探索征地拆遷文化 加快推進鐵路建設

【摘 要】近些年，加強城市、郊區城市化建設暨鐵路建設等成了我國發展中重點，于是很多字眼就進入我們的視線，比如，征地、拆遷。鐵路對于一個國家就如同血液對于一個人，它貫通全國乃至國外，一個城市的鐵路建設規模在某種程度上制約著這個城市的發展，鐵路建設又標志著國家的工業經濟發展狀況，經測算鐵路運輸往往比公路運輸同一重量的貨物節省50%到70%的能量，是一個國家必不可少的且扮演著重要角色的交通運輸方式。說到鐵路就得說到占地的問題，鐵路建設無可非議的會占據更多的土地，因此要想推進鐵路建設，征地、拆遷似乎是永遠避免不了的話題。但是鐵路建設帶來的利益卻很大程度上大于幾畝地占用之前所帶來的利益，可是當土地所有者面對征地拆遷這個問題時，事情總不會進展那么順利，因為很多時候征地拆遷損害了土地所有人的利益。如今征地拆遷已經衍生為一種文化，在面對征地拆遷求一地的問題上，探索征地拆遷文化是如何促進征拆工作進而加快推進鐵路設的。

【關鍵詞】探索；征遷文化；推進；鐵路建設

1 征地拆遷與鐵路建設的沖突

1.1 征地拆遷改變農民的生活方式

當涉及到征地拆遷區域的時候，這些往往是發生在郊區或者農村，在農村征地拆遷是我國城市化進程中的一項非常典型的且占有一定含量的工作模式。因鐵路建設而征地拆遷，是政府征地，這是建立在合法的基礎上。但是農民在涉及到征地拆遷的問題上，很多時候很難把持住利益的取舍關系。一方面，土地在我們傳統中國人的眼里，特別是我國農民群體眼里，有著重要的象征意義，土地不僅僅蘊含著文化符號還是一種維持生計的謀生手段，因為我國大部分農民還是靠種田吃飯的。要進行征地拆遷就會使得農民改變了原有的生活方式，但是這樣一來他們就很容易失去安全感與穩定感，他們會很難適從沒有土地的生活，于是征地拆遷理所當然的不會進行的很順利，因為它給人民傳統的生活方式帶來了沖突。

1.2 征地拆遷的潛在影響

我國歷來就是一個以農業為基礎的國家，對于一個農民來說，耕地是主要的經濟收入方式，然而一旦政府征地拆遷，它將會直接造成我國耕地面積的流失，一旦耕地面積的流失就影響到我國糧食的安全、農業的發展，造成農民產業的經濟損失，除此之外，還會伴隨土地污染、水土流失，農民生活得不到理性的保障，就會隨之出現民生問題，社會穩定難保這些問題。

當下有很多土地征用得不到和諧的案例，在很多征地拆遷的糾紛中，要么是拆遷戶期望值過高，要么是拆遷戶沒有得到承諾時的補償。因由于鐵路建設進行征地拆遷的實施主體者是政府，這樣一來往往農民是處于較為劣勢的位置，很多時候沒有得到完全的知情權，而我國的歷史向來就將土地看的很重，農民都是心系土地，征地拆遷確實會給廣大農民帶來心靈上一種遺憾。

2 探索征地拆遷文化

2.1 征地拆遷遇到的問題

根據鐵路“十二五”發展規劃要求，將運輸急需重大項目列為重點，尤其2012年鐵路建設。我國對于2012鐵路建設總共將投資4060億人民幣規模的工程，其中收尾銷號項目包括了新建鐵路14個，續建項目包括新建鐵路63個，開工項目包括新建鐵路6個。“十二五”的核心將放在以科學發展為主體，以加快經濟發展方式為主導，立足服務西部及國際社會發展大局。然而，想要實施這樣一個規模鐵路建設，沒有土地是不行的。即便是政府征地，也是要征求土地合法所有人的同意才能夠進行，拆遷也要得到許可才可以開始，所以在征地拆遷中遭遇阻力是在所難免的。對于鐵路建設這項國家重點工程，雖說是由政府主要指導的經濟行為，但土地終歸是所屬合法人所有，并且與社會系統緊密相連，得不到合法的征收，鐵路工程建設就會緩慢甚至可能停滯，面對這樣一個問題，我們探索出一種征地拆遷文化，利用這種文化來做征地拆遷工作，進展就會更快，就能保證鐵路工程建設進行地更快更有效。

2.2 解決征地拆遷所遇到問題

面臨征地拆遷的補償，對于城鎮居住的多數人來說，按現行房屋補償政策標準一般還是能接受的，因為城鎮的土地價格本身就比較高。但是對于農村來說，土地為農村集體所有，農民失去的是土地生產資料，房屋清苗等附著物按現行補償標準，經常偏低，就會導致征遷戶的不滿，從而拒絕征遷。面對這樣一種情況，建設單位或者政府就有必要探索一種完善的征地拆遷文化來促進建設工作。

2.3 完善標準，規范管理

現如今，征地拆遷補償主要依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國有土地房屋征收與補償條例》、國家及省市制定的相關政策標準等。但是依據先前的標準來補償，城區的人民就能得到比農村人民更多利益，因此在探索征地拆遷文化中，很有必要對農村地區的土地所有者經濟補償加以提高。但凡涉及到農村征地或者城鎮房屋拆遷的補償政策標準以及所遇到的實際問題，就應加以積累下來，進行深刻分析研究，積累經驗，及時制定出一套更細的更合乎民心的補償制度，制定一個有時效的衡量標準，尤其土地地面附著物補償標準，合理安排拆遷房屋的評估與審核工作，保證做到對征遷戶補償合理，這樣就能極大提高征遷工作的效率。

2.4 深入宣傳，得到信任

深入宣傳征地拆遷文化也是一種深得民心的方式，宣傳依法合規操作。鐵路建設征遷過程中，只要做好實實在在、真真切切的宣傳工作，還是能得到群眾的支持和理解的，還是可以化解大量可能引發不穩定的矛盾因素的，必定鐵路公益基礎設施是惠及子孫后代的。首先要做多一個有力度的宣傳效果，政府部門領導將是一個取得民心的重要籌碼，政府領導往往是很有號召力的。政府領導應該多下來訪問征遷戶，親自主持關于妥善安排征遷戶的會議，這相當于直接給拆遷戶一顆定心丸。各級政府重視征地拆遷，更要加強鐵路建設辦公室的領導力量，有必要專門成立更詳細的負責部門，那么征遷戶對于這個征地拆遷項目的補償以及安置就有更多的信任，從而積極配合工作，促進鐵路建設早日完成。

2.5 股東配合，投資到位

在鐵路建設征地拆遷過程中，作為政府部門的股東大都負責征地拆遷工作。股東必須鼎力合作，股東的投資到位是對征遷戶進行有效補償的保障。在征地拆遷中遇到的阻礙，大都是牽涉經濟補償問題，征遷戶沒有得到合理的補償或者說對補償不滿意。政府作為股東，往往不能撥足夠的款項來盡心補償，這就需要股東積極配合，全力做好征地拆遷工作，及時審查好征地拆遷補償方案，積極撥付征地拆遷資金，這樣一來，征遷戶得到滿意的合理的補償后，土地順利及時征用，鐵路建設工作就能立馬投入，保證加快推進。除此之外，在給予征地拆遷戶補償的同時，政府部門很有必要為征地拆遷戶進一步講解鐵路建設所帶來的長久利益，對區域經濟的巨大拉動作用，各方人民需大力配合。

2.6 標準統一，合理評估

目前，國有土地上房屋征收采用評估方式，集體土地上房屋做為附著物補償也是采用評估方式，個別地面附著物補償價格亦通過評估。鐵路建設點多、線長，作為征地拆遷實施主體的沿線各級政府在征地拆遷過程中，所聘用的評估公司對房屋評估時，應標準統一，政策方法合理，不應出現不同地域多種方法、多套標準，以免引起群眾矛盾，這是不應該的。為了保證征地拆遷工作依法合規進行，作為征地拆遷責任主體的建設單位，可考慮聘請第三方審核機構（會計師事務所）對征地拆遷工作所產生的評估進行審核把關，保證補償費用符合政策規定，保證補償費用支出的公平合理性。另外，在對土地上清苗等附著物進行補償時，在計算單價等方面，對不同征地拆遷戶應執行同等標準同等計算。

3 鐵路建設給地區帶來的長久利益

3.1 促進邊遠地區的經濟發展

鐵路是一種能夠延伸到各個角落的交通運輸方式，鐵路就相當于一條通向自由貿易的大道，同時促進了樓市等各方的經濟增長。譬如，瀘杭高鐵自開建以來，嘉興的房價就迅速高漲。然而在之前它可是處于浙江各地區最低房價的位置上。再比如，我國的青藏鐵路，它是我國實施西部大開發的一個標志性工程，該鐵路東始于青海西寧，西至西藏拉薩，全長1956公里，總計投資了139.2億元人民幣。青藏鐵路給西部帶去了大量的人氣，之前由于通往西藏的交通非常不便，導致西藏只可向往而不可前行，交通就成了之前的一大阻礙。青藏鐵路工程開通運營后，突然激發了國內外人員到西藏旅游的熱潮，直接促進西藏的第三產業的發展，給西藏人民帶來了巨大的直接經濟利益，2007年也就是青藏鐵路開通第二年，西藏的第三產業就實現增加值192億元，投資回報率急劇上升。勇士帶動了當地民間資本以及內地企業投資熱情激長，很大程度上改革優化了西藏原本的經濟模式。

3.2 保證國土統一不可分割

鐵路就像一根繩索，將全國各地，無論多么偏遠都系在一起。比如內蒙古、西藏、新疆邊緣少數民族地區，一直都有獨立的意愿，因為地區邊緣，與內地聯系不頻繁，不便于發展，盡管自然資源豐富，但是不便于運輸。就拿內蒙古來說，該地區的煤炭儲量居全國第一，占6580億噸，要是沒有一個暢通便利的交通，這一切都不能得到有效的利用。于是在“十一五”計劃中，內蒙古鐵路建設得到了快速的發展，開通了多路段，將內蒙古與各大城市緊緊的聯系在一起。同樣新疆也如此，新疆的石油資源豐富，必須通過鐵路運輸才能將石油有效的利用起來。除此之外，這些偏遠的地區占地面積廣，旅游資源豐富，一旦鐵路建設充分，這些資源就能充分利用起來，鐵路帶給了這些地區每年數以萬計的旅游者，帶來了人才物，使這些地區的經濟發展調動起來，人民的生活水平也得到很大的提高，這樣獨立的想法就會銳減，我國的國土統一也得到了保障。

4 結論

鐵路作為國民經濟的大動脈，在國家建設中起著夯實基礎的角色，在經濟創造中發揮著先導性的作用。國家的發展離不開鐵路建設，鐵路建設又離不開征地拆遷，征地拆遷固然有很都方面的弊處，而且土地所有者與政府經常會產生一定的分歧，想要加快征地拆遷工作，盡快拿到土地，加快路網建設，提高運輸能力，探索出征地拆遷文化是至關重要的。想要讓土地所有者安心的拿出土地，城鎮房屋水利征收，政府所做的不應是欺騙土地和房屋所有者，而更多的應是給予所有者合理實際有效的補償安置，不僅僅要有面面俱到的宣傳，還有有實實在在的行動，依法合規進行征地拆遷。

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