安全文化建設重在常抓不懈

摘要：本文從溪洛渡工程實踐入手，就如何做好項目安全文化建設進行了認真研究、分析、探討并總結，與同仁們商榷，期望達到拋磚引玉之作用。

關鍵詞：安全文化 建設 傳承 創新 成果 經驗 思考

1 概述

文化管理是企業發展的高級階段，安全文化建設是企業安全生產重要的基礎性工程。加強安全文化建設，會進一步提高員工的自身修養，提高企業員工的安全防范意識，促進企業的安全、穩定、健康、和諧、可持續發展增強企業的核心競爭力。那么，怎樣才能搞好企業安全文化建設呢？在溪洛渡工程建設的實踐中，水電十四局溪洛渡項目經理部（以下簡稱項目部）有這樣一個深切體會，那就是：“安全文化建設，重在常抓不懈，貴在創新。”

2 項目工程建設需要安全文化預防安全風險

溪洛渡工程是國家重點工程，三峽集團公司和云南、四川兩省共同要求把溪洛渡工程建設成西部水電開發典范工程。如此的高定位，挑戰性之大、影響面之大，安全生產管理難度和風險由此可見一斑，項目安全文化建設的重要性不言而喻。

2.1 溪洛渡工程右岸地下電站項目施工任務艱巨 由水電十四局承建的溪洛渡工程右岸地下電站項目，由180條長50公里洞室群組成，是目前世界最大、最復雜的水電站地下工程。開挖量達300多萬立方米，其尾水調壓室邊墻高90多米，井深逾百米的大斷面豎井多達十余條，其中3號、4號出線豎井上下段疊加單井深度達500余米。施工高峰期，各類大型機械設備、車輛多達上千臺套，施工隊伍多達30余家3000多人，開挖、支護、澆筑、灌漿、金結、機電安裝等多工種、多工序施工疊加在一起，平行、立體交叉作業，齊頭并進，施工難度、強度為水電地下工程罕見。

2.2 溪洛渡工程右岸地下電站項目施工隊伍龐雜 溪洛渡工程右岸地下電站項目建設隊伍多、尤其是農民工多，管理協調難度大，熱點、難點問題多。項目工程建設隊伍來自五湖四海，受地域文化影響，員工文化理念呈多元化格局，要在工程上構建形成一個新的共同的文化，需要強制性，同時也需要包容性。因此，項目安全文化建設具有工作量大，長期性、復雜性、艱苦性等特點。

3 項目安全文化建設需要長期堅持多措并舉

面對巨大安全生產壓力的考量，項目部在安全生產管理上，從點點滴滴抓起，長期堅持不懈地做了大量艱苦細致的工作，充分利用溪洛渡電站世界第三、中國第二大和世界最大的地下電站工程這一廣闊平臺，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，統籌兼顧、積極探索新形勢下大型水電工程建設安全管理和安全文化建設的新路子，并在實踐中不斷完善，形成了“五會”必開、“四課”必上、“四查”必到、“四鐵”必備等一系列的實用、好用、管用的安全管理方法。

3.1 “五會”必開，安全生產的措施絲毫不能疏忽 班前會，工作人員進入工作面之前，均要召開班前會，進行安全生產危險源告知；周安全生產例會，對每周安全生產執行情況進行通報，對下周安全生產進行安排；月安全生產例會，對當月的安全生產總結考核，對下月的安全工作做出安排；季度安委會，每個季度項目部安全委員會，均要召開一次專門會議，對各個季度的安全工作進行專門總結研究部署；安全生產專題會，每項工程新開工或新開工作面，都要召開專題會，進行安全措施和技術交底。

3.2 “四課”必上，安全生產的意識絲毫不能減弱 入場教育課、警示教育課、技能教育課和整頓教育課。凡新入場人員，均要通過入場“三級”安全教育合格，方予持證上崗。通過典型事故案例，經常對員工進行警示教育，不斷增強員工安全意識，做到警鐘長鳴。根據工程進展和工序、崗位轉換，適時對員工進行不同工種崗位的安全技能培訓，不斷增進員工的安全生產知識和方法。對違規人員和事故人及時進行整頓教育，做到發現一起處理一起，且認識不到位、整頓不到位不予復工。

3.3 “四查”必到，安全生產的隱患絲毫不能放過 凡新入場員工都必須通過職業健康體檢，看員工身體健康狀況是否達到所從事的工作安全生產要求；在各施工現場進出場通道口，設置安全檢查通道，對凡進入工作面施工人員進行安全檢查，看員工進入工作面之前，精神狀況、勞動保護著裝是否存在安全隱患。以工點為單位，對安全監察員進行責任面劃分，堅持日安全生產巡查，看施工環境和施工人員行為是否達標或存有安全隱患，及時處置。適時組織專項安全檢查，看各項工程，安全措施責任是否落實，安全生產環節是否達標。

3.4 “四鐵”必備，安全生產的決心絲毫不能動搖 鐵嘴——在安全教育上，苦口婆心，不厭其煩，做到動之以情，曉之以理；鐵腿——在安全巡察中，不辭辛苦，不畏艱難，巡遍每個施工生產角落，做到全方位、全天候、不留空白、不留死角；鐵心——對違規行為和安全事故處理上，依法處置、鐵面無私、鐵石心腸，做到不徇私情，不留情面；鐵腕——在安全生產整頓、整改上，以鐵的手腕、鐵的紀律進行整治，做到發現一條整改一條，限期限時整改完成，不留余地。

4 項目安全文化建設需要在繼承中創新發展

4.1 完善制度建設，創新安全管理機制 抓好企業的安全制度文化建設，是整個企業安全文化的改善和提高的制度性保障。借鑒三峽、龍灘、小灣等工程經驗及教訓，結合溪洛渡工程實際，項目部出臺實施了溪洛渡工程《安全生產責任制度》、《安全生產管理制度》、《安全生產培訓管理制度》、《特種設備與特種作業安全管理辦法》等一系的安全管理規章制度29項，安全操作規程44種，并不斷補充、完善，做到凡事有法可依、有章可循。在安全管理方面，形成了以項目經理為第一責任人，分管經理為主要責任人，廠隊、部室、班組負責人為直接責任人的健全的安全責任管理體系，建立了施工單位與業主、設計、監理、四方聯動的安全管理機制。

4.2 適應形勢變化，創新安全教育形式 通過長期堅持開展安全標準化建設、本質安全型工地建設、“安康杯”知識競賽、安全月、安全年、創建和諧平安工區、安全文明示范工區等一系列豐富多彩活動，在工區形成了良好的安全文化環境氛圍。針對農民工隊伍人員多、流動性大、素質參差不齊，擔負的施工任務重和工程施工不斷進展的要求，項目部高度重視農民工的管理工作，扎實推進農民工素質教育工程，通過開辦農民工夜校，幾年來共對農民工進行安全生產技能、法律法規、案例警示等各類安全培訓806次，16684人次，培訓規模人數創項目工程新高。

4.3 加大安全投入，創新安全監察方式 2011年項目部用于安全的獎勵，高達396.2萬元，安全投入費用達1089萬元，為年產值的2.4%，安全投入規模創同等規模工程新高。針對世界規模最大的地下電站施工環境、地質、人員、設備、交錯復雜、高強度的施工狀況，選拔了一批優秀職工和農民工，經過培訓，組建了由16名安全監察員、30名專職安全員、96名兼職安全員組成的安全生產管理隊伍，適時開展安全專項檢查。據統計，幾年來，項目部共組織安全用電、特種設備、排架搭設、圍巖穩定、豎井施工、持證上崗等各類安全專項檢查570次，查處整改隱患1229條，安全專項檢查規模力度創水電地下工程記錄。

5 項目安全文化建設結出安全生產豐碩成果

5.1 增強安全生產的軟實力 堅持“零質量事故、零安全事故”的“雙零”目標管理理念等一系列在三峽工程上形成的文化理念、核心價值觀，在溪洛渡工程上得以進一步的凝煉和提升，并成為廣大建設者共同的價值取向、追求目標、思想基礎和崇高的精神境界。自覺遵守和維護安全生產法律法規，人人重視安全，人人講安全的思想行為，在工地蔚然成風；形成了一套較為完善的、與工程建設相配套的安全管理制度和管理體系，并形成一套自我約束、持續改進的長效機制；培養造就了一支政策水平較高、實踐經驗豐富、管理理念新、業務能力強的高素質的安全生產管理專業隊伍和安全意識強、安全生產技能高、執行力強的優秀員工隊伍。

5.2 收獲安全生產的硬成果 溪洛渡工程右岸地下電站項目開工6年來，安全生產受控良好。在地質斷層多達數十條的復雜地質條件下，300多萬立方米的特大型洞室群開挖中，使用炸藥2385.82噸、雷管116萬發，無一例爆破傷害事故、坍塌事故和民爆物品流失事故。在山高坡陡、彎多路險，高峰期日車流量達數千車次的石渣、混凝土、肘管等大型金屬結構配件運輸中，無一起道路交通運輸事故；在高達數千萬噸的錐管、肘管、壓力管道金屬結構大型配件及鋼筋、混凝土吊裝中，無一起吊裝事故及設備事故；在高達140多米的高邊坡排架支護施工中，無一起高處墜落事故、物體打擊事故；在多達十余條井深逾百米、最大井深250多米的出線豎井及引水豎井施工中，無一起安全事故；在高峰年用電量1900多萬千瓦時，施工大型電器設備多達500多臺的施工用電管理中無一起用電事故。2006-2009年，項目部連續四年被中國水電集團公司評為“安全生產先進單位”。2008-2011年項目部連續四年在溪洛渡工程施工區組織的工程進度、質量、安全、文明施工綜合考核中排名各參建單位A類工程第一名，三次榮獲“溪洛渡工程最佳文明單位”稱號，并先后榮膺“云南省農民工工作先進集體”、“全國五一勞動獎狀”等榮譽。

6 項目安全文化建設的主要經驗與思考

6.1 項目安全文化建設關鍵在領導 企業安全文化建設的關鍵是領導的安全文化素質和身體力行抓安全的態度。領導者要用自己對安全生產的責任心，確保安全意志和安全價值觀，通過言傳身教來影響每一名職工，進而通過嚴格的獎懲實踐不斷強化安全觀念，才能有效地加快企業安全文化建設。要不斷加強和改進對安全文化建設的領導，要在工程建設中，把安全文化建設擺在更加突出的位置，建立起由項目經理掛帥，黨政主要領導親自抓，各方面分工負責的領導體制和機制，把安全文化建設與施工生產經營管理作為統一目標，一起部署、一起落實，一起檢查、一起考核、并作為評價任用領導干部、單位“評先選優”的一項重要指標。

6.2 項目安全文化建設重在常抓不懈 安全文化建設是一項長期、艱巨、復雜的工作，是一項事關企業穩定發展的系統性工程，他需要各方面的共同努力和支持，因而重視并加強對各方面的協調與領導是安全文化建設創新發展的保障。要把貫徹落實黨和國家及企業有關方針、政策、法律法規與施工生產經營管理緊密結合起來，做到既立足本職工作又面向全局，從大局著眼，細處入手，常抓不懈，認真解決工程建設上的難點、熱點問題，用改革創新精神，扎實工作，不斷提高施工企業職工的安全修養，改進安全意識和行為，不斷開創安全文化建設新局面，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章守紀”。

6.3 項目安全文化建設貴在不斷創新 要在重在建設的同時，特別注重工作創新，以達到充分發揮安全文化的傳播功能、引領功能、導向作用、啟發功效，增強職工對安全文化的認同感。要充分利用好演講比賽、知識講座、安全辯論會、征集安全漫畫、安全警語、安全格言、安全文藝演出、“三違”幫教、青年先鋒崗、黨員責任區等多種形式，使安全文化活動生動活潑、便于接受，在豐富多彩、寓教于樂中，發揮感染功能，產生滲透功效和情感共鳴。要狠抓新技術、新工藝的應用和推廣，提升安全生產水平。要充分體現出人文關懷，推行親情化管理，加強安全文化的親和力建設，激發職工工作干勁，促進企業安全生產、安全發展。

6.4 農民工是安全文化建設關注的重點 要堅持以人為本的原則，把農民工的安全文化生活納入到項目部的總體文化建設視野中，統籌考慮、資源共享，切實維護好農民工的合法權益。在安全教育中，教育內容要實現安全文化教育與安全科學技術教育相結合，教育方法要注重靈活性、趣味性、科普性和因人施教，不斷提高農民工的思想、文化、技術素質，豐富他們的文化生活，推動安全文化建設又好又快發展。科學的人性化管理、良好的生產安全保障機制和物質條件、融洽和諧健康向上的企業文化氛圍，能夠使職工真正視企業如家，既調動農民工的生產積極性，極大地增強企業的凝聚力和生產力，又有益于農民工的身心健康。

7 結語

項目是企業集團的基石，溪洛渡項目部在世界頂尖級的特大型水電地下電站施工中，在巨大的安全生產風險條件下，安全生產保持了良好受控。重要的一條，就在于他們高度重視安全文化建設，腳踏實地的認真做好每一項工作，其做法經驗很耐人尋味。項目積企業，企業積集團，項目治，企業集團無不治。