從日本警察得到的啟示

摘 要：日本是世界上社會秩序最安定的國家之一，日本警察在其中起到了舉足輕重的作用。文章通過對日本社會治安和警務執法工作特別是警務體制、管理制度和工作機制進行剖析，并緊密結合新時期新階段公安工作的總體目標，對當前公安工作發展和改革中的一些難點和熱點問題進行了思索和探討。

關鍵詞：日本；警察；體制；借鑒；啟示

中圖分類號：D693.65 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0060-02

日本警務工作和社會治安狀況，總體可以歸納為“四化一好”，即：警察管理體制科學化、警察教育訓練制度化、警察科技裝備現代化、警察勤務模式社區化，社會治安秩序良好。

一、警察管理體制科學化

日本警察由國家警察機關和地方警察機關組成。綜觀其管理體制，具有以下幾個特點。一是系統內領導體制權威順暢。國家警察屬國家公務員序列，地方警察屬地方公務員序列。國家警察機關不承擔具體的執法工作，但通過對地方警察人財物的強力調控，保證了全國警察隊伍的正規化和警令暢通。二是職能分工上事權明晰。日本警察廳內設機構極為簡潔，并且長期以來沒有大的變化。橫向的部門之間和縱向的上下級之間職能定位準確清晰，基本不存在推諉扯皮的現象。三是警力配備的重心在基層一線。國家警察廳以下的都道府縣警察機構基本為三級設置，即警察本部、警察署、交番與駐在所，但大部分警力均處于警察署以下的基層和一線單位。

二、警察教育訓練制度化

日本警察有一套完整、科學的招錄和晉升培訓制度，未經培訓合格不得上崗或晉升。一是教育訓練的標準完全由國家警察廳制定，統一教材、統一訓練科目、統一訓練時間，警察院校不搞學歷教育，按層次分別對新招錄警察和警察職級晉升前的上崗培訓。并且在用人上十分注重和崇尚“能力主義”，不搞唯學歷文憑是舉。二是從招錄上按照國家警察和地方警察的不同素質要求分別招錄。國家警察必須通過國家公務員考試才能被錄用；地方警察都是參加地方公務員考試后擇優錄用。三是從上崗及晉升的每一個環節上層層嚴格培訓。日本警察職級晉升的特點是先以考試決定能否晉升，職級晉升之后，按照不同職級分別接受都道府縣警察學校、管區警察學校或警察大學校進行的崗前培訓。實行這一嚴格的招錄和晉升培訓制度，使警察隊伍走上了一條職業化、專業化的軌道，確保了警察隊伍整體素質。

三、警察科技裝備現代化

日本警察高度重視科技強警，并通過國家預算予以保障，在信息通訊、鑒定技術、警用裝備、技術研發等方面實行統一規劃、統一標準、統一裝備、統一建設。一是在信息通訊上已形成全國規模的信息網絡系統，建立了覆蓋全國的警察電話、無線通話、信息指揮系統、無線集群系統、文件傳輸等信息通訊網絡。二是在犯罪鑒定和技術研發方面對偵查破案提供了強有力的支持。隸屬于國家警察廳的科學警察研究所負責開發各級鑒定技術、鑒定器材以及預防犯罪、交通安全、消防等綜合研究工作。三是警用裝備精良。國家統一配備的警用車輛、船舶和直升機為開展巡邏、緊急出警、追捕犯罪分子等工作提供了有力保障。高科技裝備的廣泛運用已經使日本警察隊伍的管理和警務工作實現了信息化、智能化和現代化，大大提高了日本警察的工作效率和快速反應能力。

四、警察勤務模式社區化

交番和駐在所制度是日本警方引以為自豪的勤務方式，也是日本警務工作的最顯著特點。一是交番實行倒班制而非值班制，駐在所警察則與家屬住在所內，從制度上落實了全天候工作制，切實做到了及時處置轄區內發生的治安和刑事案件并接受群眾求助。二是實行巡邏制而非坐班制，通過全方位的巡邏提高群眾的見警率，預防和震懾犯罪，增強群眾的安全感，并對有困難的公眾提供即時服務。三是交番設置中心化。所有交番和駐在所均設在交通便利的鬧市街頭或村鎮主要街道，陳設簡單但標志明顯，方便群眾而震懾犯罪，形成了社區“安全中心”。四是時刻保持同群眾的密切關系。定期探視、走訪居民和社區單位，加強警民溝通，密切警民關系，提供治安防范建議與服務，參加社區公益活動，對青少年進行遵紀守法教育。在社區最受尊重的人士是村長、學校校長和警察。

五、社會治安秩序良好

日本作為世界第二經濟大國和人口最密集的國家之一，社會管理水平高，公民守法意識強，社會治安狀況良好，被公認為世界上社會治安秩序最好的國家之一。這種良好的社會治安狀況，一方面說明日本經濟社會發展到了相當和諧的程度，另一方面說明日本警察部門始終如一地加強基層基礎工作，在社會治安防控方面取得了顯著成效。

與日本相比，我們的警務工作機制和模式確實需要進一步改革和改進。雖然社會制度不同，但基本警務理念卻有諸多共同或相似之處，關鍵是看能不能把科學的理念真正落到實處；與日本相比，我們有著資本主義國家所不可比擬的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，應該也完全可以在充分履行公安機關的職能、打擊犯罪、保護人民方面做得比日本警方更好。根據日本警方的成功經驗，結合我們公安工作的實際，我們具體應該在以下幾個方面進一步加強和改進公安工作和隊伍建設。

（一）進一步整合警力資源，提高警務格局的科學化程度

日本能夠長期保持社會治安大局的穩定，社會秩序的良好，一個重要的因素是警力資源配置比較合理，警務格局比較科學，機構設置比較簡潔，事權劃分比較明晰。而在我國，不少的公安機關存在機構臃腫龐大、職能交叉重復、頭重腳輕以及基層實戰單位機關化的傾向，一方面是警力資源短缺，另一方面是現有警力資源的損耗，不能最大限度地發揮作用。在整合警力資源、優化警務格局的過程中，一是要堅持基層和一線優先的原則。在政策引導上要向基層和一線傾斜，建立有利于基層和一線的人、財、物保障機制。二是要堅持效能的原則。進一步規范公安機關內設機構的設置，減少交叉重疊，減少環節層次，科學設定崗位職責，科學制定勤務方式，科學制定考核標準。三是要堅持現實性和前瞻性相結合的原則。既要從實際出發，立足于當前，立足于實用，又要摒棄功利主義，要有長遠眼光，注意其可持續性。

（二）進一步整合治安資源，提高公安工作的社會化程度

在日本街頭，與社會治安有關的兩個現象，一個是標語口號多，另一個是大蓋帽多。這兩個現象在一定程度上體現了日本警務工作的社會化特點和預防為主的指導思想。預防和減少犯罪，及時化解矛盾，是構建社會主義和諧社會的重要內容之一。作為公安機關，在堅持嚴打的刑事司法政策，不斷提高打擊能力、打擊水平的同時，要不斷加大防范工作的力度，充分發揮維護治安主力軍的作用，大力構建社會治安防控體系。要全面實施社區警務戰略，把有限的警力和無限的民力結合起來，把“預防為主”、“重在治本”的方針落在實處。一是要加強和完善治保組織建設。各級治保組織是公安機關的有力助手和公安工作的有效延伸，這是中國公安的特色。二是要加強和完善群防群治組織建設。在推行社區警務戰略的過程中，要把群防群治組織建設放在一個重要的位置，努力建設一批布局合理的各種群眾治安自治組織。三是要加強和完善治安宣傳工作。特別是公安機關的基層單位，要采取更加靈活多樣的方式，加大治安宣傳力度。四是要大力推進警方公共關系建設。保持和諧密切的警民關系、取得公眾對警方的認同和信任，是做好公安工作的重要保障。

（三）進一步整合科技資源，提高警務方式的現代化程度

日本科學警察研究所集中了不同門類、專業性極強的專家學者，分門別類地進行尖端項目的研究，專門設立了聲音實驗室、燃燒實驗室等，并將研究成果直接服務于警務工作實踐。特別值得一提的是，在日本這樣一個發達國家，警方的許多設備如電腦都不是專門購置，而是采取租賃的方式使用，既節省了開支，又保證隨時可以更新換代。日本警方的科技手段水平高，應用廣，是向科技要警力、要效率、要戰斗力的生動體現。

在我國，科技強警的口號已經耳熟能詳，各級公安機關也都逐漸意識到科技的巨大作用，并克服困難，不斷加大科技投入力度。但也存在一些突出的問題，一是重復建設，資源浪費。一些地方和警種熱衷于搞“小而全”，影響科技效能充分發揮。二是各行其是，標準不一。由于地區之間、部門之間、警種之間在一些具體的科技項目上缺乏統一技術規范要求，形成“孤島”效應，信息和資源不能共享。

（四）進一步整合教育資源，提高教育訓練的正規化程度

日本警察具有較高的整體素質，在公眾中形象較好。日本警察較好的素質，很大程度上來源于隊伍的管理和教育訓練的正規化。具體講，一是警察招募的正規化，二是教育訓練的正規化，三是日常管理的正規化，四是懲戒制度的正規化。

借鑒日本警方的做法，我們應當進一步整合教育資源，規范教育培訓。具體講，一是規范課程設置。要根據不同的職級、不同的警種的特點，從警察應該具備的政治、思想、職業倫理素質和業務素質出發，從實戰需求出發設置課程。二是規范培訓教材。作為大練兵活動的重要成果之一，要形成一整套包括公共科目和不同警種、不同崗位、不同職級的專業科目在內的規范性教材。三是規范師資資質。除了建立一支具有較高理論素養的專職教官隊伍之外，還要注意培養一批具有豐富實踐經驗的兼職教官隊伍。四是規范基地建設。特別是省市兩級公安機關，要爭取地方財政立項，建立符合隊伍需要和實戰需求的警官培訓基地。

參考文獻：

[1]林黃鸝.社會管理創新中的警民關系問題研究[J].浙江警察學院學報，2012，（1）.

[2]劉少波.基層隊所的警察文化建設[J].現代世界警察，2012，（4）.