南海爭端中的中國與東盟關系

摘 要：自2009年“無暇號”事件以來，“南海問題”一度升溫。與中國存在爭端的國家均是東盟成員國，爭端勢必會對中國和東盟的關系產生影響。同時美、日、印等國在“南海問題”上的介入也會對中國與東盟的關系產生間接影響。但我們應看到中國與東盟這些年形成的良好合作局面，以及東盟自身的一些因素對“南海爭端”給雙方關系帶來的負面影響有一定的緩解作用。總體來看，“南海爭端”不會根本改變中國與東盟繼續合作的良好局面。

關鍵詞：南海爭端；中國；東盟；關系

中圖分類號：D8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0013-02

近年來，東南亞一些國家及美、日、印等國在中國南海的一些行動嚴重損害我國家利益。自2009年“無暇號”事件以來，2010年美國國務卿希拉里在東盟地區論壇強調南中國海是美國國家利益所在后，“南海問題”開始升溫。南海周邊各國紛紛表示對南海（主要集中在南沙群島及其周邊海域）擁有主權。繼2011年越南和菲律賓接連在南海舉行軍演之后，2012年菲律賓在黃巖島又生事端。至此，南海局勢已到白熾化的程度，戰爭似乎一觸即發。對于這次“南海爭端”再度升溫，本文將把與中國存在爭端的東南亞國家放在東盟的框架下來探討“南海爭端”對中國與東盟關系的影響。

一、南海爭端的由來及現狀

1.南海爭端的由來

“南海爭端”指的是南海周邊的國家在南海各島礁沙灘的歸屬以及海域劃分問題上存在的分歧與爭端[1]。第二次世界大戰之后的相當長一段時期內并不存在所謂的“南海問題”。從20世紀70年代開始，伴隨著海底大量石油天然氣資源的發現，越、菲、馬等國以軍事手段占領南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進行了大規模的資源開發活動并提出主權要求。在改革開放初期，我國的工作重心主要是國內經濟建設，以中國的周邊安全環境為著眼點，我國政府提出了“主權歸我、和平解決、擱置爭議、共同開發的方針。”[2]至此，“南海問題”一直拖延至今。

2.南海爭端的現狀

目前，我國南沙群島共約43個島礁被其他國家侵占。越南聲稱對全部南沙和西沙群島擁有主權，菲律賓、馬拉西亞、文萊、印尼通過劃分200海里專屬經濟區和大陸架侵占南沙海礁和海域。有關國家還在采取軍事、經濟、行政、法律等措施，不斷強化對所占島嶼和海域的占領。

美國出于維持海洋霸權，遏制中國的考慮，加強了在南海的軍事活動。美國在伊拉克、阿富汗相繼撤軍，在東南亞地區鞏固盟友關系等種種跡象表明美國重返亞洲，平衡中國影響力的步伐已經邁出。同時，隨著日本、印度等區外國家對南海爭端的介入，南海爭端持續升溫。

二、東盟的對華政策與東盟各成員國間的矛盾

在南海各島的爭奪上，東南亞國家有著巨大的共同利益。1994年東盟公開宣布“今后東盟成員對外將以集體名義，而不以雙邊名義接受談判”。然而，東盟作為一種比較松散的聯合，在對中國有一個整體政策取向的前提下，各國的對華政策也并不統一，成員國之間矛盾重重。

1.東盟對華政策的主要內容

東盟成立于1967年8月8日，雖然具體到東盟各成員國，對華政策各有不同，但是東盟作為一個地區合作組織，一般會表現出一個整體的政策取向。冷戰后東盟對華政策的主要內容可以概括為：全面接觸、充分利用、加強制衡[3]。東盟各成員國通過與中國發展經貿關系，搭乘中國經濟快車，重振東南亞經濟。同時，東盟作為一個小國集團并不希望單獨由中國來主宰本地區的事務，利用其他地區外大國的影響與存在，平衡中國在本地區的影響，已成為其必然選擇。

2.東盟各成員國之間的矛盾

由于東盟成員國各國發展水平不一致，存在諸如“領海糾紛、宗教與文化沖突、環境污染、資源以及歷史遺留問題”等矛盾，各成員國之間的關系實際是十分脆弱的。在東盟內部領導權、對華政策等方面各成員國也存在著嚴重的分歧。在1998年的亞洲金融危機之前，印尼曾經是東盟的政治領導。金融危機之后，印尼國內出現了嚴重的政治金融問題，地位一落千丈。新加坡有心領導東盟，但由于新加坡太小且與西方國家關系太過密切，所以東盟國家并不愿意對新加坡言聽計從。其他國家如泰國、菲律賓、馬拉西亞雖然也有領導東盟的意愿，但因其能力有限，并無能力擔此重任。在對華政策方面，由于各國的地理位置及對中國的需求不同，對華政策差異很大。菲律賓和新加坡公開表示要與美保持適度防務合作，平衡中國影響。馬來西亞、印尼和越南則更加聰明，在中美之間找平衡，卻不明確地表示。泰國似乎在執行一種交換政策，而緬甸別無選擇只能與中國合作。東盟作為一個地區組織，雖有聯合對外的一面，其內部卻是充滿矛盾。

三、南海爭端對中國與東盟關系的影響

“南海爭端”作為中國與東盟成員國之間關于島嶼歸屬權的爭端，勢必會影響中國與東盟之間的關系。然而，東盟作為一個比較松散，一體化程度還不高的地區組織，各成員國在處理對外問題時，更多的是從自身利益的角度去考慮問題。東盟有10個成員國，與中國有爭端的國家有5個，這種情況就決定了爭端并不是所有東盟成員國的事情。除此之外，我們還應注意到，美、日、印等國借口南海爭端，干涉地區事務，慫恿東盟國家將“南海問題”國際化。

1.南海爭端中東盟內部因素對中國與東盟關系的影響

從20世紀90年代中期起，尤其是金融危機之后，東盟對中國的認識有一個重大的轉變。中國的市場潛力、軍事能力、巨大的面積，對于東盟國家來說既是機遇又是挑戰。

目前為止，中國已與東盟建立了全方位的合作關系。在政治安全方面，中國與東盟各國成立了東盟地區論壇（ARF），建立了東盟10+1、東盟10+3機制，同時還通過《東南亞和平友好條約》（TAC）規定了各國的行為準則；在經濟合作方面，中國與東盟建立了中國-東盟自由貿易區。通過東盟10+3財長會議達成了“明日創舉”協議，中國與東盟實行雙方貨幣兌換。此外，中國和東盟還通過了為方便貨物流通和游客往來的《交通合作備忘錄》；在社會安全領域，中國與東盟國家通過了《東盟-中國非傳統安全領域合作共同宣言》。該文件開啟了相關各國間在打擊走私、販毒、非法移民、販賣武器、跨國犯罪等方面的合作。各領域的合作已經使東盟無法離開中國。正如印尼國防部長普爾諾莫·尤斯吉安托羅在接受南方周末采訪時所說：“我們充分認識到存在海權和領土爭端，但這只是國與國之間的分歧，我不認為是東盟共同的關注點。東盟關注的是所有10個國家的共同利益”[4]。

在我們看到中國與東盟積極合作一面的同時，也應該明確，東盟的形成本身就具有針對中國的一面，聯合抵御“中國威脅”是東盟一個重要的戰略目標。主要就表現在“南海問題”上。自20世紀90年代以來，東盟通過協調各成員國在“南海爭端”中的立場，逐步形成了整個東盟針對“南海問題”的共同立場。自1992年起，東盟的歷屆外長會議以及高峰會議發表的聯合公報，均不同程度的提及“南海問題”[5]。2011年7月20日在印尼巴厘島舉行的落實《南海各方行為宣言》高官會就落實《宣言》“指針案”達成一致，就是東盟集體對外的最好表現[6]。

2.南海爭端中外部因素對中國與東盟關系的影響

外部因素在中國與東盟的關系中起著重要的作用。本文僅討論美、日、印三國因素對“南海問題”的影響。

中國與東盟關系的好壞與中美關系的好壞和美國的東亞政策有著密切的關系。東盟國家從來都希望美國在東亞承擔更多的義務，保證自己獲得最大的安全和經濟利益。在東盟國家和中國發展關系時，并沒有把美國排除在外，始終強調其合作機制的開放性[7]。同時美國東亞政策的改變也會對中國與東盟關系產生影響。近年來美國逐步重返東亞以平衡中國在東亞地區不斷上升的影響力。這次“南海爭端”中，美國對爭端的介入就有平衡中國影響力的考慮。在美國的慫恿下，東南亞各國紛紛在南中國海提出主權要求，將南海爭端激化。

日本對于“南海問題”的介入可以從兩個方面來看。一方面，南海一直被日本視為其“海上生命線”，日本所需石油和原材料80%以上都要經過南海海域，日本必須要保證南海的通行安全。另一方面，日本一直希望自己能成為政治大國，對南海事務的介入，可以作為日本走向政治大國的突破口，同時增加其在釣魚島上與我國抗衡的籌碼[8]。

印度在冷戰后逐漸調整對外戰略，實行“東進”政策，試圖發展與東南亞國家的經濟、軍事安全等方面的合作，為其大國理想的實現奠定基礎[9]。在東進政策的指導下，印度以軍事合作以及與東南亞國家聯合開發爭議海域油氣資源等手段介入“南海爭端”。

對于中國在地區日漸增強的影響力，東盟國家還是有所忌憚的。美、日、印等國對“南海爭端”的介入也會對東盟與中國的關系產生負面影響。另一方面，東盟各國也不希望區外大國介入太深過分激怒中國，影響地區的和平與穩定。總體來看，此次“南海爭端”會給中國與東盟間的關系產生某種程度的負面影響，但程度有限。

參考文獻：

[1]劉中民，滕桂青.20世紀90年代以來國內南海問題研究綜述[J].中國海洋大學學報，2006，（3）：15.

[2]郭淵.從睦鄰政策看中國在南海問題上的立場和主張[J].中國邊疆史地研究，2004，（4）：83.

[3]曹云華.東南亞國家聯盟：結構、運作與對外關系[M].北京：中國經濟出版社，2011：165.

[4]“南海問題不是東盟國家的共同問題”—訪印度尼西亞國防部長普爾諾莫·尤斯吉安托羅[EB/OL].http://www.infzm.

com/content/62329.

[5]劉中民.冷戰后東南亞國家南海政策的發展動向與中國的對策思考[J].南洋問題研究，2008，（2）：29.

[6]落實《南海各方行為宣言》高官會就“指針案”達成一致[EB/OL].http://military.people.com.cn/GB/15207290.html.

[7]韋紅.美國因素對中國與東盟關系的影響[J].南洋問題研究，2006，（1）：12.

[8]王傳軍.區外大國對南海地區的滲透及其影響[J].當代亞太，2011，（11）：16.

[9]邱旺土.印度對南海爭端的介入及其影響評估[J].南洋問題研究，2011，（1）：10.