xiàng)服務(wù)的工作，又是一項(xiàng)機(jī)要性工作，人事檔案工作不同于一般的服務(wù)工作，它是一項(xiàng)保密性工作，人事檔案工作屬于機(jī)要部門，人事檔案是自然形成的，很多材料不可復(fù)制，具有原始性，所以十分強(qiáng)調(diào)安全。為此，要提高流動(dòng)人員人事檔案管理的社會(huì)化水平，就要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)保障、檔案庫(kù)房建設(shè)等方面有明確的界定，從制度上、組織上對(duì)流動(dòng)檔案人事管理提供保證。
　　6.人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的，從工作性質(zhì)上說，是組織人事部門為社會(huì)提供公共服務(wù)。流動(dòng)人員人事檔案管理仍然是政府人力資源和社會(huì)保障部門為社會(huì)提供公共服務(wù)的范疇。為此，提高流動(dòng)人員人事檔案的社會(huì)化服務(wù)水平，就必須解決涉及流動(dòng)人員切身利益的問題，比如流動(dòng)人員身份認(rèn)定、檔案工資調(diào)整、工齡連續(xù)計(jì)算、職稱評(píng)定的社會(huì)化服務(wù)等問題，建議出臺(tái)有關(guān)流動(dòng)人員這方面的政策性、可操作性的文件，規(guī)范流動(dòng)人員人事檔案材料的收集、充實(shí)問題，使流動(dòng)人員人事檔案管理走向法制化管理的軌道。
　　
　　（作者單位：青海省人才交流中心）