關于監獄企業公司制規范運行的研究

摘 要：我國監獄企業發展一直面臨著“監企不分”的瓶頸問題，造成了我國監企在規范運行方面存在諸多不合理、不科學的因素。隨著我國“監企分開”改革的不斷推進，許多監獄企業與監獄逐步被分離開來。那么，在“監企分開”改革后，我國的監獄企業如何依照《公司法》進行公司制改革，監獄與監獄企業又如何規范運行呢？通過對監獄企業的公司制運行展開論述，以期對監獄及監獄企業的規范運行能有一定的推動作用。

關鍵詞：監獄企業；公司制；規范運行

中圖分類號：D916.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0108-02

由于我國特殊的國情和歷史的原因，我國監獄在很長時期大多依靠自身的力量辦企業，以提供監獄自身存在及發展所需要的資金，從而形成了中國特色的“監企合一”的自我封閉、自成體系的小社會和主要依靠監獄生產籌措監獄經費的監獄管理體制。隨著我國社會經濟的不斷發展，原有的“監企合一”的監獄管理體制諸多弊端也逐步暴露出來。這也成為國內諸多學者普遍關注的熱點問題之一。為了順應我國社會主義市場經濟的不斷健全和發展，“要求建立一種新的與之相適應的監獄企業管理體制”[1]。于是，2003年我國提出了“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”[2]的監獄管理體制改革思路，標志著我國監獄體制改革工作正式啟動。2005年，我國開始正式進入“監企分開”的改革時期。

通過“監企分開”的改革，我國的監獄企業與監獄在功能及社會目標等方面逐步分離開來。隨著形勢的變遷，我國監獄企業的領導層也逐漸把其目光投向了監獄企業如何依照《公司法》進行公司制運行的問題上，這也成為國內諸多學者普遍關注的熱點、焦點問題之一。

一、監獄企業及其特征

監獄企業是為監獄改造罪犯提供勞動崗位和培養罪犯勞動技能的特殊企業，是改造罪犯、降低犯罪率的重要組成部分。其主要任務為監獄改造罪犯提供勞動崗位，為改造罪犯服務，同時通過培養罪犯的勞動技能，為罪犯刑滿釋放能自食其力，從而降低犯罪率，最終實現監獄工作的首要標準。通過對監獄企業的定義，我們可以從中得出監獄企業具有的基本特征。

第一，性質的特殊性。監獄企業作為國有企業，既有企業性，更有公共性，是公共企業，它在追求利潤的同時，同時以為改造罪犯服務為要務，從而減少和降低犯罪率，維護社會公共安全，提供一種公共產品或服務。

第二，目的的特定性。從監獄中分離出來的監獄企業其基本的目的就是為罪犯提供勞動崗位和培養罪犯勞動技能，是為監獄改造罪犯服務和為罪犯刑滿釋放后自食其力提供機會。監獄企業是監獄實現罪犯勞動改造的一種主要組織形式，首先追求的是社會效益。監獄企業行為是監獄刑罰執行活動的一部分，其內容是罪犯進行勞動改造的活動，減少和預防犯罪，維護社會公共安全，提供一種公共產品或服務。這一特定的目的有別于社會企業中的生產勞動是為了創造經濟效益。

第三，勞動力構成的復雜性。監獄企業的主要勞動力是罪犯，具有流動性、不穩定性、不可選擇性的特點。同時，這些勞動力又具有文化素質、勞動技能參差不齊等特點。所有這些構成人員的“特殊”身份、地位、待遇的懸殊都決定了勞動力構成的復雜性。

第四，享受特殊政策待遇的法定性。由于監獄企業承擔的特殊職能，監獄企業享受免交企業所得稅和土地使用稅等優惠政策，享受專項貸款核銷、政策性破產等金融優惠政策，享受建貸貼息、技術改造貼息等生產建設性優惠政策等。

第五，產業、產品選擇的局限性。監獄企業在選擇產業、產品時不僅要考慮產業、產品的經濟效益、產業規模和發展前景，更要結合罪犯的實際情況，選擇有利于監管安全和生產安全、有利于改造罪犯、有利于罪犯刑釋后的就業的產業和產品。

第六，管理方式的特殊性。監獄企業的管理主要不是靠經濟手段，而必須用行政手段甚至法律手段來管理，同時在具體運行過程中，可能還涉及監獄、監獄企業以及外協方等三方之間協調、配合問題。

二、我國監獄企業公司制運行的意義

（一）監獄企業的公司制運行是我國監獄企業轉換經營機制的內在需求

自“監企分開”以來，我國監獄企業已經逐步從監獄中獨立出來，但監獄企業在經營、管理模式等還是承襲了原有的模式。同時，監獄與監獄企業在管理模式等運行過程中不可避免地存在著此消彼長的矛盾。為了規范監獄與監獄企業的規范運行，同時監獄企業在同社會企業激烈的市場競爭中獲得主動權，我們就有必要明確監獄與監獄企業雙方的管理及經營模式進行明確，特別是相對獨立出來的監獄企業，其經營模式、管理模式上必須嚴格按照《公司法》來運行，即把監獄企業納入到我國《公司法》的規制范疇。

通過在監獄企業中推行公司制的運行，逐步轉換監獄企業原有的經營、管理模式，最終在監獄企業中建立產權明晰、權責明確、監企分開、管理科學的現代監獄企業制度，從而使我國監獄企業成為既為關押改造罪犯的特供崗位和場所，又成為高效運營的企業法人實體。

（二）監獄企業的公司制運行是我國監獄企業順應市場激烈競爭的必然選擇

由于監獄不可替代的特殊地位和社會功能，造成了我國監獄企業存在著競爭弱、投資小、效益底的特點，這在很大程度上阻礙了我國監獄企業競爭力的提高，同時也降低了我國監獄企業適應市場經濟激烈競爭的能力。監獄企業在開放的市場經濟的大環境下，將面臨前所未有的激烈競爭，而只有對監獄企業進行公司制運行，強化我國監獄企業的科學治理結構，增強監獄企業由于“監獄特色”而弱化了的市場競爭力，這是我國監獄企業在面臨日趨激烈的市場競爭過程中的必然選擇。

（三）監獄企業的公司制運行能有效保障我國國有資產的保值、增值

保障國有資產的保值、增值，促進國有經濟的持續發展和不斷壯大，是社會主義制度下對國有資產的必然要求[3]。《中華人民共和國企業國有資產法》第1條就明確規定：“為了維護國家基本經濟制度，鞏固和發展國有經濟，加強對國有資產的保護，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，促進社會主義市場經濟的發展，制定本法。”我國的《企業國有資產法》這一開宗明義的規定，充分說明了國有資產在我國國民經濟中的突出地位和作用。因此，我國監獄企業作為國有企業的一個重要組成部分，由于我國國有企業在實際運行過程中存在所有者長期缺位的情況下，對監獄企業進行公司制運行，從某種程度上也是保障國有資產的保值、增值，防范國有資產流失的一大舉措。

三、推進我國監獄、監獄企業規范運行的幾點思考

(一)監獄企業必須納入公司法的規制范疇

可以這樣說，監獄企業公司制運行必須納入公司法的規制范疇是監獄企業公司制運行、監獄與監獄企業規范運行的前提條件。依據《公司法》對我國監獄企業進行公司制運行的過程，就是推行監獄企業公司制運行的過程，就是建立現代監獄企業制度的過程，因此，在對我國監獄企業進行公司制運行的過程中，必須始終尊重《公司法》的權威，把具備條件的所有監獄企業納入《公司法》的規制范疇，同時嚴格按照《公司法》的相關規定，在經營、管理模式上對監獄企業公司制改革，最終構建起我國監獄企業科學、合理的公司治理結構，從而在很大程度上規范我國監獄、監獄企業規范運行問題。

（二）按照《公司法》所構筑的法人治理結構來經營、管理我國監獄企業

推進我國監獄企業公司制運行，其先決條件就是要構建我國監獄企業公司治理結構，具體來說就是在《公司法》的框架內，從我國具體實際出發，重點突出監獄企業的特色，構筑中國特色的監獄企業公司法人制度。同時，進一步完善我國監獄企業的治理結構，通過監獄企業的股東會、董事會、監事會、經理層之間的相互制衡的制度，“以權利制約權力”來實現我國監獄企業的科學決策機制、規范執行機制、有效監督機制，把我國監獄企業經營、管理模式不斷推向法制化、制度化、規范化、高效化運行的軌道，保障我國監獄企業的規范運行，使監獄企業的人、才、物得到充分、合理、有效地配置，最終實現監獄企業的經濟效益和社會效益的最大化，從而實現我國國有資產的保值增值，最終實現國家、監獄、監獄企業的“三贏”這一目標上來。

(三)建立、健全對監獄企業的約束機制與激勵機制

要充分調動監獄企業的生產經營的積極性，保障國有資產的保值、增值，就必須“分權”，即將經營決策權、人事用工權、生產組織指揮權、一定范圍的收益分配權等“下放”給監獄企業，使得監獄企業享有一定的自主權。當然，最重要的是要完善監獄企業績效考核機制，通過行使一定的收益分配權，根據監獄企業經營的業績、難度和風險等因素來合理確定監獄企業、監獄人民警察的報酬，鼓勵監獄人民警察光明正大地取得法律允許的收入，在待遇、福利上給予監獄人民警察一定的鼓勵，進一步調動監獄人民警察組織生產的積極性和創造性，反過來實現監獄本身所具有的社會功能。

(四)強化監獄與監獄企業之間的協調、配合

隨著我國“監企分開”改革的推進，監獄企業逐步推行公司制運行，監獄與監獄企業間規范運行將是一個復雜的長期的問題，而理順監獄和監獄企業的關系則是監獄體制改革的難點所在。而省監獄管理局與集團公司的關系、監獄與分公司的關系、集團公司與分公司的關系、監獄局與各個監獄的關系，這些關系是在我國“監企分開”完成后，監獄、監獄企業必須面對的現實問題。

可以這樣說，監獄和監獄企業在監獄企業公司制規范運行過程中，在度過了短暫的“蜜月期”之后，必將面臨著這樣、那樣的問題。在從當前情況看，難點是省監獄管理局與集團公司的關系，而關鍵是監獄企業(公司)與其分公司的關系。如果對新監獄管理體制下的監企關系缺乏深刻的理解，把監獄與監獄企業簡單地一分了之，割裂二者之間的有機聯系、密切配合的關系，不僅會影響監獄企業基本職能的發揮和自身的發展，也會影響監獄人民警察隊伍的團結和穩定，最終不利于改造罪犯這一目標的實現。因此監獄與監獄企業雙方必須認識統一、互相配合。反之，就可能出現兩股勁、兩條心，互不配合，給整個監獄工作帶來嚴重影響。

總之，我國“監企分開”的改革，特別是監獄企業公司制規范運行是一項復雜的社會系統工程，要想在短時間內完成“監企規范運行”是不可能也是不切實際的。在這個過程中，需要我們政府、學者及社會各界的不斷關注和研究，也只有這樣，才能在實現“監企分開”的同時，推進監獄企業的公司制運行，不斷推進我國監獄、監獄企業的規范運行，推動監獄企業的不斷發展壯大，從而推進我國監獄工作不斷向前發展。

參考文獻：

[1]周祖勇，周雨臣.當前監獄工作中存在的主要問題及其調適[J].犯罪與改造研究，2006，（11）.

[2]監獄體制改革基本政策摘要[J].現代監獄，2007，（2）.

[3]鄭尚元.監獄企業立法若干問題研究[J].罪犯與改造研究，2005，（2）.