發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)教育管理實(shí)踐研究及其對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)日本、韓國(guó)、美國(guó)和德國(guó)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)教育管理實(shí)踐及模式進(jìn)行研究，分析了它們各自的特點(diǎn)，并提出了對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)教育的若干啟示，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)教育管理的健康發(fā)展。社會(huì)教育管理模式啟示人類社會(huì)進(jìn)程中，先后出現(xiàn)了社會(huì)教育、家庭教育和學(xué)校教育三種形態(tài)，其中社會(huì)教育對(duì)人的一生影響最大、最為持久。社會(huì)教育作為一門學(xué)科與專門化教育實(shí)踐始于近代。20世紀(jì)六七十年代，隨著終身教育思想的提出，各國(guó)政府越來(lái)越重視社會(huì)教育，建立專門主管社會(huì)教育工作的行政部門，并制定法律法規(guī)以確保社會(huì)教育的有效推行，社會(huì)教育事業(yè)得到了空前的發(fā)展。世界各國(guó)通過(guò)發(fā)展社會(huì)教育提升整體國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛與社會(huì)進(jìn)步，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)教育的發(fā)展水平也成為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要象征?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)國(guó)之路，無(wú)一不潛藏著社會(huì)教育的振興與發(fā)展。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視社會(huì)教育事業(yè)，通過(guò)社會(huì)教育提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)力，在社會(huì)教育管理方面探索了值得我們借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。一、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)教育管理實(shí)踐略考下面以日本、美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家為例，介紹西方資本主義國(guó)家發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)及社會(huì)教育管理的基本經(jīng)驗(yàn)。1.日本社會(huì)教育管理：強(qiáng)國(guó)之基礎(chǔ)，世界之典范日本是較早提出社會(huì)教育的國(guó)家之一，是系統(tǒng)實(shí)施社會(huì)教育的典范，是世界上最具特色的社會(huì)教育案例。日本戰(zhàn)后能夠在短短幾十年重新強(qiáng)大起來(lái)，社會(huì)教育功不可沒(méi)。學(xué)者一般以二戰(zhàn)為分水嶺，研究日本的社會(huì)教育。（1）戰(zhàn)前強(qiáng)制控制，服務(wù)政治。日本大規(guī)模的社會(huì)教育可以追溯到明治時(shí)期，到二戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)歷了“通俗教育”“社會(huì)教育”“社會(huì)教化”三個(gè)階段。日本現(xiàn)代意義的社會(huì)教育萌芽于明治時(shí)期，社會(huì)教育的具體活動(dòng)表現(xiàn)于“通俗教育”，如演講會(huì)、講習(xí)會(huì)等等，主要有識(shí)字、娛樂(lè)、技術(shù)學(xué)習(xí)等，反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀與需求。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，日本勞工運(yùn)動(dòng)高漲促使政府反思與強(qiáng)化國(guó)民教育，并在文部省設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，1921年對(duì)官制進(jìn)行修改，“社會(huì)教育開始作為正式用語(yǔ)取代‘通俗教育’，這是法令上使用‘社會(huì)教育’的開端”。1929年至1945年，日本30年代后法西斯主義日益猖獗，社會(huì)教育進(jìn)入教化總動(dòng)員期。二戰(zhàn)前的日本社會(huì)教育不同于西方鼓勵(lì)民眾自發(fā)開展社會(huì)教育，而是以“敕令”和“訓(xùn)令”強(qiáng)制控制、鎮(zhèn)壓各種社會(huì)教化團(tuán)體，為政治服務(wù)。（2）戰(zhàn)后興國(guó)支柱，空前繁榮。戰(zhàn)后日本對(duì)教育進(jìn)行改革，學(xué)校教育和社會(huì)教育一起作為日本戰(zhàn)后發(fā)展的兩大支柱，推動(dòng)社會(huì)教育空前的繁榮與發(fā)展。1949年，日本制定了專門的《社會(huì)教育法》，為日本發(fā)展社會(huì)教育提供了法律保障。戰(zhàn)后發(fā)展社會(huì)教育的主要措施有學(xué)校向社會(huì)開放、普及PTA（家長(zhǎng)與教師聯(lián)合會(huì)）、在地方建公民館，等等。特別是日本的公民館，在日本社會(huì)教育的中心設(shè)施，彰顯了日本社會(huì)教育特色。隨著20世紀(jì)60年代聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)終身教育思潮的興起，日本教育政策開始向終身教育轉(zhuǎn)化。1990年，有關(guān)終身教育的首部法律《關(guān)于健全為振興終身學(xué)習(xí)策略推進(jìn)體制的法律》制定頒布，文部省專設(shè)終身學(xué)習(xí)局作為全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。終身教育法進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)教育理念的革新與措施推動(dòng)。（3）日本模式特點(diǎn)主要有：社會(huì)教育理論豐富多彩；社會(huì)教育有行政地位、專職管理機(jī)關(guān)；社會(huì)教育有立法保障；有眾多的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施；有專門的研究機(jī)構(gòu)、團(tuán)體人員，學(xué)校有社會(huì)教育專業(yè)，等等。2.韓國(guó)社會(huì)教育管理：“第二經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)增長(zhǎng)韓國(guó)以終身教育的理念推進(jìn)社會(huì)教育取得了顯著成績(jī)，得到國(guó)際社會(huì)公認(rèn)。韓國(guó)通常把經(jīng)濟(jì)稱為第一經(jīng)濟(jì)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育稱為第二經(jīng)濟(jì)。作為亞洲四小龍之一，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛與社會(huì)教育的促進(jìn)有著很大的關(guān)系。（1）以終身教育模式推進(jìn)社會(huì)教育。韓國(guó)的社會(huì)教育從二戰(zhàn)結(jié)束后開始，包含成人教育、繼續(xù)教育、終身教育、校外教育等很多內(nèi)容，從法律、機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)三方面推動(dòng)：一是立法推動(dòng)。1945年公布的《教育法》規(guī)定了社會(huì)教育內(nèi)容。1982年韓國(guó)頒布《成人及繼續(xù)教育法》《社會(huì)教育法》，1999年通過(guò)《終身教育法》取代《社會(huì)教育法》，1997年開始每年發(fā)布終身教育白皮書。二是機(jī)構(gòu)推動(dòng)。先后在教育部下設(shè)成人教育局、社會(huì)及國(guó)際教育局、終身教育局等推動(dòng)社會(huì)教育工作，“從國(guó)家元首到政府各相關(guān)單位，如教育及人力資源發(fā)展部都對(duì)推動(dòng)終身教育負(fù)有重大責(zé)任。韓國(guó)教育發(fā)展協(xié)會(huì)、全國(guó)終身教育中心及全國(guó)終身教育協(xié)會(huì)，都共同負(fù)有督導(dǎo)終身教育執(zhí)行的責(zé)任?！比菣C(jī)制推動(dòng)。主要有學(xué)分銀行制（學(xué)分銀行制，是從高等教育階段設(shè)立的多元終身學(xué)習(xí)制度，其主要目標(biāo)在鼓勵(lì)更多在正規(guī)高等教育體制外的成人取得大學(xué)文憑的機(jī)會(huì)，不受時(shí)間地點(diǎn)限制，通過(guò)各種渠道媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)）、終身學(xué)習(xí)帳戶制（設(shè)立線上的管理系統(tǒng)，內(nèi)有通過(guò)認(rèn)證的終身學(xué)習(xí)帳戶，透過(guò)此系統(tǒng)管理個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷并發(fā)給履歷證書，供學(xué)習(xí)者謀職、升遷用）、終身學(xué)習(xí)城市計(jì)劃等，成為推動(dòng)終身教育、社會(huì)教育的利器。（2）韓國(guó)模式特點(diǎn)。韓國(guó)的社會(huì)教育，以終身教育為理念，由立法作保障，政府強(qiáng)力推動(dòng)，以有效的措施為抓手，取得了良好的實(shí)踐效果，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛與社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。3.美國(guó)社會(huì)教育管理：培養(yǎng)美國(guó)價(jià)值觀念美國(guó)的“社會(huì)教育”用語(yǔ)主要指社會(huì)意識(shí)教育、精神理想教育。我們所說(shuō)的社會(huì)教育事業(yè)，美國(guó)不用“社會(huì)教育”來(lái)概括，已具體化各項(xiàng)工作，如成人教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、擴(kuò)充教育，等等。（1）以立法為保障。美國(guó)社會(huì)教育從殖民地時(shí)期就已開始，建國(guó)后得到進(jìn)一步發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束后到70年代，幼兒教育、成人教育、職業(yè)訓(xùn)練、遠(yuǎn)距離教育得到發(fā)展。1963年制定的《職業(yè)教育法案》、1966年制定的《成人教育法案》、1976年制定的《終身教育法》（又稱蒙代爾法），為社會(huì)教育提供了法律保障。20世紀(jì)70年以來(lái)，美國(guó)社會(huì)教育與學(xué)校教育之間的關(guān)系更為緊密，社區(qū)學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展，高等學(xué)校與工商企業(yè)進(jìn)一步合作，多媒體技術(shù)將美國(guó)教育推向信息時(shí)代。（2）以社區(qū)教育為主導(dǎo)。美國(guó)社會(huì)教育內(nèi)容豐富，包括公民教育、職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)養(yǎng)性教育等。美國(guó)民眾非常重視社會(huì)教育并自覺主動(dòng)參與。美國(guó)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)眾多，具有極高的開放性，民眾的學(xué)習(xí)方式也非常靈活。與日本、韓國(guó)相比，美國(guó)更注重發(fā)揮民眾學(xué)習(xí)的積極性與自主性，民間社會(huì)教育活動(dòng)更為發(fā)達(dá)。（3）美國(guó)管理模式特點(diǎn)。注重立法引導(dǎo)，注重調(diào)動(dòng)民間機(jī)構(gòu)參與社會(huì)教育，注重發(fā)揮民眾參與社會(huì)教育的積極性、主動(dòng)性、自覺性，注重現(xiàn)代科技在社會(huì)教育中的運(yùn)用。4.德國(guó)社會(huì)教育管理：強(qiáng)國(guó)之秘密武器社會(huì)教育思潮與理論研究源于德國(guó)，學(xué)者思想對(duì)推動(dòng)德國(guó)社會(huì)教育實(shí)踐也具有積極的意義。德國(guó)政府高度重視社會(huì)教育的立法，推行了一系列獨(dú)具特色的社會(huì)教育政策并在不同時(shí)期對(duì)相關(guān)政策、措施與法令等進(jìn)行補(bǔ)充完善，使社會(huì)教育政策得以延續(xù)。據(jù)調(diào)查，德國(guó)有近千所該類機(jī)構(gòu)，提供的課程、講座達(dá)60多萬(wàn)個(gè)。（1）調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與。德國(guó)發(fā)展社會(huì)教育的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是大量民間組織的熱情參與。譬如，德國(guó)學(xué)習(xí)節(jié)的主要參與機(jī)構(gòu)就是民間的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)與企業(yè)。這是德國(guó)社會(huì)教育開展的重要保障。（2）以發(fā)達(dá)的職業(yè)教育為引領(lǐng)。德國(guó)的職業(yè)教育相當(dāng)發(fā)達(dá)。在德國(guó)，個(gè)人參與職業(yè)繼續(xù)教育活動(dòng)，可獲得國(guó)家給予的援助金。德國(guó)有眾多機(jī)構(gòu)面向社區(qū)民眾或企業(yè)員工實(shí)施職業(yè)教育或職業(yè)訓(xùn)練課程。這些條件造就了德國(guó)具有終身教育、回歸教育特征的發(fā)達(dá)的職業(yè)繼續(xù)教育體系。（3）德國(guó)管理模式特點(diǎn)。建立和完善了以“雙元制”職業(yè)教育體制為導(dǎo)向的社會(huì)教育立法體系，注重調(diào)動(dòng)民間組織的參與和發(fā)展民眾自我導(dǎo)向終身學(xué)習(xí)能力。二、發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)教育的啟示考察發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)教育實(shí)踐，可以給我們有以下四點(diǎn)啟示：1.一國(guó)強(qiáng)大之背后，潛藏著社會(huì)教育的繁榮與發(fā)展從歷史上看，不同國(guó)家不同時(shí)期制定不同的社會(huì)教育政策，都是統(tǒng)治階級(jí)基于一定的政治需要。美國(guó)同樣如此，其重視教育的程序有目共睹，發(fā)展社會(huì)教育也是美國(guó)維系推行其價(jià)值觀念的重要手段。凡是重視社會(huì)教育的國(guó)家，社會(huì)教育均在一定時(shí)期有力地推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛與社會(huì)進(jìn)步。戰(zhàn)后日本與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠快速重建與騰飛，與兩個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)變觀念大力發(fā)展社會(huì)教育是分不開的。社會(huì)教育的首要功能是育人功能，通過(guò)社會(huì)教育提升一國(guó)國(guó)民之整體素質(zhì)，必將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.法治保障和政府有效管理是社會(huì)教育健康發(fā)展的前提與基礎(chǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家都有相對(duì)全面的社會(huì)教育立法體系，特別是日本和韓國(guó)尤為完備。在政府相關(guān)職能部門設(shè)立專職的社會(huì)教育督導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)十分必要，沒(méi)有政府的引導(dǎo)與推動(dòng)，社會(huì)教育是難以推動(dòng)的。同時(shí)，發(fā)展社會(huì)教育還必須投入經(jīng)費(fèi)保障與支持。3.全社會(huì)資源參與和有效載體建設(shè)是社會(huì)教育取得成功的必要條件社會(huì)教育是一個(gè)龐大的社會(huì)工程。發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)社會(huì)教育無(wú)一例外地都發(fā)動(dòng)了全社會(huì)民眾和各類民間組織、協(xié)會(huì)、社團(tuán)參與。同時(shí)各國(guó)都有符合自身國(guó)情的社會(huì)教育實(shí)施載體。日本公民館是其發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)的主要載體。韓國(guó)的學(xué)分銀行制、終身學(xué)習(xí)帳戶有力地保障了其社會(huì)教育的實(shí)施。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院非常成功地承載了社會(huì)教育的功能與宗旨。這些有力地促進(jìn)了社會(huì)教育的有效實(shí)施。4.終身教育理念代表當(dāng)前社會(huì)教育發(fā)展的世界趨勢(shì)終身教育與終身教育理念是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步的產(chǎn)物。樹立終身教育理念，發(fā)展終身教育事業(yè)是世界潮流與趨勢(shì)。歷史實(shí)踐證明，凡是這方面做得好的國(guó)家，社會(huì)教育事業(yè)都發(fā)展的好。美國(guó)早在20世紀(jì)70年代就制定了終身教育法，日本、韓國(guó)都有專門的立法。發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)要樹立終身教育理念，以終身教育理念為指導(dǎo)，把終身教育理念貫徹到社會(huì)教育實(shí)踐的全過(guò)程。5.關(guān)注弱勢(shì)群體、特殊群體是社會(huì)教育長(zhǎng)足發(fā)展的保證發(fā)達(dá)國(guó)家均注意滿足殘障者、失業(yè)者、婦女、老年人、少數(shù)民族等特殊群體的教育需要，對(duì)社會(huì)中處于不利地位的弱勢(shì)群體給予特別的照顧。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，特殊群體的絕對(duì)數(shù)量仍然較大。為了保證社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，社會(huì)教育將擔(dān)當(dāng)起弱勢(shì)群體教育的重要使命。

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