東風鼓滿萬里帆

教育要發展，根本靠改革。

兩年來，對中國教育來說，改革的步伐之快、力度之大，前所未有。在2010年召開了新世紀第一次全國教育工作會議，發布了描繪未來10年改革發展宏偉藍圖的《教育規劃綱要》的同時，國務院成立了由20個部門組成的國家教育體制改革領導小組，對教育改革發展的重大方針政策措施研究部署、指導實施、統籌協調。成立如此高規格、跨部門行政協調機構推進教育改革，在新中國歷史上還是第一次。在“系統設計、試點先行、有序推進”的思路指導下，教育改革的步伐堅定地向前邁進。

頂層設計給力，改革藍圖更加清晰

深化改革，改什么？怎么改？

教育是培養人的事業，不改不行，亂改也不行。任何一項重大教育改革的推進，牽一發而動全身，改得好，將惠及一代人，改得不好，會波及一代甚至幾代人；頭痛醫頭、腳痛治腳，結果也可能是按下葫蘆浮起瓢。特別是當前我國教育改革已進入“深水區”，易改的已經改了，剩下的都是“硬骨頭”。因此，必須控制好改革風險，做到上下銜接、左右協調、形成合力。為此，中央領導強調，教育改革的總體思路必須“系統設計、試點先行、有序推進”。

系統設計，也是總體設計，更是高層設計。在《教育規劃綱要》制定期間，教育部門就同步開展各地各校改革訴求摸底，系統研究突破教育發展的體制機制障礙。經過充分調研和反復論證，確定了從培養模式、辦學體制、管理體制和保障機制四個方面進行部署的總體框架。這四個方面的改革，猶如四個從內向外依次展開的“同心圓”：第一層是培養模式改革，關鍵是教育教學模式改革，這是教育最核心的內容，也是一個好的教育制度設計的出發點和歸宿。第二層改革是辦學體制改革，關鍵是建立現代學校制度，保證學校辦學的自主權，讓懂教育的教育家辦學。現代學校制度的建立和運行，關鍵在于處理好學校與政府、社會之間的關系，這就是第三層——管理體制改革。而三個層面的改革，均離不開教育基礎條件的支撐，其中最重要的是教師隊伍和教育投入，這就是第四層——保障機制改革。同時，這四大方面的改革事項中，有的改革主要涉及學校層面或局部地區，應充分尊重基層，鼓勵地方和學校自行探索，大膽試驗；有的涉及重點領域和關鍵環節，全面鋪開推進改革的條件尚不成熟，需各地各校先行試點，取得經驗后再以點帶面逐步推開；有的涉及我國教育重要標準制定、重大制度創新，必須由國家層面統一設計、組織實施。這樣，改革內容分為四個方面、改革實施分為三個層次，形成了新一輪教改“四面三層”的大格局。

試點先行，是為了確保改革風險最小化、改革效益最大化。教育改革既涉及體制機制突破，也涉及思想觀念更新，更涉及各方利益調整，許多問題沒有現成答案，必須試點先行。為此，教育部門會同有關方面從群眾反映強烈、社會普遍關心、制約事業發展的熱點、難點、重點問題入手，細化出125項需要重點突破的具體機制，其中培養模式36項、辦學體制36項、管理體制24項和保障機制29項。圍繞這些改革重點，請各地各校根據教育規劃綱要精神自愿申報試點項目。經過“三上三下”嚴格評審程序，最終在全國確定了425項國家教育體制改革試點項目，分別由31個省（區、市）、新疆生產建設兵團和80多所中央部門所屬高校承擔，形成了教改試點的總體方案。

我們看到，在教改總體方案的有序推進中，為尊重基層積極性、主動性，教改總體方案中425項國家教育體制改革試點，最大限度地反映了基層的改革愿望，充分尊重基層的首創精神；為體現改革科學性、民主性，所有試點單位的選擇和試點方案的確定，均嚴格履行了專家論證和行政評議程序，經過了教改領導小組成員單位的認真審議，充分聽取了各方面意見。未經專家論證和行政評議通過的試點方案，國家教育體制改革領導小組不予備案；為保證試點操作性、實效性，每項改革試點項目，均確定時間表、路線圖、責任人，確保改到實處、改出實效。

有了高屋建瓴的頂層設計，改革方向更加明確，改革任務更加具體，改革路徑更加清晰。

培養模式改革，真正落實育人為本

培養什么人，怎樣培養人，始終是教育面臨的首要問題。

當“有教無類”、“教學相長”的觀念從2 000多年前延續至今，當破解“錢學森之問”從夢想變為實踐，科學的人才培養觀成為許多人的期許：轉變觀念、解放思想，鼓勵學生對知識保持好奇心與求異思維；因材施教、發展特長，尊重學生的差異與個性；科學評價、激發創新，建立更為科學靈活的評價體系……從這樣的出發點起步，教改總體方案明確了改革路徑：重點圍繞推進教育教學內容、課程、方法改革，減輕中小學生課業負擔，推進考試招生制度改革，創新人才培養模式，探索構建人才成長“立交橋”。

——在基礎教育領域，兩年來，圍繞“減負”、全面發展、改革評價制度等“老大難”問題，一些地區與學校積極探索，取得了實施素質教育的可喜進展。陜西省西安市西安小學，立足課堂，改革教師培養、課堂教學、校本課程、作業布置，減輕學生課業負擔；上海改變原來單純以學業成績為唯一評價標準，構建中小學學業質量“綠色指標”綜合評價體系，引導學校為實現“輕負擔高質量”的教學而努力……

——在高等教育領域，一場以提高人才培養質量、著力培養創新型人才為核心的高等教育質量運動，在中國2 000多所高校如火如荼地開展。2011年7月，全國17所大學設立“試點學院”，開展拔尖創新人才培養試驗，為破解“錢學森之問”、推進高等學校綜合改革走出試水一步。19所高校啟動實施了“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”；193所高校創立與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制；19個部委、58個行業組織及企事業單位參與專業學位研究生培養，提高應用型人才培養質量……

——在職業教育領域，人才培養模式也發生了重大變化，與行業、產業、企業結合更加密切，學生實踐動手能力明顯提高。四川全面實施“9+3”免費中等職業教育計劃。為藏區孩子在完成國家九年義務教育后提供3年免費中職教育，這一免費教育計劃，不僅成為藏區群眾脫貧致富的惠民工程，也探索了一條經濟欠發達地區職業教育的發展之路……

兩年來，從東部到西部，從城市到農村，從基礎教育到高等教育，從普通教育到職業教育，都在積極探索提高人才培養質量、促進學生全面發展的有效途徑。中國教育正加速走上一條注重內涵發展和質量提升的道路。

辦學體制改革，全面釋放辦學活力

人才的培養環境將直接影響人才培養的質量，創設良好的育人環境，是政府義不容辭的責任。

對于中國的教育工作者來說，這樣的發展現狀需要正視：受原有計劃思維模式等因素的影響，我國現代學校制度還未完全建立，社會參與教育發展的體制機制還不健全，民辦教育制度環境還不完善，總體上缺乏活力……解決這些問題，從根本上要靠繼續深化辦學體制改革。

2010年，教改總體方案明確提出：“改變單一的政府包攬辦學的體制，調動社會各方面參與辦學的積極性，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機與活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。”

兩年來，按照總體方案的部署，一些地方和學校在探索多元辦學體制、落實高校辦學自主權、改善民辦教育發展環境、提高中外合作辦學水平等方面大膽嘗試，并取得了重要進展。

我們看到，貴州、青海、寧夏等地，通過聯合辦園等形式，加強學前教育資源整合；

我們看到，浙江大力推行“名校集團化”、“城鄉學校共同體”等辦學機制，豐富城鄉對口幫扶模式，有力緩解“擇校熱”。

更可喜的是，現代大學制度建設也邁出了實質性步伐。2011年，教育部發布《高等學校章程制定暫行辦法》，從實體和程序上對大學章程制定的原則、內容、程序、監督等做出了明確規定。

今年4月，“高等學校創新能力提升計劃”啟動，積極吸納科研院所、行業企業、地方政府及國家創新力量參與高校辦學，將帶動我國高校辦學模式改革進入新的階段。

與此同時，伴隨著教改的春風，多年來在困惑中前行的民辦教育，也迎來了新的發展曙光。從中央到地方，一攬子促進民辦教育發展的政策措施已經出臺或正在醞釀。

在辦學體制改革的探索中，社會參與學校民主管理也在悄然興起。今年2月，教育部發布《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，將家長委員會作為建設依法辦學、民主監督、社會參與的現代學校制度的重要內容。

管理體制改革，著力轉變政府職能

提供惠及全民的公共教育服務，政府負有首要職責。政府如何科學、高效管理教育，既是國家制度設計要考慮的問題，也是當前教育體制改革要解答的問題。

長期以來，我國教育管理體制改革仍未走出“一放就亂，一收就死”的怪圈，政府、學校、社會之間的關系尚未完全理順。要把該管的管好，該放的放開，要優化學校的發展環境，擴大教育運行空間，就必須繼續深化教育管理體制改革，調減和規范政府在經費分配、項目審批等方面的權限，強化政策調控、標準制定、質量監測、信息服務等職能。

為此，教改總體方案提出了教育管理體制改革的具體領域：進一步明晰各級政府的責任，加強省級政府教育統籌，改進教育管理和決策方式，加快學前教育發展，推進義務教育均衡發展，改進高等教育管理方式，深化教育行政管理改革，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。

這是一場從根本上創新管理模式的革命，這是一場政府針對自身的革命。從中央到地方，各級政府積極推進簡政放權和職能轉變，各地創新教育管理方式亮點紛呈：教改總體方案中確定的北京、上海、安徽、廣東、云南、新疆和深圳市6+1省級教育統籌綜合改革試點有序推進，通過與教育部簽署合作協議等形式，上海、安徽、廣東、云南、湖北、河南等省（市）政府統籌教育的責任得到強化，教育管理重心初步實現了下移。

教育決策科學化、民主化水平也在不斷提高。國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導委員會等咨詢和指導機構先后設立，加強了教育決策的咨詢和論證，公眾的知情權、監督權進一步得以實現。

教育管理體制改革，使得政府責任更加明晰，行為更加規范，政府、學校和社會的關系更趨和諧。理順之后的教育管理體制，勢必為未來的教育改革發展帶來更快的加速度。

保障機制改革，提升教育發展后勁

如果將教育事業比作一列高速行進的列車，那么教育保障機制就如助力行進的燃料。

改革開放以來，我國教育保障條件得到明顯改善，但由于我國是一個發展中大國，將長期處于社會主義初級階段，經濟發展水平不高，公共財政對教育的支撐能力不強，這也是必須面對的現實。

兩年前，為破解這一難題，《教育規劃綱要》將保障機制改革作為重中之重進行全面部署，特別是就提高教育經費保障水平、加強教師隊伍建設明確提出了一系列政策措施。

兩年來，圍繞落實財政性教育經費占國內生產總值比例達到4%的目標，從中央到地方采取了一系列重大改革舉措：

國務院出臺關于進一步加大財政教育投入的意見，對確保如期實現4%做出全面部署；財政部、國家發改委、教育部成立了4%辦公室，加強對各項教育投入政策落實情況、重大項目實施情況及經費管理使用情況的動態監測、評估和督查。

落實4%，中央顯示了決心，地方各級政府也有實際行動：

廣東提出從2010年起，逐年提高財政一般性支出中教育撥款比例1個百分點，力爭2012年達22%，2015年達24%；河北建立健全了考核機制，將教育經費投入情況作為黨政領導干部年度考核的重要內容……從公共財政預算安排的教育支出看，2012年將如期實現4%的目標。這將是我國教育史上的又一重要里程碑。

經費保障上去了，如何使用好、管理好，成為迫切的問題。

為此，教育部、財政部研究制定了《關于合理安排使用財政教育經費的指導意見》。圍繞育人為本這個核心和促進公平、提高質量兩大重點，加強各級各類教育發展中的關鍵領域和薄弱環節，把錢更多地向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向特殊困難學生傾斜，向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜。與此同時，制定《教育經費使用監督管理暫行辦法》、《〈教育規劃綱要〉重大項目資金使用監督檢查辦法》等制度，保證教育經費從分配到使用在陽光下運行。

隨著教育經費大幅增加，《教育規劃綱要》確定的十大發展項目也全部啟動實施。農村義務教育階段學校生均公用經費標準連續兩年提高，中央和地方高校生均撥款標準大幅提高，覆蓋全學段的國家助學體系基本建立，覆蓋中西部連片貧困地區680個縣（市）、惠及2 600萬學生的農村學生營養改善計劃正在實施。

相對于人類歷史長河，兩年時間極為短暫。但對于正在走向復興的中華民族，兩年時間卻又是如此關鍵！兩年來，從中央到地方，從政府到學校，改革舉措扎實有效，新鮮經驗鼓舞人心。改革試點的涓涓細流，逐漸匯聚成勢不可擋的滾滾江河；兩年來，借改革東風，一些長期困擾教育發展的難題得到有效破解，一些制約教育科學發展的體制機制障礙得到實質突破，人民群眾對教育的滿意度明顯提高；兩年來，全社會關心支持教育的良好氛圍前所未有，各部門各單位支持教育的強大合力前所未有，大幅提高教育保障水平的力度前所未有。

的確，中國教育已經站在一個新的歷史坐標點上，教育發展中的許多難點問題正“若冰之將釋”，教育改革的制度效應也已“其葉蓁蓁”多點顯現，一幅波瀾壯闊的教育改革畫面正徐徐展開。對此，我們充滿期待。

（摘自《人民日報》 溫紅彥 趙婀娜/文）