我國村鎮規劃建設存在的問題分析

【摘 要】本文通過對我國目前村鎮規劃現狀中存在的問題進行分析，提出村鎮規劃的原則，并指出在市場經濟體制下，村鎮規劃應改變傳統觀念，繼續深化和完善其內容和方法，并加強村鎮規劃管理，使村鎮規劃確實對村鎮建設起到指導作用。

【關鍵詞】村鎮規劃；規劃內容；規劃管理

村鎮規劃涉及政治、經濟、社會、技術與藝術等多個方面，是一門綜合性的學科。它是根據一定時期社會和村鎮的經濟發展狀況及目標，確定村鎮的性質、規模和發展方向，合理地利用村鎮土地，協調村鎮空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。村鎮規劃是村鎮建設和管理的基本依據，是村鎮發展和建設的“龍頭”，也是本地區國民經濟和社會發展的框架。

1 村鎮規劃存在的主要問題

1.1 村鎮體系規劃與居民點建設規劃存在脫節現象

村鎮規劃包括兩個階段，一個是村鎮體系規劃，另一個是居民點建設規劃，這兩個階段相互依存，相互聯系，是村鎮規劃中不可缺少的兩部分，不能把二者割裂開來。目前村鎮規劃中，普遍存在重視居民點建設規劃而忽視村鎮體系規劃的現象，這就導致了“以鎮論鎮以村論村”現象的發生，割裂了鎮域范圍內各村之間的聯系，也割裂了村莊與鎮區之間的聯系，使各居民點建設規劃存在著許多盲目性，無法在鎮域范圍內統一配置各種服務設施，重復建設嚴重，造成資金浪費。

1.2 村鎮規劃與村鎮規劃管理存在脫節現象

目前，村鎮規劃的編制和實施管理之間的聯系不夠密切，村鎮規劃存在著短命性現象，往往是換一屆領導就要換一輪規劃，使原規劃很難連續實施，再加上村鎮規劃管理人員業務素質較低，規劃意識淡薄，執法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮規劃與管理的脫節現象，使村鎮規劃無法正確指導村鎮建設，造成了村鎮建設的混亂無序性。

2 村鎮規劃應遵循的原則

村鎮規劃的原則是村鎮規劃的指導思想，是村鎮規劃基本理論中重要的組成部分，在市場經濟體制下，應堅持以下原則。

2.1 堅持經濟效益的原則

村鎮的建設和發展是以村鎮的經濟條件為基礎的，村鎮的經濟條件是使村鎮規劃得以實施的保證，因此，村鎮規劃的編制應考慮到能否促進村鎮經濟的發展，要把經濟效益的好壞作為指導思想，同時做到有利于農業生產、促進農村經濟發展和產業結構的調整，在合理配置農業基礎設施的前提下，保證一、二、三產業協調發展。

2.2 堅持土地有效使用的原則

改革“以人口規模及人均指標劃定用地”的傳統做法，以提高土地使用效率為原則，避免盲目貪大，適度提高容積率，以土地價值規律為理論基礎，科學合理地進行用地布局。

2.3 規模容量原則

人口規模的預測不能僅僅考慮人口的自然增長和機械增長，還要考慮到當地的環境承載能力，在綜合考慮各種影響因素的基礎上，確定出合理的人口規模。規劃工業小區的規模和項目時，也同樣要按環境的適度容量予以宏觀控制。

2.4 環境保護的原則

村鎮規劃中要把環境保護放在重要地位，充分考慮工業用地與風速、風向、河流流向的相對位置關系，在工業用地周圍合理布置綠化隔離帶，減輕工業對周圍環境的污染，注重布置村鎮內部的生態綠地系統和村鎮周圍的綠化調節地帶，有效地調節村鎮氣候，改善村鎮環境。

3 市場經濟體制下村鎮規劃的對策

3.1 轉變村鎮規劃的觀念

解放思想，轉變觀念是市場經濟發展的客觀需要，也是村鎮規劃學科本身發展的需要。第一要強化市場經濟意識，學習市場經濟的有關理論，運用市場經濟的客觀規律，指導村鎮規劃工作，促進村鎮規劃事業的發展。第二，村鎮是一個多系統、多層次的高度復雜的綜合體，村鎮規劃要轉變過去那種偏重研究工程技術的單純物質環境規劃的觀念，重視對經濟、社會、文化等各方面發展問題的研究，規劃的內容不僅是建設和用地的規劃，還要逐步深入到經濟、文化、科技、政治、社會等各個領域。第三，應強調動態規劃，市場經濟是一種在變化不定的市場中既有應變能力又有伸縮能力的經濟，不是僵硬不變的，村鎮發展是以村鎮的經濟發展為依據，使村鎮規劃成為一種既有長遠的戰略設想，又有分階段的實施目標，并能根據市場經濟的發展要求，適時進行調整和補充的滾動式的動態規劃，增強規劃的彈性和應變能力。第四，強化法治意識，村鎮規劃是代表村鎮整體利益和長遠利益的，不可能照顧到每一個人或每一個單位的局部利益，村鎮規劃必須依靠各種行政的、技術的、經濟手段和法律法規來協調各方面的關系，以“法治”代替“人治”，從而保證村鎮的整體利益和長遠利益。

3.2 完善村鎮規劃的內容和方法

村鎮規劃編制除按國家要求外，還應以市場經濟為導向，根據市場經濟的要求，進一步充實、完善和深化有關內容。在村鎮體系規劃中，第一，要重視村鎮發展戰略研究，從發展市場經濟的戰略高度出發，立足長遠，立足區域。第二，確定村鎮人口規模要考慮流動人口的因素，要留有彈性。第三，村鎮用地評價不僅要考慮工程地質和水文地質因素，同時還要做好用地區位優勢分析和評價以及分等定級工作，村鎮用地功能分區和布局要運用級差地租原理進行優化，使用地的區位和使用性質與土地價值高低直接掛鉤。

3.3 加強村鎮規劃管理

在市場經濟體制下，村鎮規劃行政主管部門負擔的政府職能比較突出，任務也就更加繁重，村鎮規劃機構與隊伍的建設急需加強，應進一步健全機構，使各級規劃管理機構能夠有效地行使村鎮規劃所賦予的職權。管理人員要不斷加以充實并要不斷提高業務素質，明確職權范圍，搞好分工合作，共同把村鎮建設規劃工作做好。

4 結 論

村鎮規劃是村鎮建設和管理的“龍頭” ，隨著社會和村鎮經濟的發展，村鎮規劃又被賦予新的內容，我們要抓住市場經濟體制的特點，并把市場經濟的規律運用于村鎮規劃中，制定出切實可行的村鎮規劃，以指導村鎮的建設和發展。

參考文獻：

[1]賈有源，村鎮規劃，[M].北京，中國建設工業出版社，2010

[2]田興運，李良晨，對村鎮規劃的重新認識[J].村鎮建設，2009