協調經濟發展與生態環境的關系 加快城鎮化建設

【摘 要】本文主要基于目前國內開展的轟轟烈烈的小城鎮發展中常見的經濟發展與生態環境之間的關系進行了分析，認為兩者實際上是可以共同實現發展的，這對于小城鎮的可持續發展也是非常有利的。文章從多個角度出發，研究了其中的關系，希望能為國內眾多的小城鎮發展提供指導。

【關鍵詞】經濟發展；生態環境；可持續性發展

1 引言

隨著國內整體經濟的快速發展以及國家對三農問題的支持，近年來中國的農村地區經濟有了非常大的提高，城鎮化水平也在不斷加快。但是，在很多地區由于缺乏的合理的規劃指導，當地政府往往片面的注重經濟的發展而忽視了生態環境的改善，結果導致當地的環境不斷惡化，最后不但不得拿出大量的金錢和精力進行環境改善，還有影響到造成社會安全和穩定。所以從長遠的角度來說，要做好小城鎮的規劃發展非常重要，而且在這個發展過程中一定要做好經濟發展和生態環境發展之間的協調關系，力爭使人民真正過上幸福安康的生活。本文以此為目標，從多個角度出發，研究了兩者之間的關系，希望能為國內眾多的小城鎮發展提供指導，創建出屬于我們自己的具有中國特色的社會主義小城鎮發展道路。

在編制小城鎮規劃時，要把防止污染、合理利用資源、保護生態環境放到重要位置，切實把保護環境作為基本國策來對待，從可持續發展的角度，編制好小城鎮環境規劃。環境規劃要同城鎮建設發展規劃、土地利用總體規劃、交通規劃等相銜接，充分考慮道路、排水、環保等公用設施的建設，堅持經濟效益、社會效益與生態效益的統一。v[6]在規劃實施過程中，要注意密切結合地域特點、自然環境狀況，突出生態環境的特點，考慮到社會經濟與資源生態綜合布局，同步規劃，同步實施，優化小城鎮的生態環境。

2 加快發展鄉鎮企業，綜合治理環境

鄉鎮企業的布局要全面規劃、合理安排，鄉鎮企業廠址選址應充分考慮資源的綜合利用和保護生態環境相結合。盡可能選址在小城鎮的下風向，人煙稀少處，避開水源保護區、自然保護區和風景名勝古跡游覽區；盡可能接近原料、燃料產地和產品消費地區:注意少占耕地，提高全鎮區的綠化覆蓋率。

引導鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中，提高鄉鎮企業發展的空間聚集度。通過完善基礎設施建設，加強社會化服務，取消一切不合理收費，減輕企業負擔，從而改善企業發展的外部環境，吸引各類工業企業逐步進入農村小城鎮的工業小區，做到相對集中、連片發展，與城鎮建設結合起來，這樣有利于保護生態環境、實現可持續發展。鄉鎮企業的集中發展，有助于實現生產的規模化、集約化及工廠之間的分工協作，還有利于解決工業所需的能源供應和基礎設施的建設。

實現鄉鎮企業產業結構優化和可持續發展，必須依靠技術進步，改造傳統產業，結合技術改造防治污染，使粗放消耗型經濟向集約型經濟的轉變。充分地接納大中城市擴散出來的技術、項目，形成與大城市工業的專業化分工以及鄉鎮工業彼此之間的專業協作與互補；積極推進城鎮產業結構和產品結構的調整，以促進質量效益型、技術先導型和資源節約型的產業、產品，以及環保產業、技術和產品得到大力發展。對于那些能源消耗高，資源浪費大，工藝技術落后，污染嚴重的產業和產品使其轉產或淘汰或壓縮生產規模，實現資源優化配置和合理流動，以利于環境和發展；依靠技術措施治理小城鎮生態環境，重視生態技術的開發與應用，增加科技投人，扶持清潔生產和生態工程技術的開發和推廣，提高環境管理監測和資源循環利用率，推動小城鎮生態建設和環境保護；積極從國外引進切實需要的資金和技術，為自身的發展服務。在引進時，應注意國外可能趁機將一些高污染、高能耗的技術轉移到小城鎮。

3 提高生態環境意識，倡導生態價值觀

要實現從“生產型城鎮”向“生態型城鎮”的逐步轉變，最終建成生態小城鎮，要認識到保護生態就是保護生產力，生態環境是投資環境的重要方面。通過多種途徑提高公眾環保意識，深入開展環境保護宣傳教育。通過完善一系列信息公開發布制度，讓公眾了解環境狀況，增強環境保護的危機感和從自身做起的責任感。應疏通信訪渠道，舉行新建項目聽證會，利用現代化信息手段，創造條件引導公眾為環保出主意、提建議，直接參與環保決策。建立健全環境舉報等制度，調動社會各方面力量，監督企業環境行為，監督政府和環保部門履行環保職責，從而大力營造全民參與環保的局面。加強環保宣傳，發揮公眾和輿論對公害問題的監督作用，逐步建立公眾環境投訴制度。環境訴訟是公眾參與環境管理的一種重要方式，擴大環境侵害中受害人的原告資格，所有與案件有直接利害關系包括間接利害關系的公民、法人或其他組織都應享有環境訴訟權，使環境訴訟權變成激勵公眾參與環境保護的動力。

4 健全小城鎮環境保護法規體系和管理體制

城鎮環境保護工作尚處在起步階段，因此要不斷地加強法制建設健全小城鎮環境保護法規體系。完善小城鎮環境保護法規體系，嚴格實施規劃應采取如下措施:

4.1 配合立法機關，盡快研究制定有關化學物質、放射性物質污染防治和生態環境保護的法律法規，填補立法空白。在今后的環境立法中應對公民行使環境自衛權的條件和界限做出明確的規定，保證公民能合法適度地參與自衛救濟活動。

4.2 加強政府的環境管理職能，制定和運用有關環境和資源保護的法律、法規體系和必要的行政手段，嚴格實行“三同時”等環境保護制度，建立健全環境保護和環境管理機構。切實完善環境指標的政績考核，加大環保投入。要建立齊抓共管的工作機制，將環保目標納入到政績考核的內容當中，通過簽訂環保目標責任狀，層層分解任務，落實責任，提高環保工作的自覺性和主動性。

4.3 加強對鄉鎮企業的管理，加大排污的控制力度，依法收取排污費，全額征收飲食服務業、醫院、賓館、商業茶爐大灶的排污費，促使企業治理。要用足用好綜合利用政策，采用搬遷措施，解決污染擾民的優惠政策和獎勵政策，以鼓勵企業和社會各方面防治污染的積極性。切實加強小城鎮環保機構隊伍建設及能力建設，提高環境監測水平。要針對小城鎮的不同情況，設置環保機構。在經濟發達、污染較重的小城鎮，設置環保機構，負責環境監督和宣傳教育:在經濟比較發達、污染較輕的小城鎮，設置環保兼職機構，在發展經濟的同時，搞好環保工作在規模比較小、污染較嚴重的小城鎮，設置環保專職工作人員，負責環境管理:在一般的小城鎮，在一些部門設置環保兼職工作人員。

4.4 加強環境保護隊伍建設落實統一監督管理職責，加強執法檢查，增強執法力度。對不適應市場體制要求的法律法規進行清理和調整，繼續健全地方環境立法工作，堅持依法行政。執法人員應在認真學習環境保護法規的基礎上，嚴格執法，用足用好現行環境保護法規，樹立起“以德服眾，依法行政”的執法隊伍形象，提高執法水平，改變現行環保執法的被動性。加強執法監督和監察工作，提高執法效果；加強環境行政處罰和復議工作；配合司法機關打擊破壞環境的犯罪行為。制定加強污染防治和保護生態環境的經濟政策。具體說，要按照資源有償使用的原則，著手研制制定資源有償使用政策，加快征收污水處理費用，保護及恢復地下水資源環境。

5 完善小城鎮的社會服務功能和公共基礎設施配置

在小城鎮規劃建設中要切實加強道路、交通運輸（還包括碼頭、車站等）、通訊系統、供水、供電和燃料供給系統、水利、防汛系統、排水、污水和垃圾處理系統、文化、教育、衛生、體育系統、綠化、園林系統等等的基礎設施的建設，堅持做到基礎設施、社會服務設施建設同主體工程建設相配套。

改善小城鎮基礎設施薄弱的狀況，強化小城鎮道路、供水、排水、供氣、電力、電信、綠化建設，修建污水處理廠和垃圾處理設施。小城鎮的道路系統規劃應與小鎮的用地布局方案同時進行，注意利用現有道路，把改建原有的道路網與發展新區道路結合起來，逐步進行改造。在確定道路紅線寬度時，不但要注意交通的運輸、管線、綠化等的安排要求，而且也應注意道路兩側房屋高度的藝術效果。小城鎮綠化形式應以綜合性小型公園為主，街頭綠地及其他各類功能的綠地均勻分布，聯成完整的生態綠地系統哪l。因地制宜，與河、湖、山等自然環境相結合，創造富有特色的小城鎮綠地景觀。同時，也要抓好配套公共設施建設，完善社會服務體系，為居民創造健康、文明、安定的生活環境。合理規劃建設小城鎮圖書館、文化館、影劇院、體育場館等設施，經常性開展各種文體活動，發展文化產業，以豐富居民的文化生活。完善醫療服務和預防保健設施，興辦條件較好的鄉鎮醫院，滿足居民的衛生需求。以政府投入為主，鼓勵和支持各種社會力量興辦養老院、福利院等福利性公共設施，滿足特殊群體的生活需求。增加小城鎮的吸引力，改善農民的居住和生活條件。另外，還要通過小城鎮景觀設計，提升小城鎮建設品位，特別應重視小城鎮中心、出入口的設計建設和園林綠化建設，使小城鎮空間環境呈現和諧、美觀的整體形象，提高小城鎮的環境質量。小城鎮要建立在可持續發展的基礎之上，成為精心設計、區位適中、服務設施安全、公用設備完善的人類居住區。

在主要公共建筑的建設順序上，要根據當地的財力、物力等情況，對那些項目需要先建，那些可緩建，做出統一安排，吉林省永吉縣阿拉底的村莊建設，首先抓了三項與農民生活息息相關的衛生所、學校和供銷社的建設，抓重點。隨著今后經濟發展逐步完善，這種方法，值得參考。

6 結束語

在上個世紀八十年代初期的時候費孝通先生就提出“小城鎮、大問題”，現在中央又提出“小城鎮、大戰略”，在小城鎮規劃實施時確有許多問題要加強研究，本文對小城鎮規劃實施存在的問題并不能全部概括，提出的實施對策與措施也未能包羅萬象，也難免有很多缺點和錯誤，隨著小城鎮建設發展，新問題、新思路會不斷涌現。

參考文獻

[1]賈麗霞.小城鎮規劃實施現存問題及對策研究[D].河北農業大學.2005.

[2]張金華.正確處理經濟與生態協調發展的幾個內在關系[J].中國商界（下半月）.2009（12）.

[3]時麗艷，王力，何冬曉.農村城鎮化與生態環境[J].國土與自然資源研究.2008（01）

[4]葉德文，鄭昭團.加快城鎮生態環境建設促進城鎮化的可持續發展[J].福建環境.2002（01）