城市規劃管理的現狀及措施研究

摘 要：在探討當前城市規劃現狀的過程中，分析了其中存在的主要問題，并針對這些問題提出了解決的措施，以供相關城市規劃單位參考。

關鍵詞：城市規劃 策略 規劃現狀

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0243-01

1 我國城市規劃建設現狀分析

我國的城市建設工作在近年來獲得了巨大的進步，尤其是在城市建設規模方面獲得了前所未有的進步與發展。但是，縱觀整個中國城市的建設與發展進程，我國的城市建設在取得巨大的規模成就的同時，還存在著一系列的問題，尤其是在城市規劃與建設方面的問題尤為明顯。這些問題在后續的建設過程中一旦得不到有效解決，將使得城市建設與規劃工作受挫，導致國家城市建設的質量受到嚴重影響，使得城市換上“城市病”，這在今年各個城市遭遇水災的情況得到了印證。不但給城市造成了交通擁堵、財產損失等問題，甚至還給城市居民的生活帶來影響，甚至威脅到他們的生命安全。從當前的情況來看，城市規劃過程中存在的主要問題包括以下幾點。

1.1 城市規劃存在較大的隨意性

在城市建設的初期，首先應該做好城市的建設規劃工作。從某種程度上來講，城市規劃工作是整個城市建設的基礎，是城市建設的基本規則和法律，在整個城市建設過程中有著極其重要的作用。城市建設工作一般都包括城市的市政基礎設施、城市社區、街道、城市廣場以及景觀綠化等，在城市建設過程中都應該納入到整體規劃當中。但是，當前的城市建設工作當中，城市規劃卻經常遭到隨意改變，表現出了較為明顯的隨意性。

1.2 文化遺產保護意識薄弱

任何一個城市在其發展和形成時，都經歷了一個相當長的過程，而在這個過程中一定都伴隨著大量文化遺產的產生和生成。但是，在城區的改造過程中卻存在著文化遺產保護意識薄弱的問題，在新城建設的過程中大量的蘊含深厚文化地域的文物古跡以及歷史文化遺產遭到破壞，這對于整個城市都是一個嚴重的損失。因此，在現代城市規劃過程中對這個問題應該尤其注意。

1.3 生態環境遭到破壞

在現代社會當中，一個良好的生態環境是確保城市持續健康發展的關鍵與基礎條件，是整個城市居民生活質量得到保障的衡量標準，這一點在現代城市生活標準衡量的過程中尤為明顯。同時，在進行現代宜居城市的評價過程中，其重要的評價指標不再只是城市規模的大小、城市建筑的高低，同時還應該考慮到城市整體布局的合理性、城市的生態健康程度以及城市規劃建設整體布局的人性化程度等，這些是整個城市發展的潛在動力。但是，我國當前受到經濟持續發展熱度的影響，使得城市建設的步伐不斷加快，城市建設工作急于進行改變面貌式的改革，這對城市的生態環境造成了不可避免的破壞，同時也形成了對應的生態沖擊。

1.4 注重建設速度而忽略建設質量

在整個城市化的建設過程中，部分城市急于通過城市建設來改變城市的整體形象，進而獲得自己的政治資本，大搞特搞形象工程、獻禮工程等，通過片面追求城市的整體建設速度方式來進行城市建設，忽略了城市的整體規劃，以及客觀建設速度的存在，造成了人力、物力以及財力的損失，最近發生的哈爾濱橋梁垮塌問題就是一個典型的例子。

1.5 規劃工作缺乏前瞻性

當前城市交通設施的一個通病就是城市基礎設施跟不上社會的發展速度。尤其是交通設施的建設工作，擁擠的交通成為了當前城市發展的一個重要問題。這不但和中國汽車產業迅速發展直接相關，同時也和城市建設規劃過程中缺乏前瞻性直接相關。近些年來，隨著城市私家車普及率的不斷提高，城市交通需求不斷增加，而城市的道路數量及寬度卻不能滿足當前城市的需要，導致行路難的現象凸顯。尤其是在很多的舊城當中，人口密度的增加以及公共設施的缺乏，使得城市居民的活動空間受限，公眾的整體利益不能得到滿足和保證，使得城市居民的生活整體質量不能得到提高。

2 城市規劃管理的解決措施

2.1 建立并完善統一的行政管理體制

為了適應當前城市建設與規劃工作的需求，應該建立一個統一集中的規劃管理體制，將規劃權利集中在規劃行政主管部門，不能將之分散到其他的職能部門。在建立和完善的過程中，要以“精簡、統一、高效”作為基本的原則，將規劃與管理工作權限集中到市級權威部門，并實行垂直的一體化管理方式。只有在市一級的規劃管理單位才能授予個人房屋的建房審批權限以及面積限制等審批權限。同時，對建設工程的監督檢查權限以及建設用地的行政處罰權限也應該一并回收。通過建立起這樣一個行政管理制度來強化城市的整體規劃作用，實現“事事有章法、事事有管理、事事有執法、事事公正”的目的，最終形成一個民主的規劃行政管理體制。而在推進整個行政管理體制的過程中，應該采取民眾參與的決策制度，尤其是涉及到與民眾利益直接相關的規劃工作，應該采取政策公示、相關政策聽證以及政務公開的方式進行，促進行政管理政策工作的民主化進程。

2.2 注重城市規劃人員整體素質的培養

如上文所述，導致當前城市規劃中出現的隨意性大、文化遺產保護意識薄弱、生態環境遭到破壞以及規劃工作缺乏前瞻性的主要原因是由于當前城市規劃隊伍職業素養不足而導致的。因此，應該通過多個途徑來提高城市規劃管理人員的整體素質。首先，政府在進行城市規劃公務人員招聘的過程中，應該盡量選擇知識較為全面的對象，而不是一味的追求畢業學校檔次、學歷等“硬指標”；其次，對在職的從事城市規劃工作人員應該集中培訓，通過提高他們現代城市規劃理念的方式來提高他們的職業素養；最后，主管領導也應該加強這方面的學習，積極的了解國家在相關方面的政策，從領導層面來提高自身在城市規劃方面的新理念。

2.3 建立城市規劃委員會，對決策機構進行健全，強化規劃監督

為了提高城市規劃決策的科學程度，應當在主管部門建立起對應的專職管理機構，通過成立專門的規劃委員會來對規劃決策進行健全，實現對城市規劃的科學治理。而在委員會的決策管理過程中，應該采用科學民主的方式，根據政府的相關政策為目標，采用科學、民主的決策方式，對相關的規劃決策方式進行擇優。同時，還應該做好規劃工作的監督工作，堅決杜絕其中存在的涉及個人利益的操作行為。這可以通過派出城市規劃監督員，進行依法規范的方式，利用事前預防、事中監督以及事后調查等方式來及時的制止違法與違規行為。

3 結語

我國正處在城市建設發展的關鍵時期，城市建設規劃過程中存在著多個問題，復雜性與矛盾性極為明顯。雖然當前城市規劃管理工作還存在著一些缺陷，但是只要針對這些缺陷和問題采取針對性的資源優化配置方式就可以實現城市合理規劃、功能整體布局完善以及為城市公共服務提供基礎作用的目的。

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