關(guān)于強化高等學(xué)校會計監(jiān)督的思考

　　摘要：近年來，發(fā)生在高等學(xué)校領(lǐng)域違反財經(jīng)法紀的案件呈上升趨勢，傳統(tǒng)“清水衙門”的平靜正在被打破。正因如此，也使得財務(wù)管理在高等學(xué)校辦學(xué)中的地位和作用更加突出，從而使得強化高等學(xué)校會計監(jiān)督的作用尤為迫切。本文分析了高等學(xué)校會計監(jiān)督的內(nèi)容，并針對當(dāng)前高等學(xué)校會計監(jiān)督存在的主要問題及原因分析，就強化高等學(xué)校會計監(jiān)督提出一些思考。
　　關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 會計監(jiān)督 內(nèi)部控制
　　中圖分類號：F231文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2012）09（b）-0176-03
　　我國的《會計法》規(guī)定，會計主體必須建立和完善與新形勢要求相適應(yīng)的三位一體的會計監(jiān)督體系。當(dāng)前，高等學(xué)校會計監(jiān)督主要采取單位內(nèi)部會計監(jiān)督、主管部門監(jiān)督和政府審計監(jiān)督等三位一體的會計監(jiān)督模式。高等學(xué)校會計監(jiān)督中內(nèi)部會計監(jiān)督是基礎(chǔ)，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度是高等學(xué)校的法定義務(wù)，是為了保證高等學(xué)校管理目標的實現(xiàn)，保證高等學(xué)校各項經(jīng)濟活動符合效益原則，保證高等學(xué)校各項經(jīng)濟活動在法定范圍內(nèi)進行，提高高等學(xué)校管理水平和效率。
　　1 高等學(xué)校會計監(jiān)督的內(nèi)容
　　根據(jù)會計法的有關(guān)規(guī)定，從強化內(nèi)部控制的要求出發(fā)，高等學(xué)校會計監(jiān)督制度應(yīng)包括如下內(nèi)容。
　　1.1 明確會計事項相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限
　　《會計法》規(guī)定，“記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。具體要求是。
　　（1）經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項、會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員、記賬員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，做到職權(quán)明確，程序規(guī)范，責(zé)任清楚，避免因職責(zé)不清相互扯皮推諉，甚至越權(quán)行事，造成管理失控。
　　（2）記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員要實行職務(wù)分離。職務(wù)分離是內(nèi)部控制的重要手段之一，可以有效防止因權(quán)限集中、職務(wù)重疊而造成的貪污、舞弊和決策失誤。
　　（3）記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員應(yīng)當(dāng)相互制約。相關(guān)人員之間相互制約與職務(wù)分離既有聯(lián)系也有區(qū)別。職務(wù)分離是相互制約的前提條件，但實行職務(wù)分離并不表明就能夠相互制約，如果沒有賦予各職務(wù)崗位人員相應(yīng)的職權(quán)，就無法進行相互制約。因此，在明確記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限時，不僅要考慮職務(wù)分離的要求，還要考慮上述職務(wù)崗位的人員之間能夠相互制約，如采取互查、抽查等方法，將失誤、舞弊等問題控制到最低限度。
　　1.2 明確重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行程序
　　《會計法》規(guī)定，“重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確”。
　　重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，既是各高等學(xué)校重大的經(jīng)濟活動，也是財務(wù)管理的重要方面，決策和執(zhí)行的程序不明確，缺乏有效的監(jiān)督和控制，不僅影響國家、高等學(xué)校和社會公眾利益，也會削弱財務(wù)會計管理職能，并影響會計秩序和會計資料的質(zhì)量。因此，應(yīng)當(dāng)明確決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序，并體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的要求。在執(zhí)行中我們應(yīng)該注意以下兩點：一是決策和執(zhí)行的程序應(yīng)當(dāng)明確，做到公開化、制度化、規(guī)范化，二是決策和執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)決策人員與執(zhí)行人員之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，既要防止權(quán)限過于集中，也要防止政出多頭、各行其是。在這方面高等學(xué)校教訓(xùn)很多：如創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)，個別高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不做可行性研究，腦子一熱，幾十萬、幾百萬的資金投出去，血本無歸，致使影響高等學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展；還有的高等學(xué)校部門負責(zé)人內(nèi)外勾結(jié)，把花費大量資金購買的固定資產(chǎn)以低價處置，獲取私利……強化高等學(xué)校會計監(jiān)督，明確重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行程序，會避免此類事項的發(fā)生。
　　1.3 明確進行財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序
　　《會計法》規(guī)定，各單位在內(nèi)部會計監(jiān)督制度中應(yīng)當(dāng)明確“財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序”。
　　《會計法》明確要求，高等學(xué)校不僅要建立財產(chǎn)清查制度，而且要明確規(guī)定財產(chǎn)清查的范圍、期限、組織程序，保證財產(chǎn)清查制度得以具體落實，也為有關(guān)管理部門監(jiān)督檢查財產(chǎn)清查制度建立和執(zhí)行情況提供可靠依據(jù)。財產(chǎn)清查制度是通過定期或不定期、全面或部分地對各項財產(chǎn)物資進行實地盤點和對庫存現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)進行清查核對的一種制度。財產(chǎn)清查，既是加強財產(chǎn)物資管理的一項重要制度，也是會計核算工作的一項重要制度。通過財產(chǎn)清查，改善和提高高等學(xué)校財務(wù)管理水平，保護財產(chǎn)的安全與完整；通過財產(chǎn)清查，可以確定各項財產(chǎn)的實存數(shù)，以便查明實存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，并查明不符的原因和責(zé)任，制定改進措施，做到賬實相符，保證會計資料的真實、完整。
　　1.4 明確對會計資料進行內(nèi)部審計的方法和程序
　　《會計法》明確規(guī)定，“對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確”。
　　內(nèi)部審計是在一個組織內(nèi)部對各種經(jīng)營活動與控制系統(tǒng)的獨立評價，以確定既定的政策和程序是否貫徹，建立的標準是否遵循，資源的利用是否合理有效，以及單位的目標是否達到。
　　《會計法》要求在單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)有除會計機構(gòu)、會計人員以外的專門機構(gòu)或人員對會計資料進行再監(jiān)督，有內(nèi)部審計機構(gòu)或內(nèi)部審計人員的單位，該項工作應(yīng)由內(nèi)部審計機構(gòu)或內(nèi)部審計人員進行；沒有設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)或內(nèi)部審計人員的單位，也可以由其他負責(zé)監(jiān)督的機構(gòu)、人員進行。內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制的一個組成部分，又是內(nèi)部控制的一種特殊形式，一般包括內(nèi)部財務(wù)審計和內(nèi)部管理審計。內(nèi)部審計對會計資料進行的監(jiān)督和審查，不僅是內(nèi)部控制的有效手段，也是保證會計資料真實、完整的重要措施。
　　2 高等學(xué)校會計監(jiān)督存在的問題
　　高等教育事業(yè)的發(fā)展，使高等學(xué)校資金使用規(guī)模不斷擴大，雖然高等學(xué)校相繼建立了相關(guān)的監(jiān)督制度，在會計監(jiān)督體系逐漸建立和完善過程中取得了長足發(fā)展，但在具體工作中還存在一些問題。
　　2.1 宣傳不夠，認識不足
　　《會計法》賦予了單位主管領(lǐng)導(dǎo)、單位會計人員財務(wù)監(jiān)督的神圣使命，然而，在具體工作中，個別高等學(xué)校還沒有充分認識到財務(wù)監(jiān)督的重要性，宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實施《會計法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》等相關(guān)法律法規(guī)不到位，削弱了高等學(xué)校的會計監(jiān)督力度。
　　（1）一部分高等學(xué)校負責(zé)人缺乏會計監(jiān)督意識，法律觀念淡薄，職業(yè)風(fēng)險意識不強，對內(nèi)部會計控制的重要性和緊迫感認識不夠，甚者個別領(lǐng)導(dǎo)自我管制能力較差，一紙“白條”、“一支筆”簽批的超標準的招待費、餐費、變相名目費用等硬要報銷，導(dǎo)致會計監(jiān)督制度有據(jù)難依，造成會計監(jiān)控制度形同虛設(shè)。
　　（2）會計人員是在財務(wù)負責(zé)人、學(xué)校黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，仍經(jīng)常面臨“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡膶擂尉置妗€別會計人員認為會計工作就是收收支支，而資金的支配應(yīng)該是負責(zé)人說了算，認為領(lǐng)導(dǎo)簽字，我就照辦，我不負責(zé)，使會計監(jiān)督有名無實；或者是會計人員出于個人前途（如其聘用、提拔、晉級等）的考慮，在處理局部利益和全局利益的情況下，很難進行有效監(jiān)督。
　　2.2 制度不全，監(jiān)督不力
　　高等學(xué)校會計監(jiān)督制度由過去的不為人所重視，到今天的問題不斷，其中重要原因是制度不健全，監(jiān)督不力。比如：收費不按國家規(guī)定，亂收費現(xiàn)象屢禁不止；創(chuàng)收不納入學(xué)校財政，成為搞福利、搞腐敗的源頭等，都是缺乏制度和不執(zhí)行制度所造成的。①
　　（1）高等學(xué)校會計監(jiān)督制度不完善。有的表現(xiàn)在不注重制度建設(shè)，會計監(jiān)督無據(jù)可依，存在管理“死角”，未能有效“制度防腐”。有的表現(xiàn)在組織機構(gòu)職責(zé)權(quán)限界定不清、不相容職務(wù)未能分離等方面，致使違規(guī)調(diào)撥、轉(zhuǎn)移資金等行為有隙可乘。比如有些教育資金名義上用于支持校辦企業(yè)，實則是為了轉(zhuǎn)移資金或被各種名義“合法”套取，為小集團牟利。
　　（2）高等學(xué)校會計監(jiān)督制度落實不到位。一些高等學(xué)校雖已建立了會計監(jiān)督體系，卻形同虛設(shè)，沒有得到有效地實施，財務(wù)管理及會計工作本身均處于監(jiān)督不力的狀態(tài)。例如，一些高等學(xué)校橫向科研經(jīng)費報銷范圍控制較寬松，課題費用報銷審核不嚴，有些報銷的費用沒有限定金額，購買辦公用品缺乏購貨清單等，如2011年，廣東某高等學(xué)校某著名教授，身兼三個省級科研項目負責(zé)人，為了把科研經(jīng)費挪作己用，甚至購買大量的餐票、火車票飛機票用于科研經(jīng)費報銷，并通過賄賂財務(wù)經(jīng)辦人員放松審核，違規(guī)套取課題費用三百多萬元，事發(fā)后受到了黨紀政紀的嚴肅處理。還有少數(shù)高等學(xué)校二級創(chuàng)收單位隱瞞收入，私設(shè)“小金庫”，甚至侵吞公款、行賄受賄等；個別財產(chǎn)物資內(nèi)部監(jiān)督薄弱，存在只重視固定資產(chǎn)采購、驗收管理，松怠使用監(jiān)管和報廢清繳管理等問題。
　　2.3 管理不嚴，素質(zhì)不高
　　人事管理不嚴，隊伍建設(shè)不力，將會導(dǎo)致會計人員整體素質(zhì)下降；人員素質(zhì)下降，反過來又負面影響整個會計監(jiān)督隊伍的管理水平。會計工作是一項內(nèi)容豐富、涉及面廣、具體繁瑣且極為重要的經(jīng)濟管理工作，要求會計人員必須具備相應(yīng)的財務(wù)會計專業(yè)知識和職業(yè)道德意識。當(dāng)前，一些高等學(xué)校會計部門的設(shè)置、會計人員的配備卻仍然停留在簡單的會計核算功能上，財務(wù)管理薄弱。
　　由于我國當(dāng)前整個社會人事環(huán)境相對復(fù)雜，所以在許多高等學(xué)校的會計用人上的問題非常突出，有的人不具備所應(yīng)有的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，但由于人情或金錢所致而到了會計工作崗位；有的單位領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)問題上有所企圖或自身不清，理所當(dāng)然地要選聽話的人，即所謂“親信”。為此，使得會計工作崗位卻成了所謂領(lǐng)導(dǎo)的人，這些人出于“感恩戴德”，不從會計工作規(guī)范出發(fā)，而一味地唯領(lǐng)導(dǎo)意志行事。另外，也有某些會計人員，為了保住自己的位置，或謀到更高更好的位置，知法犯法，不惜人格向領(lǐng)導(dǎo)、向?qū)ψ约河欣娴娜丝拷?br/>　　會計人員自身素質(zhì)不高也是影響有效實施會計監(jiān)督制度的重要因素。會計人員素質(zhì)低有兩種情形：一是由于會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能辨別真?zhèn)危狈γ舾行院头治瞿芰Γ鴮?dǎo)致反映經(jīng)濟活動的會計信息失真；二是職業(yè)道德水準低，對不正之風(fēng)不能堅持原則，甚至與違法亂紀者同流合污，為個人利益損害國家和高等學(xué)校的利益。
　　3 高等學(xué)校會計監(jiān)督存在問題的原因分析
　　高等學(xué)校會計監(jiān)督存在問題的原因主要有以下幾點。
　　3.1 會計職能存在重視會計核算職能，輕視會計監(jiān)督職能的現(xiàn)象
　　現(xiàn)實環(huán)境中，會計人員是單位的一員，職務(wù)、崗位相對固定，會計人員的“端誰的碗，服從誰管”的思想意識根深蒂固，現(xiàn)實中還不能實現(xiàn)體制突破。有些會計人員從自身利益考慮，一味按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，對一些不真實、不合法的違法收支只是順從；甚至個別會計人員知法犯法，與違法者同流合污，參與違紀。另外，會計的身份決定其只注重記賬、算賬、報賬的核算職能，而無法嚴格執(zhí)行會計監(jiān)督職能。會計人員是“運動員”，又是“裁判員”，如何監(jiān)督？如何把握尺度？會計人員在日常工作中是處在一個尷尬的位置。因此，一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅(qū)動，違規(guī)違紀，弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成會計工作秩序混亂，監(jiān)督不力，給高等學(xué)校內(nèi)部有些人貪污、挪用公款、非法侵占財產(chǎn)的行為帶來了便利，給職務(wù)犯罪以可乘之機。
　　3.2 我國會計監(jiān)督法律約束機制不健全，使得會計不能有效的行使其監(jiān)督職能
　　近年來，隨著教育體制改革的深化，一些高等學(xué)校的會計核算方法根據(jù)新《會計法》和相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章等作了相應(yīng)的改變。但是，相關(guān)的配套規(guī)章制度卻沒有跟上，沒有及時更新會計監(jiān)督和內(nèi)部控制制度，致使高等學(xué)校會計監(jiān)督的制度建設(shè)滯后，存在“新制度、老觀念、老辦法”現(xiàn)象。比如，有的學(xué)校在新的財務(wù)制度運行之后，仍按傳統(tǒng)原始的方法來進行財務(wù)核算審核，沒有進行不相容職務(wù)相互分離的控制，仍然由出納進行審核、開支；或者所有財務(wù)用章由出納一人保管等，使會計監(jiān)督存在很多法律漏洞，這使會計監(jiān)督和規(guī)章制度成為“空中樓閣”，大大降低了會計監(jiān)督和內(nèi)部控制的公正性和權(quán)威性。
　　3.3 對高等學(xué)校負責(zé)人的約束機制不健全，阻礙了會計的有效監(jiān)督
　　個別高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計控制的重要性認識模糊，害怕內(nèi)部會計監(jiān)督會束縛、控制他們分管的事務(wù)，使自己難以隨意辦事，難以施展才能。對內(nèi)部會計控制的重要性和緊迫感認識不夠，導(dǎo)致會計監(jiān)督制度有據(jù)難依，造成內(nèi)部會計監(jiān)控制度形同虛設(shè)。個別甚者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當(dāng)局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。
　　4 強化高等學(xué)校會計監(jiān)督的建議
　　隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理在高等學(xué)校辦學(xué)中的地位和作用更加突出，從而使得強化高等學(xué)校會計監(jiān)督的作用尤為迫切。“如果不采取一些有效的措施，各高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量肯定會因此而受到進一步的影響。”②針對當(dāng)前高等學(xué)校會計監(jiān)督存在的主要問題，筆者就強化高等學(xué)校會計監(jiān)督提出一些建議。
　　4.1 提高認識，建立健全會計監(jiān)督體系
　　《會計法》規(guī)定“各單位應(yīng)建立健全本單位會計監(jiān)督制度。”并且具體規(guī)定了單位會計監(jiān)督制度應(yīng)該符合的“四項要求”，為單位制定會計監(jiān)督制度指明了方向。因此，各高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)樹立明確的內(nèi)部會計控制和會計監(jiān)督意識。目前，高等學(xué)校財務(wù)管理在制定內(nèi)部監(jiān)控制度中，主要應(yīng)掌握以下五個方面。
　　（1）各高等學(xué)校應(yīng)從校長和黨委書記做起，認真學(xué)習(xí)和大力宣傳《會計法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》等相關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)，明確各個層次的負責(zé)人為本部門會計行為的責(zé)任主體，強化其監(jiān)督意識，促使單位會計監(jiān)督制度化、程序化和規(guī)范化。
　　（2）內(nèi)部監(jiān)督程序化。要對主要業(yè)務(wù)的監(jiān)督，制定授權(quán)、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是物資設(shè)備采購、基建項目招投標、學(xué)生招生及收費等。如學(xué)校可以建立統(tǒng)一的集中采購制度和物資供應(yīng)制度，統(tǒng)一采購，集中管理，只給各部門經(jīng)費指標，不給采購權(quán)，學(xué)校成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組。實行政府采購是控制虛假支出的有效途徑，大項支出要實行公開的招投標制度。
　　（3）堅持“不相容職務(wù)必須分離”的原則，嚴格落實業(yè)務(wù)操作和授權(quán)制度對會計工作各崗位的明確分工，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增加崗位間的約束力；加強會計信息的監(jiān)督，建立各種查詢、監(jiān)控、督導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)揮現(xiàn)代信息工具方便、快捷的特點，提高監(jiān)督效率，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　（4）加強高等學(xué)校內(nèi)部審計工作，保證對會計資料定期進行內(nèi)部審計，并不流于形式。對會計資料定期進行內(nèi)部審計是由單位獨立于財會部門之外的專職人員進行的審計，主要對本單位及其所屬單位的財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行內(nèi)部審計監(jiān)督。建立內(nèi)部審計制度有助于高等學(xué)校加強內(nèi)部會計監(jiān)督和管理，自覺遵紀守法，力求國有資產(chǎn)保值增值，提高資金使用效果，提高經(jīng)濟效益。
　　（5）加強民主監(jiān)督。發(fā)揮教代會、工代會的監(jiān)督職能。作為校務(wù)公開的一部分，學(xué)校每年都在教代會、工代會上作財務(wù)工作報告，匯報學(xué)校每年的財務(wù)收支情況、財務(wù)狀況及經(jīng)費使用效益情況，接受教職工的監(jiān)督。
　　4.2 建立和健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，強化對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟行為的約束
　　《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：“建立和健全各級經(jīng)濟責(zé)任制和建立健全財務(wù)主管人員離任，審計制度是實施財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。”明確單位負責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，是確保會計信息真實的關(guān)鍵。
　　（1）作為高等學(xué)校負責(zé)人，應(yīng)對本高等學(xué)校的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，這就加強了高等學(xué)校負責(zé)人為高等學(xué)校會計行為的責(zé)任主體地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。
　　（2）作為會計責(zé)任主體的責(zé)任人，不但要懂管理、懂業(yè)務(wù)、還要懂財務(wù)、懂會計，熟悉有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，對自己負責(zé)，對學(xué)校負責(zé)，對法律負責(zé)。
　　（3）規(guī)范大額度資金審批制度。高等學(xué)校應(yīng)建立健全重大投資項目論證會制度，規(guī)范學(xué)校大額度資金使用的審批制度和程序，重大經(jīng)費使用必須經(jīng)校（院）長辦公會或黨委會集體討論決定，加強集體決策的權(quán)威性，防止片面性，避免個人包辦和無人負責(zé)的不良趨向，減少職務(wù)犯罪。
　　（4）在高等學(xué)校建立起一套完整的會計監(jiān)督獎懲制度。明確各高等學(xué)校會計監(jiān)督的職責(zé)范圍、內(nèi)容和目的，明確不認真履行會計監(jiān)督的主要負責(zé)人的懲罰制度，對在會計監(jiān)督工作中作出突出貢獻的相關(guān)會計機構(gòu)、會計人員實施獎勵。建立財會人員的舉報制度和監(jiān)督獎勵基金制度，對檢舉揭發(fā)違反財經(jīng)法規(guī)、挪用公款、私設(shè)小金庫、偷稅漏稅等行為的財會人員進行鼓勵。
　　4.3 加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
　　建設(shè)一支強有力、高素質(zhì)的會計人員隊伍，全面提高會計人員素質(zhì)，直接關(guān)系到會計制度的有效貫徹執(zhí)行，左右著一個高等學(xué)校的財務(wù)管理水平，影響到高等學(xué)校的會計監(jiān)督的有效運行。是保證會計信息及時準確，資金運行正常有序的前提。
　　（1）加強會計人員隊伍建設(shè)，任人唯賢，唯才是舉，建立和完善好的用人制度，用好的程序選人，選作風(fēng)好的人。嚴肅糾正和清除會計人員隊伍中的諛媚之風(fēng)，對那些用“以諛言討得上司的歡喜，用物利換取上司的信任”的人堅決給予抵制。
　　（2）提高會計人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。高等學(xué)校的會計人員必須具備會計上崗證，具備財會專業(yè)的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識，全熟悉高等學(xué)校的財務(wù)會計業(yè)務(wù)，了解國家財經(jīng)政策和學(xué)校財務(wù)管理規(guī)章制度規(guī)定，以適應(yīng)高等學(xué)校會計發(fā)展的需要。要求財務(wù)人員必須熟練掌握記賬、算賬、會計電算化技術(shù)等方法和能力；要求財會人員會預(yù)測、會編制計劃、會編制與執(zhí)行部門預(yù)算、會分析和解決疑難問題。因此，學(xué)校要逐步建立健全會計人員教育培訓(xùn)制度，要把會計人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入到制度化、法制化、規(guī)范化的軌道，應(yīng)按照財政部《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，每年安排會計人員分層次、分期分批地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實幫助他們提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗、更新知識。
　　（3）提高會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。通過開設(shè)職業(yè)道德教育課、過組織學(xué)習(xí)生活、加強政治理論學(xué)習(xí)等培養(yǎng)職業(yè)道德觀，自覺提高品德修養(yǎng)，增強熱愛本職工作的意識，自覺地抵制不良社會風(fēng)氣，樹立起遵紀守法，廉潔自律，忠于職守，嚴格監(jiān)督，實事求是，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好職業(yè)道德。要做到辦事按程序，手續(xù)守規(guī)范、服務(wù)要熱情.對事不對人，工作要到位。
　　建立和完善高等學(xué)校會計監(jiān)督制度是加強當(dāng)前高等學(xué)校財經(jīng)工作的重要內(nèi)容。我們只有認真重視高等學(xué)校會計監(jiān)督制度建設(shè)，有效實施會計監(jiān)督制度，才能不斷提高教育經(jīng)費管理水平和使用效益，保證高等學(xué)校改革和發(fā)展順利進行。
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　　注釋
　　①吳艷波.淺談完善高等學(xué)校內(nèi)部會計控制的對策與措施[J].經(jīng)濟師，2011（9）.
　　②袁貴仁，在全國教育改革工作會議上的講話[R].北京：中華人民共和國教育部，201