基層團組織建設(shè)的調(diào)查與思考

　　摘要：共青團能否充分履行自身職能，能否最廣泛地吸引和凝聚青年，關(guān)鍵在于基層團組織。通過對安徽省和縣基層團組織情況調(diào)查，主要是團組織、團員隊伍、團干部現(xiàn)狀和團組織工作進行調(diào)查分析，從黨建帶團建是關(guān)鍵，優(yōu)化團組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新團的工作方式是根本，加強團干部隊伍建設(shè)是保證，加強基層團組織建設(shè)，促進共青團事業(yè)健康快速發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：基層組織；調(diào)查；思考；建設(shè)
　　團的基層組織建設(shè)決定著共青團最本質(zhì)的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力。共青團能否充分履行自身職能，能否最廣泛地吸引和凝聚青年，關(guān)鍵在于基層團組織。為了進一步加強基層團組織建設(shè)，通過走訪座談、發(fā)放問卷等方式對和縣團組織建設(shè)，重點是鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級團組織建設(shè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將團組織建設(shè)的基本情況、存在問題和幾點想法整理如下：
　　一、基層團組織的基本情況
　　（一）團組織和團員隊伍情況
　　和縣地處皖東，轄9個鎮(zhèn)，85個村委會、30個社區(qū)居委會，總?cè)丝跒?4萬，其中14—28周歲青年112301人，共青團員29163人。團縣委轄53個直屬團組織，團工委3個，43個團委，包括鎮(zhèn)團委9個；縣直學(xué)校團委12個，初級中學(xué)團委15個；縣直團委3個，縣直團支部7個；非公企業(yè)建團138個（團委5個，團支部133個）；駐外團組織4個（團工委1個）。
　　（二）鎮(zhèn)村團干部現(xiàn)狀
　　2011年通過開展組織格局創(chuàng)新工作，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部進行了換屆選舉，此次鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新?lián)Q屆選舉，采取編制內(nèi)于編制外相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合的模式，首次增設(shè)編外副書記和編外委員，將農(nóng)村青年致富帶頭人、農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人、非公有制企業(yè)和社會組織管理人員、大學(xué)生村官、青年社團負(fù)責(zé)人、派出所干警、醫(yī)生、教師等各行各業(yè)的優(yōu)秀青年吸納進入鎮(zhèn)團委班子，使團組織的影響力進一步擴大。新一屆團委成員共有 119人，其中，28歲以下的有86人，占總數(shù)的72.3%；配備女干部54人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委成員45.4%；大專以上學(xué)歷的有94人，占79%；編外團干91人，占總數(shù)的76.4 %。
　　二、存在的主要問題
　　（一）團的基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全
　　一是村級團組織建設(shè)亟待加強。目前全縣村級團支部全部建立，但村級團干部隊伍普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低，團支部工作積極性不高，作用發(fā)揮不明顯。二是鎮(zhèn)直“兩新”團組織建設(shè)較為滯后。目前新社會組織團建僅2家，全縣非公有制企業(yè)共138家，（團委5個，團支部133個），但從調(diào)研情況來看，在一定程度上存在著松、散、癱的情況。三是學(xué)校團組織管理層級設(shè)置不盡合理。和縣從2007年開始，對各中學(xué)團委全部上掛至團縣委管理，但從近幾年來的工作實踐來看，受管理數(shù)過大、區(qū)域分布過廣等因素制約，團縣委同各學(xué)校團委存在著聯(lián)系、溝通少，存在指導(dǎo)、督促、檢查等管理措施難以到位等問題，同時也限制了鎮(zhèn)團委各項活動和工作的開展。
　　（二）基層組織建設(shè)機制有待健全和完善
　　在團干部的選配、管理和教育方面。一是團干部流動較快、選配較為隨意。據(jù)統(tǒng)計，僅2011年以來，各鎮(zhèn)團委已調(diào)整團委書記3名，占鎮(zhèn)團委總數(shù)的33.3%，影響了鎮(zhèn)共青團工作的連續(xù)性；村級團支部書記選配面較窄，從“大學(xué)生村官”、“三支一扶生”和“選派干部”中任命的不多。二是團干部協(xié)管制度流于形式，鎮(zhèn)黨委在任命調(diào)動同級團委書記、副書記時基本上未征求上級團委意見。三是鎮(zhèn)團委書記兼職工作任務(wù)過重，9個鎮(zhèn)團委書記都是兼職團干，大部分都從事計劃生育、招商引資等鎮(zhèn)中心工作部門，兼職工作任務(wù)過重，嚴(yán)重分散了團干部的工作精力和時間。
　　在同級黨組織對團的建設(shè)重視方面。一是對團的工作和活動開展投入不足，鎮(zhèn)級團委普遍沒有青年活動場所、辦公設(shè)施配備不足，日常工作和活動開展缺乏經(jīng)費保障；二是團干部政治經(jīng)濟待遇未充分體現(xiàn)，根據(jù)調(diào)查了解到，大部分團干部無法享受單位中層干部相關(guān)待遇，《團章》中關(guān)于“可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議”的規(guī)定基本沒有落實。
　　在團組織內(nèi)部的指導(dǎo)、激勵、上下級聯(lián)動方面。團縣委對基層團委的工作開展，缺乏資源性和體制性的支持手段；年度考核等考核激勵機制流于形式，考核方式有待規(guī)范，考核結(jié)果未能有效利用，導(dǎo)致縣團的工作未能充分實現(xiàn)上下級聯(lián)動，工作整體性不夠。
　　（三）基層團組織工作基礎(chǔ)薄弱，吸引力和凝聚力需要增強
　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，和縣共有流出團員18399名，其中已辦理團組織轉(zhuǎn)接手續(xù)的只有2692名，只占到流出總數(shù)的14.6%，其余團員絕大部分與團組織失去聯(lián)系，流出地管不到，流入地難以管，游離出團組織管理。鎮(zhèn)團委工作開展少、內(nèi)容單一。2011年度，全縣鎮(zhèn)團委自主開展活動共計28次，平均僅3.1次，活動內(nèi)容大都局限于評選表彰、重大節(jié)假日慶祝活動、志愿者活動等，團的工作難以適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會的深刻變化，難以實現(xiàn)對青年的有效吸引和凝聚。
　　（四）基層團干隊伍整體素質(zhì)有待提高
　　通過開展走訪座談了解到，部分團干部存在著工作角色認(rèn)識不到位的問題，對團的組織定位、工作職能缺乏認(rèn)識，對團的工作感情不深，組織意識淡薄；對共青團工作開展存在的困難現(xiàn)狀，欠缺理性的分析，怨天尤人，存在“等、靠、要”的思想，工作積極性、主動性不高；面對伴隨社會的深刻變革出現(xiàn)的新問題、新情況，對團的工作和建設(shè)提出的新要求和新挑戰(zhàn)，感到茫然，出現(xiàn)困惑，工作缺乏攻堅克難和開拓創(chuàng)新意識。極少部分團干部只“務(wù)虛”不“務(wù)實”，工作浮躁、作風(fēng)漂浮，缺乏組織紀(jì)律性。
　　三、加強基層團組織建設(shè)的幾點想法
　　（一）黨建帶團建是關(guān)鍵
　　黨建帶團建是永葆團的先進性的必然要求，是抓好基層團組織建設(shè)的一個成功經(jīng)驗。新形勢下，各級團組織應(yīng)明確定位，突出自身工作特色與品牌，緊密配合黨政中心工作部署，主動向同級黨組織多請示匯報，使黨組織能更好的了解團組織，及時給團組織指路子、壓擔(dān)子，并從人員、組織、經(jīng)費等方面給予支持，不斷優(yōu)化團建的環(huán)境和氛圍。
　　黨組織對團建工作做到“六帶一優(yōu)化”，即：直接帶領(lǐng)和推動團的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、帶動工作發(fā)展，優(yōu)化團的工作條件。重點要做到以下幾個方面：一是要把基層團組織建設(shè)納入基層黨組織總體規(guī)劃和基層黨組織工作目標(biāo)，在制定目標(biāo)管理、檢查指導(dǎo)、考核總結(jié)時，要使黨建與團建一并研究部署加以落實；二是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級黨建帶團建聯(lián)席工作會議制度，至少每半年召開一次會議，聽取團委關(guān)于團建工作匯報，并幫助解決有關(guān)實際工作中碰到的問題；三是把團干部的培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，至少每一年由組織部門組織一次團干部的培訓(xùn)；逐步解決基層團組織“缺人辦事”、“缺錢辦事”問題，在經(jīng)費上積極爭取按照青年數(shù)列入財政年度預(yù)算。
　　（二）優(yōu)化團組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)
　　根據(jù)農(nóng)村青年聯(lián)絡(luò)和聚集的新方式，大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的團建模式，創(chuàng)新團的基層組織設(shè)置，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與青年群體結(jié)構(gòu)和社會分布變化相適應(yīng)，按照“有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于團結(jié)凝聚青年和團組織的作用發(fā)揮、有利于團的系統(tǒng)管理、有利于擴大民主和團員參與”的原則，采取靈活多樣、符合實際的建團方式，變“人隨組織走”為“組織隨人建”。第一，主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，以社區(qū)、行政村、企業(yè)、學(xué)校齊頭并進的工作思路，探索組織設(shè)置科學(xué)化、工作載體職能化、陣地建設(shè)多樣化，實現(xiàn)對農(nóng)村基層團組織建設(shè)模式的創(chuàng)新。第二，固本強基拓展，撤并組合聯(lián)建。“撤”是指撤銷少部分長期處于空殼癱瘓狀態(tài)的團組織，“并”是按照區(qū)域相鄰、行業(yè)相近原則，把人數(shù)少、活動開展困難的團組織與相鄰相近行業(yè)人數(shù)多、活動開展正常的團組織組合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，“聯(lián)”是指采取村村聯(lián)建、村校聯(lián)建、村企聯(lián)建、企企聯(lián)建、單位與單位聯(lián)建等形式重新調(diào)整團的基層組織設(shè)置，不斷拓展團建的外延，從而促進基層團組織的整體建設(shè)。
　　（三）創(chuàng)新團的工作方式是根本
　　團組織要適應(yīng)新形勢，不斷創(chuàng)新活動方式。要靠先進的思想、靠對青年合理利益訴求的尊重和服務(wù)、靠對青年特有的興趣滿足、靠第一線團干部的人格魅力和對青年的感情去吸引和凝聚青年，變大規(guī)模集中活動為小型分散活動；變團組織獨家經(jīng)營為借助社會資源多家經(jīng)營；變一味無償式投入活動為有償活動與無償活動相結(jié)合。一是要解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽突破傳統(tǒng)的工作模式，加強與各類協(xié)會、其它群團部門合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。根據(jù)青年發(fā)展需求，在活動時間、活動方式、活動內(nèi)容上靈活考慮，依靠活動內(nèi)在的吸引力來增強團組織的凝聚力，避免為活動而活動。二是重點做好青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效服務(wù)工作，要善于把黨團組織的政治主張轉(zhuǎn)化為青年職工易于接受的工作理念，引導(dǎo)廣大團員青年發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富成才。三是加強青少年思想道德教育，加大青年科技培訓(xùn)力度，積極組織實施青少年法制講座、青年活動中心、青年崗位能手、農(nóng)村青年星火帶頭人、青年志愿者等品牌活動，并根據(jù)地域差異、行業(yè)特點，突出工作內(nèi)涵，努力做到服務(wù)青少年更加具體化，更富成效化。
　　（四）加強團干部隊伍建設(shè)是保證
　　要樹立發(fā)展意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的團干部隊伍。首先是加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。團干部要樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，將學(xué)習(xí)與本職工作和個人的成長發(fā)展結(jié)合起來，緊跟時代步伐，完善知識結(jié)構(gòu)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。二是著眼未來，培養(yǎng)團干部。建議各級黨的組織部門要把團干部作為黨的年輕干部的一個重要組成部分，把團干部的選配、培養(yǎng)、輸送納入干部隊伍整體建設(shè)規(guī)劃之中，加大培養(yǎng)力度，加速培養(yǎng)步伐，突破單純的共青團組織培養(yǎng)共青團干部的框框，培養(yǎng)出不僅能滿足共青團工作現(xiàn)實需要，而且能適應(yīng)黨的事業(yè)長遠發(fā)展需要的團干部。三是服務(wù)大局，及時輸送團干部。要切實加強團干部后備隊伍建設(shè)，形成完整的梯隊建設(shè)體系，就必須使團干部隊伍呈現(xiàn)優(yōu)秀人才不斷輸送，有潛力人才及時補充的良好局面。各級團委領(lǐng)導(dǎo)班子都要堅持按照一定比例配備后備干部人選，形成序列，并適時調(diào)整、適時滾動，建立動態(tài)滾動調(diào)整機制，并及時向黨組織輸送優(yōu)秀年輕后備干部，確保團干部隊伍“高進、嚴(yán)管、優(yōu)出”目標(biāo)落到實處，促進共青團事業(yè)健康快速發(fā)展。
　　（作者單位：東南大學(xué)成賢學(xué)