高校橫向科研經費管理中存在的問題及對策思考

摘 要：本文通過對高校橫向科研經費的管理中存在問題的揭示。從管理模式；管理制度；細化預算；規范經費支出；規范會計核算；強化審計監督等方面，提出加強高校橫向科研經費管理的對策思考。

關鍵詞：高校 橫向科研經費 問題 思考

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0230-01

1 高校橫向科研經費管理中存在的主要問題

1.1 內部控制制度與管理制度方面存在的問題

高校橫向科研項目，根據學科門類的不同分為人文社會科學和自然科學，具體科研項目管理則由學校相關行政部門承擔，如人文科技處，科技產業處或科技開發中心等。而會計核算有的由學校財務部門統一核算，有的由學校資產經營公司甚至直接下放給校辦企業核算。相關職能部門也針對性制定了管理制度，但有的制度往往是定性內容多、量化指標少。管理部門重點是保證足額計提管理費及對項目成果的管理，而對內部控制和經費開支的內容不完整、標準不明確、操作程序不細化。甚至存在個別條款與上級文件精神不一致。而橫向科研經費來源的多樣性使部分高校對不同科研項目采用不同的管理與核算模式。管理的不統一，制度的不完善，核算方法的不一致，導致對橫向科研經費的管理缺乏剛性支撐。

1.2 橫向科研項目預算編制和決算中存在的問題

目前高校橫向科研項目普遍存在重立項申報輕預算管理。預算僅是為了滿足項目負責人取得項目，并沒有做到由職能、財務和課題組共同參與可行性論證，編制預算。從而造成預算與結算偏差較大。經費預算不能全面、真實地反映成本。橫向科研經費預算不細化，支出中費用超預算比例，部分實際支出與預算項目名稱不符，造成“題未結、錢用完”超預算現象。也有的申報時盡量將預算做大，而成本支出相對較少，造成結余經費較多。有的在結題前突擊花錢，使得結題時財務決算數據與預算和實際支出數據不符、不真實，甚至結題不結賬。把結余經費長期掛賬。

1.3 橫向科研項目經費支出中存在的問題

由于部分高校橫向科研經費指標與工作量、評定職稱和津貼直接掛鉤，部分橫向科研經費是科研人員動用個人資源從校外企事業單位獲得的非財政撥款經費，因此認為應該由項目負責人來支配使用。有些高校對橫向科研經費在支出報銷審核時也沒有像縱向科研經費報銷審核時那么嚴謹規范.因此經費支出時就存在支出范圍和內容不符合規定，部分原始憑證與課題沒有關系或關系不大。存在審核不嚴，不是研究期間的差旅費也給予報銷。甚至有的非該研究項目的發票也在其中列支。部分用橫向科研經費購置設備時，不經過學校招標采購程序，實行自行采購。不按學校固定資產驗收程序辦理，所購資產沒有納入學校資產管理軌道。

1.4 橫向科研項目會計核算中存在的問題

部分高校把橫向科研項目放在科技開發公司或校辦企業核算，未納入學校財務部門統一管理、集中核算。存在會計制度和會計核算不一致現象。部分高校對橫向科研經費未按項目進行明細核算；有的高校把應計提的橫向科研項目管理費放在往來賬戶核算，沒有納入學校預算統籌使用；部分高校將必須通過銀行轉賬或公務卡結算的業務直接采用大額現金結算；有的高校把支付臨時工、學生的勞務費直接打到課題負責人賬戶上，存在套取現金現象。個別橫向科研經費支出手續不合規，項目資金到帳后，扣除應該交納的稅金和管理費，其余由項目負責人用統一領據領取現金。項目活動普遍存在隨便占用學校資產和無償使用學校實驗場所、儀器設備、水電費，不能準確核算資源使用費等現象。

2 加強高校橫向科研經費管理的對策思考

2.1 健全和完善橫向科研經費管理制度

高校管理者從思想上應該高度重視對橫向科研經費的管理。根據教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》和地方性政策文件精神，對學?，F行制度文件進行梳理，把與上級文件沖突或不相符的條款進行刪除或修改，健全和制定一套既符合國家規定，又能結合各高校實際情況，操作性強的橫向科研經費管理內部控制制度和經費開支管理細則。

2.2 強化和細化橫向科研經費預算管理

經審計調查，現在一般綜合性高校每年獲得的橫向科研經費至Is/CW/3iAFrWqR+PO889uA==少有上百個項目，到帳資金少的幾百萬元，多的上千萬元。因此各高校要加強橫向科研經費的預算。在編制預算時，應加強各職能部門間協作與配合，由學校財務部門人員參加，協助指導項目負責人編制真實、合理、有效的經費預算方案。同時，要加強對經費預算執行全過程的跟蹤，采用定期分析、中期檢查、結題結帳等方式嚴格對預算執行情況的監督檢查。項目管理費和資源使用費必須納入學校預算統籌使用，確保橫向科研經費收支的真實、合規、有效。

2.3 加強橫向科研經費支出規范化管理

（1）高校應結合學科門類的特點和學校實際情況制定出人文社會科學和自然科學的橫向科研經費支出細則，嚴格按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》的規定，嚴格經費審批和財務報銷審核程序，嚴格執行開支范圍和內容。堅持把經費支出控制在預算規定的比例內。嚴格執行《現金管理條例》等財務制度，防止套取現金、虛報冒領等違法犯罪行為的發生。

（2）逐步完善橫向科研經費成本核算制，加強結余經費的管理。高校要逐步建立和完善科研經費全額成本核算制，按規定提取項目管理費，準確計算資源使用費，防止盲目擠占學校資源，增加教育事業支出?？蒲许椖拷Y題后，科研管理部門應及時與財務部門溝通。對無限期延長并不辦結賬手續的項目。經審計后，財務部門有權按照校內管理辦法予以強制結賬。

2.4 規范橫向科研經費的會計核算

高校取得的各類科研經費，不論其來源渠道，均應全部納入學校財務部門統一管理、集中核算。應把放在科技開發中心或校辦企業管理與核算的橫向科研經費收歸學校財務統一管理與核算。統一會計制度，會計核算方法，加強會計基礎規范化建設，建立對橫向科研項目從預算、立項、收支、結題、決算各過程的合規性、完整性、合理性的會計審核和核算的監督機制。

2.5 強化對橫向科研經費的審計監督力度。

經審計調查，目前在橫向科研經費結題時，上級和各校審計部門都沒有要求實行審計審簽制。高校管理者應充分認識到高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算。因此，對橫向科研經費也必須建立正常的審計監督制度，并要求各職能部門支持和配合審計部門，對橫向科研項目實行審計審簽制。強化對橫向科研經費的審計監督力度，注重審計質量，發揮審計對橫向科研經費使用和管理的監督評價功能。

參考文獻

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