以低碳生態農業為抓手，推進贛南原中央蘇區扶貧攻堅

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，經過幾代人的艱苦奮斗，贛南原中央蘇區社會經濟面貌發生了翻天覆地的變化，經濟社會取得長足發展。然而，由于戰爭創傷、自然、地理和歷史等種種原因，這些地區時至今日經濟發展仍相對滯后，扶貧開發形勢依然嚴峻。革命老區不是貧困的代名詞。江西作為一個農業大省，而贛南蘇區作為江西農業的最重要組成部分，立足蘇區自然環境優勢，以低碳生態農業為抓手，著力解決人民群眾最為關切的問題，帶動人民群眾參與老區建設的積極性，實現蘇區脫貧致富、振興發展，符合科學發展觀的基本要求，符合中央支持蘇區振興的基本精神，符合江西科學發展、綠色崛起，實現富裕和諧秀美江西的戰略目標。四川省蒼溪縣在西部大開發和災后重建等國家戰略項目的扶持下，結合本地優勢，在發展低碳生態農業推動區域扶貧開發方面進行了有益嘗試和探索，并總結出了一些成功經驗。為此，筆者進行了詳盡的考察調研。
　　一、蒼溪縣概況
　　蒼溪縣位于四川盆地北緣，巴山東障，劍門西橫，古稱秦隴鎖鑰，蜀北屏藩。是四川省首個生態建設縣，也是貧困地區、革命老區、邊遠山區“三區合一”的縣，屬新時期國家扶貧開發工作重點縣。全縣幅員2330平方公里，人口79.25萬人，轄64個鄉（鎮）、734個行政村。境內地勢東北高，西南低，最高海拔1369米，最低海拔352米，整個地貌由低山和深丘及河谷平壩構成，森林覆蓋率45.7%。蒼溪曾是第二次國內革命戰爭時期川陜革命根據地的重要組成部分，3萬多優秀兒女參加紅軍，孕育了6位中共中央委員和18位共和國將軍。2011年，全縣實現生產總值（GDP）72.44億元，人均生產總值12922元。三次產業結構為32.0：35.7：32.3。全年財政總收入60966萬元，人均769.3元，財政總支出279525萬元，人均3526.7元。農村居民人均純收入4839元，城鎮居民人均可支配收入15171元。
　　二、蒼溪縣三井現代低碳農業園區建設概況
　　“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，走進三井低碳生態農業園，滿目蔥蘢，獼猴桃和雪梨鑲嵌于田間。這是蒼溪縣近年來，突出山區特色優勢，圍繞打造“三園一村”（特色農業產業園、鄉村旅游觀光園、統籌城鄉示范園、建設生態家園新村），全面加快山區農村脫貧致富、和諧發展進程的一個縮影。
　　（一）特色農業產業園
　　特色農業產業園以紅心獼猴桃為領軍，蒼溪梨、兔、生豬為骨干的“1+3”農業特色產業體系。堅持“三集中一轉變”思路：土地向業主大戶集中、資金向農業園區集中、產品向龍頭企業集中、農民向農業產業化工人轉變。
　　（二）鄉村旅游觀光園
　　以園區干渠走向為景觀軸和發展軸，高標準建設科技示范園、農業觀光園和村鎮文化園。充分展示“低碳蒼溪縣，走了還想來”地方名片，就地就近拓展農民增收渠道。
　　（三）統籌城鄉示范園
　　以城帶鄉，把路、水、電、景觀等基礎設施延伸到園區，把企業、業主、營銷組織等市場主體引向園區，把科技、教育、文化、衛生等覆蓋到園區，把資金、人力、能源等配套到園區，輻射帶動城鄉一體化發展。
　　（四）生態家園新村
　　借助園區產業、基礎優勢的輻射和帶動，按照“戶辦工程建家、新村建設惠民”模式，對園區進行連片打造、整體推進，引領山區農村全面建設小康社會。
　　三、“五個統籌”彰顯低碳生態農業新成效
　　（一）統籌規劃
　　把規劃作為科學建設的前提和基礎，堅持長期發展與近期需要相結合、先進理念與當地實際相結合，充分借鑒國際國內先進經驗，廣泛聽取當地干部群眾意見，制定出臺園區建設總體規劃以及基礎設施與現代裝備、特色產業與科技創新、信息系統與數字園區、新型人居與旅游景區、基層組織建設與新型農民培育等13個專項規劃。同時，根據園區自然條件和地理特征，進行層級梯度規劃建設，山上退耕還林，保護生態；山腰興修水利，宜糧盡糧；山下打造園區，集群發展。
　　（二）統籌領導
　　將園區建設作為全縣扶貧攻堅和重點推進工作之一，由縣委、縣政府主要領導親自牽頭，成立現代農業園區管理辦公室，協同縣以工代賑辦統籌負責園區建設與管理工作。將縣級有關部門直接聯掛到產業及村組、農戶，實行定點、定人、定任務、定責任、定目標“五定”責任機制，逐日考核、每月通報、定期公示，并與年度考核獎懲和工作經費相掛鉤。
　　（三）統籌投入
　　堅持以工代賑項目主導、農戶建設主體，統籌加大園區建設資金投入力度。一是大力整合項目資金。按照“渠道不亂、用途不變”的原則，將通村公路、畜牧科技園、安全飲水、農業綜合開發、農村沼氣等項目打捆到園區，實現項目的集聚效應。二是努力增加財政投入。縣財政安排資金100萬元在園區建立產業風險調節基金，安排資金400萬元對園區建設進行以獎代補。同時，將縣財政預算的農業產業化資金、新村建設資金、科技三項經費等資金向園區傾斜。三是積極引導社會資金。支持企業到園區建基地，鼓勵農民通過組建股份公司、土地換社保和自主建設新家園，推進土地、勞動力、自籌資金等要素的有效配置和最大利用。
　　（四）統籌建設著眼生產機械化、管理精細化要求，切實抓好園區基礎設施建設。“干支相連、區域成網、快捷適用”重點建路網；“灌排方便、充裕供應、抵御災害”核心抓水網；“規范有序、全域覆蓋、滿足需要”配套建線網。
　　（五）統籌產業
　　“一園一品、種養配套、生態循環”，培育壯大特色產業，增強園區發展活力。建立園區土地流轉服務中心，促進產業規模發展；依托土地流轉，引導企業入園建基地，引導農村能人建專合組織，對園區進行市場化管理；將園區獼猴桃、肉兔等特色產業納入農業保險范圍，配套建設保鮮儲藏設施，構建病蟲害安全防治防疫體系，強化風險控制。
　　四、對江西蘇區扶貧攻堅的啟示
　　縱觀蒼溪低碳生態農業建設之路，不難看出，以農業資源循環利用為中心的低碳生態農業經濟發展模式，是符合山區農村經濟可持續發展的，是符合科學推進扶貧開發規律的。通過吸收蒼溪三井生態農業建設的新鮮經驗，立足蘇區實際，摸索和總結老區經濟建設的特點和規律，不斷提升生態低碳農業在蘇區扶貧攻堅的推動作用。
　　（一）把群眾參與作為推進項目建設最重要的支撐
　　三井低碳生態農業園覆蓋2個鎮10個行政村59個自然村，受益農戶4200戶1.5萬人，耕地1.8萬畝。2010年農民人均純收入6810元，2011年達8000元。園區建設群眾資金自籌及投勞折資達955萬元，占總投資1770萬元的一半以上，形成了“群眾得實惠——參與積極性提高——園區效益提升”的良性循環。革命戰爭反映了人民的根本利益，人民群眾是進行人民戰爭的堅實基礎，是戰爭勝敗的決定因素。早在土地革命戰爭時期，毛澤東同志在中央蘇區提出的人民戰爭思想，對今天蘇區脫貧與振興仍具有劃時代的指導意義。在推動蘇區扶貧開發的過程中，首要的是要解決群眾最急、最怨、最盼的“三最”問題，開發與發展要始終代表人民群眾的最根本利益。重點解決集中連片貧困地區群眾交通、飲水、通訊和基本農田為主的基礎設施問題，著力保護當地的生態環境，使貧困群眾的生產生活條件得到根本性改善。只有這樣，這場聲勢浩大的扶貧攻堅戰才能得到人民群眾的擁護。同時，通過機制創新、資金引導，調動當地群眾的積極性，回籠外出勞動力，參與生態建設、參與產業發展、參與成果分享，依靠人民群眾的主觀能動性，打贏打好這場特殊的新時代“人民戰爭”。
　　（二）把以工代賑作為用足用好蘇區扶貧資金最有力的舉措
　　從今年開始，省級財政連續十年安排每年每縣1000萬專項資金，集中支持中央蘇區和羅霄山脈片區扶貧，今年省財政已下達產業化專項扶貧資金3.8億元。《意見》出臺后，中央各種扶貧項目資金和省級項目資金將向蘇區大幅傾斜，如何管好這些資金，用好這些資金，使這些資金在蘇區扶貧攻堅中發揮四兩撥千斤的作用，是一個關乎全局的重要問題。“以工代賑”將做工和賑濟結合起來，變項目資金“輸血”為“造血”，通過機制引導群眾參與的積極性，為低碳生態農業產業發展奠定基礎、搭建平臺，不失為一種有效辦法。通過“三個力求”使以工代賑工作在完善中規范，在規范中提高。一是力求計劃管理嚴謹化。通過實地調研掌握第一手資料，認真傾聽群眾呼聲，有的放矢，抓住重點，使每一個項目都符合地方產業發展特色和實際。二是力求資金管理規范化。設立專戶、專賬核算，全面實行財政報賬制，規范資金審批報賬程序，由項目實施單位提出撥款和報賬申請，分別經當地工程主管部門、財政部門、政府分管領導按T作職責進行逐項、逐級審批。三是力求項目工程管理系統化。嚴格實行項目工程公示公告制、預決算報告制、逐級承諾制、工程建設嚴格執行質量終身責任追究制、執法監察制、管護責任制、抓建領導機制、幫建指導機制、效能監察機制、人財物統籌機制等十大機制。
　　（三）把機制創新作為低碳生態農業建設最強大的動力
　　通過經濟制度創新，走出生存發展困境，是蘇區人民的優良傳統。早在中央蘇區時期，國民黨對蘇區進行嚴密的經濟封鎖，加之王明“左”傾進攻路線的影響，中央蘇區處于日益被動和極度困難的境地，在毛澤東等領導同志的帶領下，蘇區人民通過創新思維，開創性地采取行之有效的經濟措施，保證了軍隊的給養，極大地支持了革命戰爭。機制創新仍是當今經濟發展的主要動力。在消化吸收蒼溪低碳生態農業建設的基礎上，對農村動員、風險控制、生產方式、產業培育、市場營銷、效益提升、園區管理、消費引導等各個方面和層次，進行深入探索和思考，根據區域特點，將贛南“豬—沼—果”、“豬—沼—果”、“雞—沼—果”、“果園—民族風情—農家樂”低碳生態農業統籌安排，分階段推進，分年度實施，一片一片依次建設，最后片片相連，最終形成蘇區的連片開發，并在片區中逐步形成“龍頭企業+專合組織+農戶”機制，確保大多數農民是特色產業發展的參與者，是特色產業基地建設的最大受益者。在中央將蘇區納入國家發展戰略的歷史機遇和農村改革發展的新形勢下，應進一步探索蘇區低碳生態農業建設的黨政推進、項目整合和經營管理機制，有效完善保障群眾最大利益的項目對接、股份合作、返利分紅機制，創新實行土地統一流轉、生產設施統一建設、項目資產統一管理、流轉收益統一支配，資產所有權與經營權分離的“四統一分”長效機制，推進生產設施永續利用，推動蘇區脫貧無反彈，持續、健康發展。
　　（四）把功能拓展作為放大效益最有效的途徑
　　經濟和社會發展的首要因素是人，加強教育培訓，進行人力資源開發，是蘇區扶貧效益放大的根本性保障。力爭全省的科技扶貧、培訓資金的80%向贛南蘇區傾斜，結合區域低碳生態產業特點，對勞動力實施定向技能培訓，形成“要我發展——創造機會——增加收入——我要發展”的良性局面。同時，健全完善政府主導、社會參與、企業扶持、結對幫扶多元化扶貧攻堅體系，依托蘇區生態旅游資源富集和生態家園新村建設基礎，把現代低碳農業產業發展與鄉村旅游、新農村建設相結合，強化農村社會公共服務保障，切實解決黨和政府關心、社會關注、群眾關切的基礎建設、公共服務、持續增收等系列問題，達到重中之重務求經濟效益、聚集疊加彰顯社會效益、和諧共生體現生態效益的目的。
　　[作者簡介]
　　劉凡，國家統計局江西省調查總隊綜合處處長；劉艷，江西省財政廳條法處主任科員；許世建，江西財經職業學院講師。
　　責任編輯：程