溪洛渡工程農民工工作實踐與思考

摘要：農民工工作關系到一個項目生產經營管理的健康、穩定發展。本文結合溪洛渡工程農民工工作管理狀況，介紹了溪洛渡項目農民工工作經驗，提出了對加強農民工工作的幾點思考。

關鍵詞：項目 農民工工作 實踐 思考

1 概述

水電十四局在溪洛渡工程中承擔著目前世界最大的右岸地下電站施工任務，是使用農民工較多的項目之一。項目部現有農民工協作隊24家，農民工1600多人，開工至今累計使用農民工協作隊42家，農民工6000余人。近幾年來，項目部認真貫徹落實黨和國家及企業關于農民工工作的戰略部署，把做好農民工工作，充分發揮農民工作用，讓農民工共享改革發展成果，作為落實科學發展觀，促進社會和諧穩定、促進典范工程建設和企業又好又快發展的重要工作來抓，不斷創新工作思路，改進工作方法，積極探索農民工工作新路子，收到良好效果。項目部農民工工作得到了云南省委省政府的肯定并表彰，榮膺“云南省農民工工作先進集體”稱號。2009年，項目部農民工工作先進經驗，被拍成電視專題片（由國務院和云南省農民工工作辦公室、云南省電視臺聯合錄制）在電視上播出后，在社會上特別是農民工中引起強烈反響和好評。

2 主要做法

2.1 準確定位，加強領導

水電十四局溪洛渡項目部農民工使用和管理的基本情況為：一是以工序或勞務分包形式，即協作隊方式進行管理，約1500人，是主要方式；二是勞務派遣方式，直接進入項目廠隊、部室相關工作崗位。以后勤服務、設備運行、維修為主，也有部分在技術和管理崗位。這部分用工約在120人左右，主要是臨時補充企業的暫時用工缺口。

項目部在農民工管理工作中，指導思想的定位是：一切工作必須有利于充分發揮農民工的作用，有利于工程建設，有利于企業穩定發展，有利于帶動地方經濟社會的發展。對領導工作的定位是：認真貫徹落實黨和國家關于農民工的法律法規，堅持科學發展，本著對農民工負責，對農民工家庭負責，對企業負責，對工程建設負責，對社會負責的態度，形成黨委牽頭，黨政工團齊抓共管的格局。總體目標定位是：通過溪洛渡工程建設這個大熔爐，培養、鍛煉、造就一支工種齊全、技能高超、綜合素質較強的穩定的農民工施工隊伍，保證各項工程建設的順利進行，大力推進企業的可持續發展。

2.2 科學管理，規范運作

經過長期堅持不懈的努力，項目部在農民工管理工作中逐步建立并健全完善了農民工管理體制和機制，制定并實施了農民工在管理上“六統一”、“六同步”的管理模式。“六統一”即“統一體檢、統一用工、統一食宿、統一培訓、統一勞保、統一工酬。”；“六同步”即在與協作隊簽訂分包合同時，同步簽訂勞動合同、安全生產合同、工傷及意外傷害保險合同、保證廉潔合同、培訓上崗合同。各項合同簽訂率達100%。使包括農民工在內的用工責任落到實處，切實把農民工管理工作和農民工權益的維護工作納入企業的制度化、規范化、法制化建設的軌道。

2.3 以人為本，一視同仁

項目部在農民工管理工作中，始終堅持以人為本，做到“四個一樣”。

政治待遇一樣。項目部在職工入黨、入團、提干、加入工會組織、選優評先等方面，始終將農民工一樣對待，決不厚此薄彼。自2006年以來，農民工中有1名黨員受到黨內表彰，3人受到省級表彰，1人受到國家級表彰，20余人被提拔到中層管理崗位，40多人分別被評為質量、安全、生產等方面先進個人。

思想教育一樣。在組織職工政治學習、業務學習上，崗位技能培訓等方面，把農民工與職工一樣對待。

同工同酬一樣。農民工在工作上，實行統一用工制度。工作統一分配、統一安排、統一規劃。工資分配上根據崗位、技能、貢獻、工作量實行按勞取酬，工資發放一律進入銀行個人工資卡，并按時發放工資。

生活福利一樣。農民工在社會保險、生活福利上享受同等的待遇。在業主的統一規劃下，在花椒灣建設了設施較完善的農民工營地，住房31棟，建筑面積10400平方米。項目部還十分注重豐富農民工的業余文化生活，經常開展豐富多彩的群眾文體活動，并組織開展文明小區、文明樓棟、文明宿舍評選活動，為農民工營造出一個平等、溫暖、和諧的政治、工作、生活環境。

2.4 狠抓落實，探索進取

做好農民工工作，重在落實。結合項目管理和溪洛渡工程建設實際，在農民工工作管理上，我們在狠抓落實的同時，并做了以下探索：

2.4.1 把好“三關”，積極構建和諧勞動關系。

一是把好市場準入關。工程分包嚴格按國家和企業的政策法規實行公開招投標，嚴格按照市場準入制度做好農民工協作隊伍的資質審查和中標后進場的安置工作，盡量實現“零磨合”。與履約好、素質實力強的隊伍建立長期合作伙伴關系，使之招之能來，來之能戰，戰之能勝。

二是把好中間管控關。做到四個到位，即：組織到位。依照合同，嚴格按照施工組織計劃和技術措施方案組織施工；監督到位。重點做好安全、質量、進度檢查監督；獎懲到位。加強執行考核力度，做到當獎則獎，當罰則罰；服務到位。幫扶農民工克服生活、工作、學習中的種種困難，在生活上給予關心，加強營地建設、管理和檢查。在工作中給予技術支持指導；在施工上，給予大力協調，資源整合共享，保證資源發揮最大化效益，杜絕各自為戰毛病；在管理上幫助其加強經營管理，規避經營風險；在學習上，給予大力輔導，幫助其努力提高崗位技能素質。

三是把好隊伍退場關。做到工完場清，做好后續工程移交銜接工作；做到經營結算清，避免“秋后算賬”；做到政廉風潔，為履約好的隊伍謀出路，向企業內其它新點項目推薦。在對農民工的管理中不出現腐敗案件。

2.4.2 加強教育培訓，提高全員勞動素質。

溪洛渡創建西部典范工程，對建設者素質提出了更高的要求。針對農民工人數眾多、文化程度普遍偏低、勞動技能素質單一參差不齊、流動性大、涵蓋工種多等特點，項目部大力實施全員素質教育工程，開辦了農民工夜校，著力從三個方面提高農民工素質，一是抓好崗前培訓，嚴格做好入場三級安全教育，做到不培訓不準上崗；二是抓好法律法規教育，重點做好合同法、安全法、廠紀廠規教育，全面提高農民工法制意識和職業道德素養；三是抓好崗位技能培訓，以安全、質量為重點，大力提高農民工的從業技能素質。幾年來，項目部共舉辦各類培訓班806期，培訓人員16684多人次，極大地提高了民工的勞動素質，保證了典范工程建設。

2.4.3 加強勞動調解，及時化解各種矛盾糾紛。

隨著農民工隊伍的增長和用工形式的變化，農民工勞動糾紛日趨增多。對此，項目部專門設立了綜治辦，成立了勞動調解委員會和辦公室，及時化解各種矛盾糾紛，教育農民工正確處理好國家、集體和個人利益關系，正確處理安全、質量、進度和效益之間的關系，依法維護自身合法權益。幾年來，調解化解各類糾紛數十起，未發生一起集體上訪事件和影響生產工作和穩定的重大事件。項目部干群和諧，員工安居樂業，生產、生活井然有序，三次被工區綜治委評為“溪洛渡工程綜合治理優秀單位”。2012年，被工程駐地永善縣人民政府授予“全縣安全防范工作先進集體”稱號。

2.4.4 抓榜樣樹典型，發揮勞模帶頭作用。

幾年來，通過開展勞動競賽、創先爭優等活動，項目部發掘樹立了一批農民工先進典型，他們之中有善打硬仗，勇于攻堅的青年開挖工“溪洛渡工程優秀建設者”陳正雄；有時刻沖鋒在前的優秀農民工黨員“云南省優秀農民工”葉永青；有農民工的貼心人，開挖隊隊長“云南省十佳農民工”，“云南省五一勞動獎章”獲得者吳禮成；還有鉆爆大王開挖班班長“云南省十佳農民工”、“云南省五一勞動獎章”、“全國五一勞動獎章”獲得者李茂德等。在報刊、網絡上大力宣傳他們的先進事跡，對樹立增強農民工的榮譽感、歸屬感、弘揚正氣、鼓舞士氣、擴大企業影響發揮了積極作用。

由于項目部高度重視農民工工作，關心愛護農民工，處處維護他們的合法權益。因此，極大地增強了農民工的歸屬感和主人翁責任感，激發了他們工作生產的積極性和創造力，營造了企業上下穩定、和諧的氛圍，有力地促進了典范工程建設，推動了項目各項管理工作的全面、健康、協調發展。右岸地下電站開工以來，工程建設進展順利，進度形象面貌滿足合同計劃要求；工程質量全面受控，合格率100%，優良率95%以上；安全生產受控良好，無較大安全事故，2006年—2009年連續四年被集團公司評為“安全生產先進單位”。2008年—2011年項目部在由業主——三峽集團組織的工程進度、質量、安全、文明施工及精神文明建設、綜合治理考核中，連續四年名列A類工程第一名。實現了創建典范工程的階段目標。項目部也三次被評為“金沙江流域水電工程勞動競賽溪洛渡工程建設先進單位”、三次獲“溪洛渡工程最佳文明單位”，并榮膺“全國五一勞動獎狀”。

3 幾點思考

3.1 隊伍穩定性差，直接制約了農民工隊伍素質的持續提高，更直接影響到企業，特別是建筑施工企業整體競爭力的提升。農民工隊伍往往缺乏統一的組織，在市場經濟的大潮中表現較突出的就是其流動性較大、穩定性較差。因此，企業很難對其進行長期系統的行業和崗位技能培訓和持續提高，這在建筑施工行業表現尤為突出。2011年，項目部培訓農民工達4000人之多，而年平均在項目部務工的僅為1100多人。這不僅直接加大了企業用工成本，加大了用工單位的管理難度，而且直接制約了企業員工素質的提高。因此，維穩是農民工作的難點重點，也是首要工作任務。

3.2 農民工隊伍來源及構成較復雜，短期難以整合成有戰斗力的隊伍。農民工來源地較廣，其思想文化素質參差不齊，生活和風俗各異，在施工上干的多是艱難險重的活，加之施工企業其固有的流動性大的特點，能堅持長期跟隨施工企業轉戰的農民工為少數，其大部分難以形成企業的中堅骨干力量。因而在管理中既要講強制性，也要講包容性。

3.3 缺乏統一的、發育完善的勞動力市場，這對于勞動力密集型的建筑施工企業來說，是制約其管理、技術優勢充分發揮的一大瓶頸。目前國企仍然是國內建筑業，特別是水電施工建筑行業的核心力量和主力軍，掌握著最先進的管理和技術，但普遍在一線直接從事施工作業人員70%以上均為農民工，而建筑施工企業的用工，是以中標合同的需要來組織施工人員的，不可能長期擁有龐大的自有施工隊伍，因此，如果沒有一個成熟的勞動力市場支撐，其可持續發展是難以實現的，市場整頓工作亟待加強。

3.4 在農民工工作上，要發揮國家、地方及企業各方作用，依托地方政府建立規范的勞動力市場，統一培訓，統一取證，統一管理。目前我國正處于城鎮化加速的時期，建筑施工行業的各項施工對農民工的需求，在今后相當長的一個時期，仍然是十分旺盛的。要重視黨和國家關于農民工工作各項政策的落實，在企業內建立起一套完善的農民工工作體制、機制，切實把農民工工作納入企業的制度化、規范化、法制化建設軌道。

4 結束語

農民工工作是一項艱巨而復雜的工作，也是一項系統工程，做好農民工工作，不僅是時代和社會的要求，也是我們工程建設中的一項迫切任務。做好農民工工作，一要有堅強有力的領導；二要有科學務實的態度和嚴謹扎實的工作作風；三要有各方的通力協作和相互支持配合。因而，做好農民工工作關鍵在領導，重點在落實，貴在堅持不懈。