水利工程管理思路與問題避免方法研究

摘 要：本文基于筆者多年從事水利工程管理的相關工作經驗，以某水庫工程管理為背景，論文從八個方面探討了加強該水庫工程管理的思路和方法，在此基礎上，筆者分析了當前水庫工程管理中存在的不足，并提出了合理化建議，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞：水庫 工程 管理 觀測 問題

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0146-02

1 管理思路

1.1 抓好基礎管理工作，綜合管理水平顯著提高

基礎管理工作包括兩個方面：一是建立各項規章制度，制定并落實單位內各科室、各班組的崗位責任制，明確職責范圍。單位的各項規章制度建立以后，在實際操作過程中會發現許多問題和不足，需要在執行過程中不斷地修正、充實和完善。另外，制定了與規章制度相配套的各單位的職責范圍和崗位責任制，使各項管理工作具體化、明細化，增強了可操作性。二是加強干部職工隊伍建設，努力造就一支技術過硬、思想過硬、作風過硬的干部職工隊伍。根據干部職工隊伍的實際情況，既注意加強職工的崗位培訓，又注重職工的學歷教育。我們對大多數管理人員分部門、分層次采取多種方式進行了崗位技術培訓，如大壩監測工培訓、混凝土維修工培訓、閘門運行工培訓、電工培訓和計算機應用培訓等。通過培訓學習，進一步提高了管理人員的業務素質和技術水平。通過多種形式的培訓、教育，使全局干部職工的整體素質和水庫管理水平不斷提高。

1.2 嚴格進行工程觀測檢查，是搞好工程管理的主要途徑

對工程進行檢查觀測是監視工程運行狀態、發現工程異常的重要手段，也是搞好工程管理的前提和基礎。某水庫工程觀測檢查嚴格按照《水庫觀測工作細則》的要求進行，分為日常工程觀測檢查、季度工程觀測檢查、年度工程觀測檢查、特殊工程觀測檢查（汛前、汛后、大暴雨前后等）。實踐證明：只有嚴格按照規定的項目和內容進行觀測檢查，才能及時發現工程隱患及存在的問題，以便及時處理，確保水庫工程的安全。所以說，嚴格進行工程觀測檢查，是做好工程管理工作的主要途徑和必要手段。

該水庫水工建筑物的觀測包括：垂直位移觀測、滲漏觀測、庫水位觀測。

水庫建成后變形觀測和滲流觀測，前6年做到了每月觀測一次，現今枯水季節每三個月觀測一次，雨季每周一次。歷年垂直位移觀測中該水庫大壩累計沉降量為31 mm，月最大沉降量為5 mm，沉降是在規范范圍內有規律的均勻沉降；量水堰觀測滲漏水清澈透明，滲漏水量較小，高水位時滲漏量為4.1 L/s。如遇高水位、大暴雨、庫水位驟變等特殊情況下，增加各項測次，做到全面監測工程安全動態，確保水庫安全。（如圖1）

1.3 抓好工程維修養護，確保工程運行狀態良好

維修養護是指經常或定期對大壩、溢洪道等水工建筑物及其工程設施進行各種維護功能的保養和對可能發生的損害進行防護，以保證工程設施的安全、完整、正常運用和整潔衛生。維修保養是工程管理的最根本措施，它與工程觀測檢查共同構成了工程管理的基本內容。維修養護和工程觀測檢查一樣，也是工程管理的必要手段。多年來，我們按照“經常養護，隨時維修，養重于修，修重于搶”的工程管理原則，嚴格對工程進行維修養護，通過長期堅持不懈扎扎實實的維修養護，確保了該水庫工程的良好運行狀態。

1.4 合理安排部署，及時督促檢查，是搞好工程管理的必要措施

對水庫工程的觀測檢查和維修養護工作要統籌兼顧，合理安排部署，各級領導要及時檢查落實，并以制度形式固定下來。日常的工作檢查既是一種督促，又是領導了解各科室及各基層單位工作情況的手段。局屬各科室及基層單位每周定期召開工作會，聽取職工的工作匯報；管理局每月定期召開一次工作會，聽取各科室及基層單位的工作匯報，并按照工程管理總體目標，結合各單位的具體情況，對下月的工作進行合理安排部署。另外，通過聽取各科室及各基層單位的匯報，可以掌握全局工作的完成情況和存在的問題，對沒有按時完成的工作，分析原因，制定相應措施，以便督促完成。

1.5 切實深化管理體制改革，提高工程管理整體效益

通過總結我局多年的管理實踐經驗，我們認識到要想提高工程管理整體水平，在人員調配方面，必須壓縮機關后勤人員，加強一線管理單位力量。為此，我們按照“合理、精干、高效”的原則，定義了工程管理體制：因事設崗，以崗定人。改革后，局機關保留行政辦公室、財務室、工程管理科、水情水調科、航運水政科等5個科室共28人。最大限度地減少了機關后勤人員，提高了一線管理人員的素質，加強了基層管理單位的力量。同時，在全局內實行雙向選擇、優化組合，不拘一格大膽啟用一批有真才實學、業務精、素質好、腳踏實地的年輕專業人員。嚴格按照水利部《水庫工程管理設計規范》和《江西省大型水庫達標晉級標準》，定崗、定員、定職、定責、定標準、定獎懲，提高了管理人員的積極性和責任心，強化了水庫工程管理工作，進一步提高了水庫工程管理的整體效益。

1.6 落實目標管理責任制，確保工程管理各項工作的順利完成

水管單位的目標管理工作，囊括了工程管理的全部內容。在每年年初，根據全局的總體工作目標，制定出各科室的工作目標，將目標層層分解，并層層簽訂目標管理責任書，將目標責任落實到個人，目標明確，職責分明，做到人人心中有目標，個個肩上扛責任。在簽訂目標責任書的同時，建立了相應的監督、約束和激勵機制，對工程管理工作每月一檢查、每季一考核、半年一初評、年終進行總評，并與職工的年度考核相結合。把目標管理考評、考核作為衡量一個單位規范化管理水平的一把尺子，通過目標管理考評活動，促進綜合管理水平的全面提高。

1.7 結合工程實際，制定工程管理工作規程

我們在充分調查研究的基礎上，依據《水利工程管理通則》《水庫工程管理設計規范》《水庫大壩安全管理條例》《大型水庫達標晉級標準》，以及有關工程管理規范、規程，結合該水庫工程實際，編制了《水庫工程管理工作規程》，它涵蓋了水庫工程管理工作的方方面面，包括各類水工建筑物觀測檢查、養護修理，機電設備的維護保養、修理及操作規程、水庫調度運用、防汛搶險和組織管理等規程。這些工作規程的建設，不僅對工程管理起到了較好的指導作用，而且逐步促進了工程管理的規范化和科學化。

1.8 全面提高工程管理水平，爭創先進管理單位

為了全面提高工程管理水平，爭創示范工程和先進管理單位，我們提出了水庫工程管理工作“一年一個新臺階，三年一個大變樣”的奮斗目標。為達到這一目標，我們在搞好正常管理工作的同時，又做了以下幾個方面的工作：（1）增強水商品意識，優化水庫調度，優先保證工業供水，提高水效益；（2）制定庫區建設發展統一規劃，根據單位財力，分年度實施，逐步優化美化庫區環境；（3）利用水資源優勢，加大旅游開發力度，培育新的經濟增長點，促進工程管理工作的良性開展。通過一系列的爭創活動，大大提高了工程管理工作的整體水平。

2 存在的問題與不足

（1）水管單位的性質不清，管理體制不順、機制不活，嚴重影響了水利工程的安全運行和水管隊伍的穩定。

（2）水管單位普遍存在“重建輕管”的問題。其原因是工程興建以及更新改造、除險加固等有資金來而維護保養無資金來源，水管單位又沒能力安排程維護保養費用，從而導致工程老化失修，效益衰減。

（3）水管單位既搞工程管理，又搞工程修理，往往造成職責劃分不清，導致工程管理水平難以有較大的提高。

（4）水管單位特定的管理體制造成管理人員普遍存在“等、靠、要”思想，觀念更新慢，工作效果差。長期以來，計劃經濟的思想模式根深蒂固，產業觀念淡薄，跟不上時代經濟前進的步伐。

（5）普遍存在工程觀測檢查工程維護資料存檔不及時、觀測資料分析不及時，以及重視工程管理、輕視技術資料管理等問題。

3 建議

（1）正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投人，從根本上解決“重建輕管”問題。

（2）深化改革，建立高效運行機制。按照精簡高效的原則深化改革，根據單位工程管理狀況，做好“定崗、定員、定編”工作，全面實行聘任制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度，定期考評，優勝劣汰。探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制，把職工收人與工作責任和績效緊密結合起來。

（3）結合機構改革，推進“管養”分離。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制的基礎上，將工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護隊伍，使工程維修養護資金足額到位，及時順利開展工程養護工作，確保水庫工程的良勝運行。

（4）強化業務學習，提高工程管理人員素質。為適應管理機構精簡的需要，對工程管理人員業務素質、技術水平的要求越來越高，針對水管單位的崗位要求和人員素質，應進一步加強管理人員的理論學習和技能培訓，提高其業務素質和崗位技能，以促進工程管理的科學化和規范化。

（5）逐步實現工程管理現代化。隨著現代科學技術的發展，水利工程管理要及時引進先進技術和手段。如對水庫流域雨量實行遙測、實現水庫工程安全監測自動化、對閘門啟閉機等機電設備實現自動化監視和控制等，以提高水庫工程管理工作的現代化水平。

參考文獻

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