水利工程管理中造價控制管理思路探討

摘 要：建設水電工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、招投標階段、合同實施階段、竣工決算階段把建設水電工程造價的發生額控制在批準的水電工程造價限額以內，本文基于筆者多年從事水利工程管理的相關工作經驗，深入探討了水電工程造價控制管理的環節，對每個階段的造價控制都給出了具體的方案，相信可以對相關行業的從業者有著重要的借鑒意義。

關鍵詞：水電工程造價管理 過程控制 動態控制

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0147-02

對于水電工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，也就是說，我們的水電工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制水電工程造價，更要主動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制水電工程造價。還要指出，要有效地控制水電工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術與經濟相結合是控制水電工程造價最為有效的手段。長期以來，在我國水電工程建設領域，技術與經濟相分離，難以有效地控制水電工程造價。為此，要盡快改變這種現狀，以提高效益為目的、要通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制水電工程造價觀念滲透到各項設計和施工措施中去。從水電工程造價控制的基本原理上來看；所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。

建設水電工程造價的有效控制就是7zUeHtIPy1LTYjOfP6qSIA==在投資決策階段、設計階段、招投標階段、合同實施階段、竣工決算階段把建設水電工程造價的發生額控制在批準的水電工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免“三超”現象的發生，為了有效控制水電工程造價，應做好以下幾方面工作。（如圖1）

1 決策階段控制

正確科學的投資決策是有效控制水電工程造價的前提.決策階段是造價管理的開始在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。新建的一個項目在項目建議書批準以后，都要根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金落實等方面都要進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究。調查一定要深入細致、實事求是，分析要全面準確。編制投資估算時，所選定的估算指標力求準確，計算質量要高，只有認真做好項目的可行性研究，才能為決策者提供可靠的投資依據。

2 設計階段控制

優化水電工程設計是有效控制水電工程造價的關鍵。設計階段是造價管理的重點設計質量的好壞不僅影響水電工程質量和使用功能，也直接影響著水電工程的投資效益。一旦項目做出決策后，投資控制的關鍵就在于設計。統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響 建設項目造價的可能性為30%～75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%.顯而易見，控制水電工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。如何實現更為科學的設計，這是我們造價管理的重點。

由此可見，盡管不同的建設階段對項目投資的影響程度是不同的，影響項目投資最大的階段是設計階段。有資料分析，設計費一般只相當于建設水電工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對水電工程造價的影響度達75%。加強設計階段對水電工程造價管理控制點，如下幾個方面。

2.1 加強設計前的地質勘探工作

項目進展時間設計前需要業主提供準確詳細的地堪資料，地下管網資料.市政配套設施資料等。保證水電工程設計是建立在科學、嚴謹、可行的基礎之上，避免利用不準確的地質資料進行設計，出現嚴重不合理甚至嚴重浪費現象，導致水電工程造價提高。

2.2 實行設計方案招投標制度

通過設計招標來選擇符合投標資格要求的設計單位，選擇優秀的設計單位和設計方案。從而保證設計技術先進，結構合理，滿足建筑節能，環境等要求，避免因部分設計人員經濟意識淡薄，怕出事只要結構可靠，不出技術和安全問題，不管水電工程造價，結果出現了不少粗梁、胖柱、深基礎、密鋼筋等不合理現象，從而使水電工程。

2.3 運用價值水電工程優化設計方案

價值水電工程側重于在設計階段開展工作，以提高產品價值為中心，并把功能分析作為獨特的研究方法。通過功能和價值分析，可將技術問題與經濟問題緊密地結合起來。在實際工作中我們要運用價值工作原理，正確處理好功能與成本的統一，在滿足功能的前提下，降低成本。設計方案優化常采用價值水電工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。

2.4 實行限額設計

限額設計就是按照批準的可研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資不被突破。項目設計的好壞直接影響到建設費用的多少和工期的長短，以及建設項目的使用價值和經濟效益，對一個建設項目，建設單位要做到心中有數，我有多少錢要建一個什么樣的水電工程，從而使設計單位在設計時用上一階段批準的投資控制下一階段的設計，以控制水電工程量為主要內容，抓住控制水電工程造價的核心，從而克服三超現象。

3 招投標階段控制

做好水電工程招投標是有效控制水電工程造價的重要環節。建設水電工程招投標制是我國建筑業和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，有效地促進了承包商提高管理水平，改進施工方法，提高水電工程質量，降低水電工程消耗，降低水電工程造價。

建設單位在水電工程招投標階段對水電工程造價的管理的關鍵是確定施工合同條款中水電工程價款條款。這些價款責任，約定必須清晰、明了、有制約性，且可操作性強。主要包括以下幾個方面。

3.1 施工合同價款

必須明確是固定總價合同、固定單價合同，還是可調單價合同。一般來說，對工期較短、規模較小的施工項目，宜采用固定價格合同，這樣即體現了招標的公正性、嚴肅性，又有利于施工進展水電工程中的水電工程款撥付控制：對工期較短、規模較小的施工項目，宜采用固定價格合同，這樣既體現了招標的公正性、嚴肅性，又利于施工進展水電工程中的水電工程款撥付控制：對工期較長、規模較大、前期準備不甚充分的施工項目，可采用可調價格合同，以更好地、實事求是地反映水電工程實際費用支出。所以，該條款必須明確，如果為固定總價合同，必須寫明總價固定包干地范圍，應包含雙方在水電工程招標書和中標書及其附件己經明確地水電工程內容和預計的風險因素（在先前的招標文件中應附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍）。

3.2 水電工程造價計價模式條款

這些條款包含了本水電工程造價的計價模式，一經簽訂，不可隨意更改。這些條款往往與投標人的優惠條件一同出現，由于水電工程項目施工過程中發生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個水電工程是不發生現場簽證、設計變更的，這些條款約定了發生這些情況后的水電工程價款處理方式、結算方式，必須仔細推敲，認真對待。

3.3 水電工程款撥付方式條款

就整個項目實施的各環節而言，就施工階段占整個項目建設周期的時間最長，在施工期間造價控制的最直接體現就是水電工程款撥付的控制。對承包商的水電工程款的撥付，或以時間進度為節點（一般以月進度）；或以形象進度為節點，總之，都應該是在總合同價款控制前提下的多節點進度款控制，一般在進度款提交、核定和撥付時間上應有明確規定，以維持雙方利益，在資金上確保水電工程順利進展。

3.4 招標成功的關鍵取決與建設單位對市場價的掌握程度

在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，

4 施工階段控制

嚴謹規范建設水電工程管理是控制水電工程造價的保障。

（1）在水電工程施工階段對項目管理是為使項目所要求的質量、所規定的時限、所批準的費用預算所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統水電工程的觀念、理論和方法進行管理，具有全面性、科學性和程序性。項目管理的主要內容是“三控制、二管理、一協調”，即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。施工項目造價控制是項目管理的基礎和核心。

（2）在組織措施上，應督促承包商在保證質量和進度的前提下盡可能采取先進技術，以降低水電工程造價，制定先進的、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量和降低造價的目的。

（3）加強材料、設備的采購和管理。建筑水電工程是基本建設的物質基礎，材料費是構成水電工程造價的主要內容，一般材料費占水電工程造價的60%～70%。可見在施工階段，搞好水電工程材料供應管理，對于保證工期，確保水電工程質量，降低水電工程造價意義十分明顯。

（4）在水電工程建設當中，客觀原因對水電工程造價的影響是不可忽視的，如發生不可預見的事故，自然或社會原因引起的停工、工期拖延等，致使水電工程變更不可避免。承包商在合理利用組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施方面采取有效的針對性措施、嚴謹的把關，使控制變更及控制造價成為切實可行。而管理方在合情、合理、合法的同時保證當時各方的應得利潤，使企業在高技術、高效率下達到經濟的穩定增長。

因此水電工程造價的最終結果取決于水電工程從決策、設計、發包、施工到竣工的全過程，它在各個階段互相影響聯系緊密，又相互獨立，并且隨著時間的變化而改變。這些特性決定了在分析研究建設水電工程造價控制和管理問題時，必須把它形成過程的各階段聯系起來進行綜合研究，建立起水電工程造價全過程綜合管理的思路和體系，從而使水電工程造價在各個階段都能得到合理確定和有效控制，確保水電工程項目總體目標的實現。

參考文獻

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