扶貧與移民廣角

　　2015年易地扶貧搬遷目標(biāo)初定240萬(wàn)人大遷徙
　　9月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，易地扶貧搬遷是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，其對(duì)象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件等地區(qū)的農(nóng)村貧困入口，計(jì)劃“十二五”期間對(duì)240萬(wàn)生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。
　　為此，易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)，其中中央財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)6000元。
　　“240萬(wàn)的目標(biāo)有點(diǎn)偏低，這意味著十三五期間必須完成余下的760萬(wàn)農(nóng)村人口的異地扶貧搬遷，否則2020年無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。”中國(guó)扶貧開發(fā)副會(huì)長(zhǎng)林嘉觫對(duì)本報(bào)記者解釋，整體目標(biāo)雖較低，但應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方超額完成任務(wù)，以減輕“十三五”的壓力。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任丁元竹對(duì)本報(bào)分析說(shuō)，對(duì)易地扶貧搬遷的農(nóng)村貧困人口而言，更為重要的是他們搬遷之后如何更好地在生產(chǎn)和生活上，融入遷入地，這需要國(guó)家的政策具有長(zhǎng)期和戰(zhàn)略的考慮。
　　《規(guī)劃》指出，盡管貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決，但農(nóng)村貧困人口依然量大面廣，特別是還有近1000萬(wàn)人居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，生存發(fā)展問(wèn)題尚未根本解決。
　　丁元竹指出，如果這部分群眾的脫貧發(fā)展問(wèn)題得不到盡快解決，將影響全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，為此，十二五期間將搬遷240萬(wàn)人進(jìn)行扶貧。
　　《規(guī)劃》要求，各地應(yīng)根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過(guò)依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地（林地）等形式配置安置資源，可采取就近、分散插花、規(guī)模集中等多種方式安置，各地新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求。
　　“易地搬遷扶貧是一個(gè)綜合性工程，在做好搬遷安置工作的同時(shí)，通過(guò)財(cái)政扶貧資金和其他資金的支持，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決搬遷人口的生產(chǎn)和生活問(wèn)題。”林嘉睞對(duì)本報(bào)解釋。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央投資屬于補(bǔ)助性投資，在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)6000元；地方政府結(jié)合自身財(cái)力安排一定規(guī)模的投資，不低于中央易地扶貧搬遷投資規(guī)模的30%；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當(dāng)承擔(dān)部分住房和基本生活設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。
　　同時(shí)，國(guó)家嚴(yán)格限定了中央投資的使用范圍，主要用于搬遷群眾住房和安置點(diǎn)基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。
　　“中央投入相對(duì)較少，按照目前的投入標(biāo)準(zhǔn)在不發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)落實(shí)難的問(wèn)題，我認(rèn)為中央應(yīng)當(dāng)加大投入力度，等靠地方配套尤其是落后地區(qū)很難。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的一位研究員對(duì)本報(bào)記者分析，同時(shí)搬遷群眾自籌這塊也很難，既然他們所在地區(qū)的生存條件極其惡劣，其經(jīng)濟(jì)能力肯定十分有限。
　　（鳳凰網(wǎng)）
　　國(guó)務(wù)院調(diào)研組到瑞金調(diào)研
　　9月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員、研究室主任秦中春，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)司副處長(zhǎng)、副研究員張要杰等調(diào)研組一行5人，就編制《贛州全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)規(guī)劃》來(lái)瑞金市調(diào)研。贛州市扶貧和移民辦主任洪明及瑞金市領(lǐng)導(dǎo)李德偉陪同。
　　調(diào)研組一行首先來(lái)到葉坪、沙洲壩革命舊址群，懷著崇敬的心情，緬懷革命先烈的豐功偉績(jī)。隨后，調(diào)研組前往整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村沙洲壩鎮(zhèn)潔源村、產(chǎn)業(yè)扶貧香山科技示范園等地調(diào)研，了解瑞金市整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾居住條件等扶貧開發(fā)情況。當(dāng)天下午，實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，在京里大酒店七樓會(huì)議室組織召開了座談會(huì)，會(huì)議由贛州市扶貧和移民辦主任洪明主持，會(huì)上瑞金市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人就攻堅(jiān)示范區(qū)規(guī)劃編制、瑞金市貧困狀況，需要上級(jí)扶持的重大項(xiàng)目提出了意見和建議，調(diào)研組同志對(duì)瑞金扶貧開發(fā)工作所取得的成效給予充分肯定。調(diào)研組認(rèn)為，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和與大家交談，感到瑞金市的干部群眾都具有良好的蘇區(qū)精神面貌，思奮進(jìn)、謀發(fā)展的熱情很高，干部能切實(shí)為民辦實(shí)事；回去后，調(diào)研組將全面整理歸納調(diào)研情況，結(jié)合老區(qū)特色，明確示范區(qū)發(fā)展定位，修改、完善好全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)規(guī)劃，集中力量將瑞金打造成全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全力推進(jìn)贛南革命老區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。
　　（江西省瑞金市扶貧和移民辦）
　　江西省贛州市扶貧和移民辦定點(diǎn)扶貧工作組“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”推進(jìn)扶貧點(diǎn)土坯房改造
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)贛州市農(nóng)村危舊土坯房改造動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步改善民生，贛州市扶貧和移民辦駐寧都縣田埠鄉(xiāng)東龍村定點(diǎn)扶貧工作組立足現(xiàn)實(shí)，協(xié)助鄉(xiāng)村采取有力措施，
　　“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”推進(jìn)危舊土坯房改造，到目前為止，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
　　“穩(wěn)”，就是做好政策的宣傳，做透各類群眾的思想工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。東龍村是一個(gè)李姓聚集的歷史文化名村，古建筑眾多，附屬的危舊土坯房也眾多，涉及到的各種類型住戶也各不相同，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。駐村工作組針對(duì)這些情況，以“穩(wěn)”字當(dāng)先，循序漸進(jìn)推進(jìn)工作。一是政策宣傳不留死角，不僅要對(duì)常住村民進(jìn)行宣傳動(dòng)員，而且對(duì)已經(jīng)搬遷在外居住的鄉(xiāng)親也一一作了宣講，讓他們也知曉政策，營(yíng)造人人支持改造，人人參與保護(hù)古建筑的氛圍；二是改建規(guī)劃切合實(shí)際，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)了縣、市規(guī)劃建設(shè)部門以及中央美術(shù)學(xué)院專家到村里幫助進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到改造與保護(hù)齊頭并進(jìn)，萬(wàn)無(wú)一失；三是改造措施輕重緩急，在聽取專家的建議后，做好中心村群眾的思想工作，在規(guī)劃沒(méi)有出來(lái)之前中心村暫緩動(dòng)工，對(duì)涉及古建筑較少的南坑組，先行改造。
　　“準(zhǔn)”，就是做好調(diào)查摸底工作，將群眾住房情況分門別類，確保符合改造政策的群眾都能享受到黨的惠民政策。東龍村現(xiàn)有土坯房496戶35255.2平方米，其中符合一戶一宅改造政策的有193戶，其他的要么是多年已經(jīng)搬遷在外，要么在外建有住房的，政策能否百分百執(zhí)行到位是所有群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，也是工作能否順利開展的前提。駐村工作組首先采取分組分片包干，在對(duì)群眾進(jìn)行政策宣傳的同時(shí)進(jìn)行入戶調(diào)查，把所有住房戶群眾的基本信息建檔立卡；其次是結(jié)對(duì)包扶，定點(diǎn)扶貧干部一包到底，除了做好群眾工作以外，還要幫助符合政策的改造戶群眾解決改造過(guò)程中遇到的實(shí)際困難；再是公開公平公正，將所有住房戶信息和改造工作程序進(jìn)行公開，消除群眾的疑慮。
　　“快”，就是做好服務(wù)工作，調(diào)集人財(cái)物各類資源特事特辦，讓改造戶群眾盡快搬入新居。根據(jù)東龍村歷史文化名村的特殊現(xiàn)狀，駐村工作隊(duì)與鄉(xiāng)村一道，召開群眾座談會(huì)，研究制定了東龍村危舊房改造計(jì)劃，擬定2012年將重點(diǎn)放在涉及古建筑不多的南坑組。一是于8月20日聘請(qǐng)市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院專家親臨南坑組現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，8月29日幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)了安置點(diǎn)詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃圖和群眾建房戶型圖；二是規(guī)劃圖出來(lái)以后，鄉(xiāng)村安排專人負(fù)責(zé)做好服務(wù)工作，于9月1日開始進(jìn)行危舊房拆除工作，
　　10日前已經(jīng)全部完成舊房拆除，9月3日推土機(jī)、挖機(jī)開始平整安置點(diǎn)，現(xiàn)已基本平整到位，有10戶左右的改造戶已于9月13日開始“牽線”打基腳，并著手建房；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及時(shí)跟進(jìn)，工作隊(duì)協(xié)助鄉(xiāng)村于8月中旬向縣扶貧和移民辦、縣財(cái)政局申請(qǐng)撥付市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)扶貧資金，現(xiàn)已到位資金40萬(wàn)元，保證了安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的順利進(jìn)行。
　　（江西省贛州市扶貧和移民辦 陳大