城市管理實踐分析

【摘 要】城市管理是城市規(guī)劃體系的核心內容，是實施規(guī)劃管理的根本保證。在科學化管理的今天，建立高效合理的城市規(guī)劃管理體制，是解決當前社會經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、資源競爭以及環(huán)境保護等問題的主要途徑，也是提高城市現代化管理水平的關鍵所在。

【關鍵詞】城市管理；實踐；分析

隨著城市的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市建設和規(guī)劃管理也進入一個新的時期，科學化的創(chuàng)新型管理體制逐漸成為社會管理的重要組成部分。傳統(tǒng)的管理方式已不再適應現代城市急劇變化的需要，在新形勢下，必須積極推進城市的科學化管理，努力創(chuàng)建一個運作協(xié)調、反應迅速、管理到位的新的城市管理體制，以此解決因經濟體制轉軌、產業(yè)結構調整和城市日益擴張而帶來的諸多問題。因此如何在經濟改革浪潮中推進科學化管理，提升城市管理效能，實現城市建設的可持續(xù)發(fā)展，是每一個城市規(guī)劃管理者必須面對的首要問題。

1 我國城市管理的現狀

1.1 規(guī)劃管理機制尚不完善

規(guī)劃管理機制的不完善主要表現在兩方面：一方面是城市規(guī)劃管理機構行使其職權時，往往忽略規(guī)劃項目的審批程序、管理內容以及基本政策，只注重業(yè)績和城市未來的格局，而忽視對所規(guī)劃項目所涉及的內容的針對性；另一方面是政府職能的市場化，使城市規(guī)劃設計成果通過市場運作方式獲得，在各種利益鏈條的驅動下，片面追求經濟利益，設計成果缺乏針對性和前瞻性，導致設計成果不符合實際，導致未來城市管理在諸多方面的不平衡。

1.2 城市化進程急劇

城市化進程的日益加快，給城市規(guī)劃管理帶來了新的內容和挑戰(zhàn)，伴隨著都市圈的大幅度擴建，市區(qū)的人口數量越來越多，在城市建設荷載能力有限的情況下，面對城市交通堵塞、環(huán)境污染、就業(yè)、居住等諸多問題，城市規(guī)劃管理要求建立健全更為完善的管理體系，以達到推進產業(yè)調整、促進勞動者就業(yè)、改善城市交通、拓展城市外延發(fā)展空間、解決市民居住等問題。市場經濟的迅速發(fā)展，其經濟成分、物質利益以及就業(yè)方式的多樣化勢必給人們帶來思想觀念、價值取向和生活方式的變化，人們這種需求和變化給城市規(guī)劃管理也帶了新的內容。作為城市規(guī)劃管理，無論城市生活狀況如何變化，其最終目的就是不斷滿足市民生活日益變化的需要。

2 城市管理實踐分析

2.1 統(tǒng)一城市管理模式

目前我國的城市管理體制模式主要采取“兩級政府”“三級管理”“建管分離”“平行管理”的模式，其內涵是指在堅持集中統(tǒng)一的前提下，合理調整各部門間與各市區(qū)間的管理關系，強化城市及區(qū)間的屬地管理功能，提倡各部門綜合管理，以此形成齊抓共管格局。如市政管理部門中的環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等部門，在此模式下已經逐步轉向企業(yè)化，這不但利于城市管理的規(guī)范化，還能使城市的建設與管理職能并重，使之相互協(xié)調、相互促進，從根本上解決了“重建輕管”的問題。

2.2 完善城市規(guī)劃管理機制

城市管理是城市規(guī)劃建設的中心環(huán)節(jié)，關系到城市建設的整體局面，目前我國的城市管理體制改革尚不完善，仍處于在探索階段。城市規(guī)劃管理的內容包括城市規(guī)劃編制、城市規(guī)劃審批和城市規(guī)劃實施，是通過對各項建設活動的組織和管理，達到實現城市管理目標的動態(tài)過程。

近年來，隨著我國城市建設的突飛猛進，城市規(guī)劃管理的內容更加廣泛。城市規(guī)劃管理作為政府的一項基本職能，無論是從城市建設發(fā)展的角度，還是單一的建設項目角度，都涉及到城市管理的總體布局，如公共交通、環(huán)境保護、建筑布局、綠地覆蓋率等基礎建設，都關系到城市居民的公共利益。所以對于城市空間資源的使用和管理，必須充分發(fā)揚其民主化，采用公眾參與的方式推進規(guī)劃的社會化程度，如社會公示、舉辦聽證會等，凡事做到符合多數公眾需求和利益，使城市規(guī)劃更為民主。

2.3 樹立現代化的城市規(guī)劃理念

城市是社會經濟發(fā)展的主要載體，城市規(guī)劃管理是推進城市建設的重要因素。有效的城市管理可以為城市經濟開拓更廣闊的發(fā)展空間，亦可推進城市化進程，改善城市環(huán)境，更好的提高城市居民的生活質量。一個優(yōu)秀的城市規(guī)劃格局，不僅僅是城市設施和公眾利益的體現，也是城市文明的象征。城市規(guī)劃應堅持以人為本，以環(huán)境為中心，遵循“人性化”的規(guī)劃管理意識，徹底解決關乎民生的“水電路房”四大瓶頸問題。

城市公益性基礎設施的合理規(guī)劃，能為廣大民眾提供更多便利，從而消除了影響城市環(huán)境和文明的不良行為產生的根源。在城市管理功能不完善的情況下，為了緩解城市空間壓力，應根據城市規(guī)劃管理中的區(qū)域功能，加強部分區(qū)域的規(guī)劃建設。可見樹立現代化的城市規(guī)劃理念，使城市管理與社會精神文明相結合，通過培養(yǎng)廣大民眾的環(huán)保、交通和法律意識，營造一個健康、文明、進步的社會環(huán)境，這是建立和完善現代化城市管理的首要內容。

2.4 推進精細化規(guī)劃管理方式

實施城市規(guī)劃的精細化管理方式，既是管理理念的創(chuàng)新，也是城市規(guī)劃管理方式的轉變，其內涵是按照精確、細致、深入的要求，對城市規(guī)劃管理工作實施精量化定責，并采取合理調配資源和細化管理標準的措施，實現城市管理的常態(tài)化，做到城市未來管理無縫隙、全覆蓋、零缺陷。

城市精細化規(guī)劃管理與傳統(tǒng)粗放管理方式不同，具有精細化、制度化、規(guī)范化、科學化的特點，注重過程中的細節(jié)和流程優(yōu)化管理，是提高城市未來管理效能重要措施，也是改善城市生產、居民生活環(huán)境和提升城市品位的有效途徑。

創(chuàng)建和諧的城市規(guī)劃內容，是為了給城市民眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境，民眾對對城市規(guī)劃的期望不只是體現在市容市貌層面上，還體現在城市公共設施的便利與否和城市服務水平是否完善上。因此推進精細化規(guī)劃管理理念，認真審視城市規(guī)劃建設中的細節(jié)問題，努力營造和諧宜居的環(huán)境，讓民眾更好地分享城市發(fā)展的成果，是促進城市發(fā)展的基本要求。

2.5 數字化城市規(guī)劃管理

現代化城市管理模式，迫切需要采用信息化管理手段來支撐，這種管理模式是將城市轄區(qū)劃分為多個單元網格，利用移動通訊技術或定位檢測設備，及時發(fā)現并上報未來城市管理中出現的問題，提高城市管理的發(fā)現率和處理率，從而縮短了問題的處理周期。這種城市規(guī)劃管理的新模式主要內容包括：一是通過在管理空間上的精細劃分，實現了城市管理細化和管理對象的準確定位；二是通過建立網格化管理信息平臺，實現了城市管理信息的采集和傳輸；三是通過建立一種新的管理模式，實現了城市管理思想的創(chuàng)新，做到對城市管理的實時控制。

總之，在現代城市規(guī)劃管理中，城市規(guī)劃與建設是城市管理的關鍵，在問題與成績并存的形勢下，在確保城市經濟、環(huán)境和人口協(xié)調發(fā)展的同時，創(chuàng)建具有中國特色的現代化城市規(guī)劃管理機制，促進“建設”與“管理”相互協(xié)調，是加快城市進程和使之健康發(fā)展的有效途徑。

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[3]周建軍，論新城市時代城市規(guī)劃制度與管理創(chuàng)新，[J]城市規(guī)劃，2004年第12期

作者簡介：

張海榮（1974年-），女，漢族，全國市長研修學院。研究方向：城市規(guī)劃管理。