提高認(rèn)識 理清思路 完善機制 圓滿完成農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷任務(wù)

　　對尚居住在衛(wèi)生防護距離內(nèi)，且失去生存條件的自然村實施整體搬遷，是江西省委、省政府堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大決策，是真正關(guān)心人民健康、為民辦實事的英明舉措。蘇榮書記、鹿心社省長、尚勇副書記、凌成興常務(wù)副省長、謝茹副省長、胡幼桃副省長對這項工作高度重視，作了一系列指示，提出了明確要求。
　　這次會議的主要任務(wù)就是貫徹落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和省委、省政府有關(guān)會議精神，分析全省農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷工作的形勢和任務(wù)，動員和部署2012年度移民整體搬遷工作。這將對大家準(zhǔn)確把握面臨的形勢，明確工作方向和重點，完成全省農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷任務(wù)，都具有十分重要的意義。下面，我就今年的全省農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷工作講三點意見：
　　一、把握形勢，提高認(rèn)識，增強開展移民整體搬遷工作的責(zé)任感和緊迫感
　　省委、省政府歷來十分重視環(huán)境保護工作，確保了江西大地青山常在，綠水長流。但伴隨著工業(yè)化發(fā)展的不斷推進，環(huán)境污染問題在有些地方還很突出。為治理環(huán)境污染，給居住在贛鄱大地的人民提供一個良好的生活環(huán)境。省委、省政府分別于4月28日和7月8日兩次召開會議進行部署和推進，省政府下達了《關(guān)于開展農(nóng)村重點污染區(qū)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯膶嵤┮庖姟贰Ｈ齻€月內(nèi)兩次召開會議，可見省委、省政府的重視程度。對污染區(qū)域?qū)嵤┮泼裾w搬遷，是從根本上解除污染對人民群眾身心健康危害的治本之策。我們要將思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，從戰(zhàn)略和長遠高度，充分認(rèn)識移民整體搬遷，對于保護人民群眾身心健康、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會所具有的極為重大的意義。
　　第一，實施移民整體搬遷，是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。近年來，我省大力實施民生工程，在發(fā)展社會事業(yè)制度化、解決民生問題項目化、促進公共服務(wù)均等化方面，進行了積極的探索，為人民群眾辦了許多實實在在的好事，得到了人民群眾的高度評價。將嚴(yán)重污染區(qū)域的群眾整體搬遷出來，是省委、省政府實施民生工程的又一重大舉措，是以人為本、科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。只有正確處理人與資源環(huán)境的關(guān)系，才能促進人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，各地務(wù)必要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓咨平鉀Q重點污染區(qū)域的環(huán)境污染問題，以進一步融洽黨群干部關(guān)系，進一步提升黨和政府的形象，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。
　　第二，實施移民整體搬遷，是實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用衽c企業(yè)共創(chuàng)雙贏的戰(zhàn)略需求。省委、省政府確定了“工業(yè)強省”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)是未來我省經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢。企業(yè)發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護是硬要求。發(fā)展與保護客觀上存在矛盾，但并非不可調(diào)和，還可實現(xiàn)雙贏。隨著我省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。但一些高能耗、高污染、高消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染排放量偏大，造成少數(shù)自然村已不適宜群眾居住。將這些自然村的居民整體搬遷出來，是實施居民與企業(yè)和諧共處的明智之舉。這樣可以有效避免污染對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅，實現(xiàn)居民與企業(yè)生存和發(fā)展的雙贏。
　　第三，實施移民整體搬遷，是農(nóng)村重點污染區(qū)域居民的迫切愿望。美國著名的心理學(xué)家馬斯洛提出人的需求五個層次理論，其中包括空氣、水、食物、穿衣、住宅、醫(yī)療等生理需求，是人們最原始、最基本的需要，若不滿足，則有生命危險，它是最強烈的不可避免的最底層需要，也是推動人們行動的強大動力。居住在污染區(qū)域的群眾往往是貧困群眾，他們抗拒污染的能力弱，受污染影響的程度也更深，要求擺脫威脅和污染，到安全、健康環(huán)境中生活的愿望非常迫切。各級政府和扶貧部門都有義務(wù)、有責(zé)任幫助他們實現(xiàn)愿望。實施移民整體搬遷，正是順應(yīng)和滿足了廣大移民群眾過上幸福生活的迫切愿望和合理訴求，是幫助他們共享改革發(fā)展成果，走上共同發(fā)展和富裕之路的有效舉措。
　　二、理清思路，狠抓重點，堅決打好移民整體搬遷工作攻堅戰(zhàn)
　　農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷工作是一項系統(tǒng)工程，它具有明顯的特殊性、復(fù)雜性、長期性、緊迫性。所謂特殊性是，移民群眾是因工業(yè)污染而產(chǎn)生的特殊群體，他們“舍小家、為大家”，為支持國家和地方經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻；所謂復(fù)雜性，就是移民安置情況復(fù)雜，點多面廣，移民群眾遠離祖祖輩輩生活過的地方，不可避免地會出現(xiàn)心理、生產(chǎn)生活等諸多方面的問題，舊的問題解決了，新的問題又可能產(chǎn)生，這些矛盾和問題往往又容易交織重疊，解決好移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”問題更是一項復(fù)雜的工程；所謂長期性，就是移民融入當(dāng)?shù)厥且粋€長期的過程，移民群眾搬遷到新的地方后，在生活環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面存在諸多需求，要滿足群眾需求、實現(xiàn)真正意義的共生共榮，將是一項長期的任務(wù)，需要我們具備充分耐心和毅力。省政府要求2012年的農(nóng)村重點污染區(qū)域整體搬遷移民2013年春節(jié)前入住，時間只有半年不到，任務(wù)重、時間緊，我們要充分認(rèn)清移民整體搬遷工作的形勢，倒排工期，細(xì)化節(jié)點，加大力度，加快推進，以只爭朝夕的精神、百折不撓的意志，全力以赴，堅持不懈地抓緊抓好，抓出成效。
　　（一）牢牢把握時間節(jié)點，確保工程進度。移民整體搬遷工作從省政府4月底召開動員部署會后，省、市、縣、鄉(xiāng)四級都抓得非常緊，移民整體搬遷工作正有條不紊按計劃組織實施。各地在前一階段做了許多工作，深入污染區(qū)和采礦塌陷區(qū)了解群眾的需求，傾聽群眾的呼聲；動員和協(xié)調(diào)責(zé)任企業(yè)籌集安置資金；按省規(guī)定的申報內(nèi)容和規(guī)定加班加點完善和補充了申報材料；初步選定了移民集中安置點。7月初，全省8個設(shè)區(qū)市、15個縣（市、區(qū)）申報了49個自然村2414戶10364人的移民搬遷計劃。在此基礎(chǔ)上，省扶貧和移民辦、財政廳、環(huán)保廳、國土資源廳、安監(jiān)局、煤炭行辦等六個職能部門組成了專家組對全省申報的項目進行了聯(lián)審，形成聯(lián)審報告報省政府審批。近期，省扶貧和移民辦會同省財政廳、環(huán)保廳、國土資源廳、安監(jiān)局、煤炭行辦又聯(lián)文，先后下發(fā)了《全省農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷項目申報和聯(lián)審辦法》、《2012年全省農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷計劃》、《全省農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷工作考核辦法》、《全省農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷工作實施方案》等4個規(guī)范性文件，明確了今年的移民整體搬遷計劃、項目申報和聯(lián)審辦法、項目的實施辦法和考核辦法，為規(guī)范實施這項工作打下了扎實基礎(chǔ)。為確保完成省政府下達的明年春節(jié)前搬遷入住的任務(wù)，各地要把握好以下幾個時間節(jié)點：一是搬遷對象核定9月底前要全部完成，9月30日前各設(shè)區(qū)市要將移民對象的情況匯總后報省扶貧和移民辦。各移民安置點的規(guī)劃設(shè)計圖、戶型圖等相關(guān)設(shè)計施工的文件、圖紙、預(yù)算方案等材料，于9月30日前報省辦備案；二是縣級移民整體搬遷實施方案9月底前完成，9月30日前報設(shè)區(qū)市審批，市審批匯總后報省備案；三是移民建房主體工程12月底前完成；四是2013年1月底前各項目實施縣完成自查和總結(jié)；五是2013年2月底前省6個職能部門將組織檢查驗收。根據(jù)以上時間節(jié)點，各地要倒排工期，在確保質(zhì)量的前提下，加快推進工程進度。
　　（二）緊緊抓好安置點建設(shè)規(guī)劃，確保住房建設(shè)質(zhì)量。移民安置點建設(shè)質(zhì)量的高低，決定了移民整體搬遷工作的成敗。各地要緊緊抓好安置點的建設(shè)規(guī)劃，一要統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進由單家獨戶建房向逐步集中聯(lián)片轉(zhuǎn)變。各地要切實履行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃職責(zé)，注重規(guī)劃的特色與個性，保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。堅持“相對集中、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，抓好移民集中安置點村落建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾適度集中建房，節(jié)約建房用地。二要突出優(yōu)化功能，推進由功能單一型向功能多元化轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民的傳統(tǒng)意識中，誰家房大，誰家房高，誰就有面子，誰就爭得了一口硬氣，但往往重表輕里，內(nèi)外迥異，功能不配套，這就需要各地政府和城鄉(xiāng)住房建設(shè)主管部門進行正確引導(dǎo)，優(yōu)化房屋功能，提高使用效益，盡可能做到方便使用、施工簡單、結(jié)構(gòu)可靠、經(jīng)濟適用、群眾滿意。三要自主選擇建房，推進由依靠行政推動向群眾自愿轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是農(nóng)房建設(shè)的主體。建什么樣的房，花多少錢建房，應(yīng)由群眾自己來決定，但黨委、政府有義不容辭的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。各地要組織專家統(tǒng)一設(shè)計出一批不同面積、不同價位、不同造型的農(nóng)房戶型，免費提供給建房農(nóng)戶自主選擇，滿足不同農(nóng)戶的差異性需求。爾后由移民群眾選擇建房方式，原則上要求移民自主建房。因各種原因需共建的要征得移民的同意。四要加強工程監(jiān)督，把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。推進由單一包辦向共同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立工程建設(shè)質(zhì)量的有效監(jiān)管機制，將政府有關(guān)部門、工程建設(shè)方、移民群眾納入監(jiān)管體系。尤其是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用，對工程建設(shè)的全過程監(jiān)控。要圍繞“一點一特色、一點一品牌”的目標(biāo)，根據(jù)村落特點，努力打造具有本地特色的移民整體搬遷集中安置示范點，以點帶面推進整體搬遷工作。我們將在全省培育一至二個移民整體搬遷示范點。
　　（三）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保移民安全穩(wěn)定搬遷。實施移民整體搬遷，安全穩(wěn)定至關(guān)重要。各地要牢牢把握移民穩(wěn)定這個關(guān)鍵，要充分動員和引導(dǎo)移民群眾主動參與他們自己家園的重建工作，最大限度調(diào)動移民搬遷工作的積極性和創(chuàng)造性，保證移民的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓基層黨組織和黨員當(dāng)好移民政策的宣傳員、信訪矛盾糾紛的調(diào)解員、解決移民困難的幫扶員、移民利益的維護員、移民搬遷運輸?shù)慕M織員。為實現(xiàn)和諧搬遷提供堅強保障。各地一定要切實解決移民的實際困難和問題。要深入到移民村、移民戶，認(rèn)真排查移民群眾存在的實際問題，切實解決移民生產(chǎn)生活中的實際困難。比如土地分配、戶口辦理、子女就學(xué)、公共服務(wù)配套等問題，都要逐一解決。二要暢通移民信訪渠道。扎實做好移民來信來訪工作，充分聽取移民訴求，及時掌握移民思想動態(tài)，定期排查化解矛盾糾紛；注意掌握移民村動態(tài)，對移民中可能引發(fā)的信訪問題，做到早掌握、早預(yù)防、早消化；加強移民的法制宣傳教育，引導(dǎo)移民以合法、理性方式表達訴求。三要嚴(yán)格執(zhí)行移民政策。既要保持政策的穩(wěn)定性，一把尺子量到底，維護政策的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性、公平性，防止因政策執(zhí)行失當(dāng)出現(xiàn)矛盾，又要不折不扣地維護移民的合法權(quán)益。
　　（四）加大資金籌措和管理力度，確保資金安全運行。資金是項目實施的關(guān)鍵。各地要嚴(yán)格按照省政府的規(guī)定和各地的整體搬遷實施方案要求，加大資金籌集力度，不留預(yù)算缺口。各地要集成政策，整合資源，集中力量辦大事，最大限度地整合各方面的資源用于移民安置點的建設(shè)。最近，省扶貧和移民辦已經(jīng)與省新村辦協(xié)調(diào)，將全省污染區(qū)域22個移民集中安置點全部納入明年省新農(nóng)村建設(shè)點范圍。強化資金管理，合理安排資金的使用。根據(jù)項目實施進度與資金來源渠道編制資金使用計劃，保證投入的資金與需要完成的工作量相符。要建立公開透明的資金運行機制，實行“公開、公平、公正”的陽光操作，讓移民群眾充分享受知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護移民的合法權(quán)益。將每一筆資金的來源去向都張榜公示，主動接受移民群眾的監(jiān)督。強化監(jiān)察、審計、財政部門的監(jiān)管職責(zé)，確保資金安全。
　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機制，確保圓滿完成移民整體搬遷任務(wù)
　　我省自2003年實施移民搬遷工作9年來，共實施了深山區(qū)扶貧移民、生態(tài)移民、以工代賑異地搬遷扶貧移民、地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民共45萬人，相當(dāng)于搬遷了一個中等縣。移民搬遷工作得到了國務(wù)院扶貧辦和省委、省政府的一致好評，受到了移民群眾的歡迎。如今，省委、省政府又將污染區(qū)域移民整體搬遷工作交給我們扶貧和移民辦來牽頭組織，這是對我們扶貧和移民系統(tǒng)工作的充分信任和肯定，我們一定要帶著感情，帶著責(zé)任，精心組織，狠抓落實，確保移民整體搬遷任務(wù)的圓滿完成。
　　1、要嚴(yán)格落實移民整體搬遷工作責(zé)任制。移民整體搬遷工作采取屬地管理，分級負(fù)責(zé)的管理責(zé)任體制。各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府為工作責(zé)任主體，要發(fā)揮主體作用，確實把污染區(qū)域移民整體搬遷工作作為一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、責(zé)任到位。市、縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，協(xié)調(diào)解決問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，靠前指揮。各相關(guān)部門要按照各自工作職責(zé)、服務(wù)范圍，主動配合，主動服務(wù)。要建立健全責(zé)任機制、工作機制、督促考核機制，將工作責(zé)任層層落實，具體到人。要將移民搬遷工作列為考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位的年度目標(biāo)管理的主要內(nèi)容。要定期或不定期對移民搬遷工作進展情況進行督查，督查結(jié)果要及時通報。對工作中濫用職權(quán)，侵害移民合法權(quán)益，在群眾中造成嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
　　2、要切實加強移民整體搬遷工作的指導(dǎo)。各地要切實加強對移民整體搬遷工作的指導(dǎo)，建立“領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、黨員包戶”的幫扶制度。設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦要重點幫帶從未組織過移民搬遷工作的縣（區(qū)），手把手教、面對面幫，指導(dǎo)他們盡快熟悉和掌握移民搬遷工作程序和操作方法。各有關(guān)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，經(jīng)常深入移民點調(diào)查研究，解決移民搬遷工作中出現(xiàn)的問題。縣（市、區(qū)）扶貧和移民部門要逐村、逐點、逐戶，全程參與、及時跟進，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）的搬遷工作，發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，為移民群眾提供實實在在的幫助。
　　3、要健全移民整體搬遷工作的政策保障機制。各地要確保整體搬遷移民享受《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧和移民辦關(guān)于完善庫區(qū)深山區(qū)移民搬遷扶貧有關(guān)政策意見的通知》（贛府發(fā)[2010]32號）中關(guān)于扶貧搬遷移民的所有優(yōu)惠政策，同時要完善資金、土地、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策及保障。在政策上給移民予最大程度的支持，在資源配置上予以最大限度的傾斜，在服務(wù)上給予更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要動員金融機構(gòu)對移民進行小額貸款，盡力保障移民建房資金，及時督促國土部門申報和審批移民建房用地，將整體搬遷移民納入“雨露計劃”、“陽光工程”和“金藍領(lǐng)工程”培訓(xùn)之中，加大對污染區(qū)域移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，使移民既能搬得出，更要穩(wěn)得住，富得起。
　　4、要大力開展移民整體搬遷工作的調(diào)查研究。毛澤東同志曾經(jīng)提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。強調(diào)調(diào)查研究是開展工作的第一步，是開展各項日常工作的基礎(chǔ)，是提高工作水平的重要途徑和方法。農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷是一項全新的工作，也開創(chuàng)了移民和扶貧部門另一個工作領(lǐng)域。各市、縣（區(qū)）扶貧和移民辦要經(jīng)常深入基層，深入實踐，深入群眾，搞好移民整體搬遷工作的調(diào)查研究，認(rèn)真研究移民整體搬遷過程中的新情況、新問題，把握移民工作規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，并向省辦報送。省辦將積極宣傳和推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，并及時報告省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，已成為江西最大的優(yōu)勢、最大的財富、最大的品牌。我們扶貧和移民系統(tǒng)是一支能打硬仗的隊伍，我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，真正做到“情為移民所系、權(quán)為民所用，利為移民所謀”，主動作為、全力以赴、攻堅克難，通過自身的不懈努力，圓滿完成省委、省政府交給我們的光榮任務(wù)，不辜負(fù)省委、省政府和重點污染區(qū)域群眾的囑托和希望，為保護江西良好生態(tài)，建設(shè)富裕和諧秀美江西再立新功，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
　　（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2012年9月18日在全省農(nóng)村重點污染區(qū)域移民整體搬遷工作會議上的講話。標(biāo)題系編者所加，發(fā)表時略有刪節(jié)。）
　　責(zé)任編輯：邵