淺談老年公寓建設在當今社會的發展趨勢

【摘 要】截至2011年底，60歲以上的老年人口已達1.85億，占總人口的13.7%。老齡人口的數量已不少，于是他們的養老問題越來越凸顯，老年人在衣、食、住、行上都會遇到困難。本文將就老年人的住問題展開討論，談談老年公寓建設在當今社會的發展趨勢。

【關鍵詞】老年公寓；當今社會；發展趨勢；政府投入

隨著城市化進程的加快，農村富余勞力進城，他們一年或幾年才回家一次。他們留守的父母一天天的老去，面臨著養老問題，政府為他們建起了老年公寓，讓他們集中養老。同樣，在城市里，由于子女忙于工作，也會將父母留在家里或是子女成家后與父母分居，這樣一來他們的父母就成了空巢老人，由于缺乏子女的照顧，他們也需要集中養老，所以政府也給這部分人修建了老年公寓，讓他們安享晚年。此外有一部分是五保戶老人、革命傷殘、孤寡老人，他們也需要一個可以遮風避雨的地方。

1 我國老年公寓建設的起步及現狀

我國自1999年步入老齡化社會，老有所養、老有所居成為了一個不可忽視的社會問題。早在1986年，安慶就率先建立起了老年公寓，而且還開了社會集資辦養老的先河；到了1991年，清華園蘭照院被北京改造成首都的首個老年公寓；再到1996年的時候，蓋州建起老年公寓，并取名為”華夏桃源村”。

我國老年人口達到跨億規模，占總人口比例已超10%。在上世紀70年代末，80年代初，上海、北京、天津、大連、煙臺等地開始興建老年公寓。此后，由國家、社會或企業建立的各種形式的老年公寓在各地相繼出現。

雖說有些地方以老年公寓為主導的社會養老機制起步較早，但就全國而言，社會養老機制還處于起步階段，特別是老年公寓建設。老年公寓的建設處于小而散的狀態，而且公寓服務水平較低，從業人員的素質也不怎么高，服務項目也比較單一，老年公寓的入住率也不高。老年公寓在選址、戶型、配套設施上與其它房產也存在著較大的差距，老年公寓大多處在比較偏的城郊結合部，給子女的探望或是老年人的入住帶來了一定困難。還有一些老年公寓對老年人的生理和心理特征缺乏考慮，不僅居住規模小、配套設施不全，還多為將原有開發住房直接冠以“老年公寓”的名字，就算是給老年人住的了，等老年人住進去才覺得非常的不方便，電梯壞了沒有人修，路燈壞了沒有人換，有腿不便的老人或是生病的老人也沒有相應的關愛機制。

2006年福州市社會福利院興建老年公寓，8層，總高25.10米，基底尺寸55.6米*20.3米，基底建筑面積974.3平米；一層為老人活動中心，消控室，二~四層為頤養區，五層為護理區，六~七層為照料區，八層設老人專業活動室及頤養區；設電梯二部，中廊寬2.4米；雙人房軸線尺寸3.6米*7.7米（內設衛生間），外挑陽臺；各層設洗衣房，垃圾間，中心護理站（活動室），每層護理床位數為38床；總建筑面積8345平方米，一層層高3.7米，二~七層層高3.0米，八層層高3.3米，。起伏的女兒墻造型意喻著藏龍臥虎。建成后便預定一空，不得不再進行第二棟的開工建設。

2010年10月21日“第六屆中國老年學家前沿論壇”上傳來消息稱我國老齡產業的總量偏小、結構單一、功能泛化、效益低下，遠遠不能滿足老年人全方位、多層次的養老需求。當前的養老產業局限在以養老院式的生活照料為主，缺乏社會服務為重心的老年服務業，特別是與老年服務業密切關聯的上游產業，老年居住建筑產業就是其中之一，在城市規劃建設中，適合老年人的住宅如老年公寓的開建率并不高，而且多為在比較偏且交通不便的地方建設，老年人進出一趟公寓要費不少時間。這一點與西方國家相比，存在比較大的差距。西方國家的老年公寓多建在環境優美、交通方便的地方或是城市、郊區里鬧中取靜的地方，建筑風格也是古樸典雅，室內設備齊全，取用方便，布置和陳設與一般家庭居室大體相同，公寓有生活服務、呼救報警、醫療保健、休息娛樂、文化學習、自助勞動等設施與場所。老年人入住后可以很快適應，專業化人員的悉心照料能讓他們打消孤獨感，以至于讓其子女可以安心工作，為社會的發展多作貢獻。有了這些硬件、軟件方面的便利條件，西方國家的老年人大多自愿到老年公寓來安享晚年。

我國老年人口對老年公寓的需求量有多大呢？中國老齡科研中心曾對北京的1600名50歲以上的中老年人進行了一番調查，希望入住老年公寓的人數就達1000余人。

2009年后，老年公寓成了老年人的需求，它不再是獨立的慈善機構，很多人在退休之前就開始預訂老年公寓了。

2 我國老年公寓建設的發展及遇到的問題

國務院辦公廳印發的《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》指出，我國的社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題。規劃指出我國的社會養老服務體系取得了長足的發展，養老機構數量不斷增加，服務規模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2010年底，全國各類收養性養老機構已達4萬個，養老床位已達314.9萬張。社區養老服務設施進一步改善，社區日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區服務中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。

在社會養老取得發展的同時，一些問題也顯現出來。如缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁；國家出臺的優惠政策落實不到位；服務規范、行業自律和市場監管有待加強等。

2011年底時，全國各類養老機構的床位已增長至315萬張，但是床位數與老年人口總數是嚴重失調的，僅占1.77%?！兑巹潯分刑岬降酿B老機構床位不足的問題，單就北京而言，在2012年3月20日時，曾有記者以家屬的身份對京城的第一社會福利院進行了咨詢，這里目前有1100張床位，但已排了7000人，要是現在想入住，需要等上10年。

造成床位難求的原因在于床位數的不足；造成床位數不足的原因在于養老院的規模不大；造成養老院規模不大的問題在于投入不足，特別對能大規模解決老年人居住的老年公寓投入不足，有了老年公寓，床位數將大幅增加。但是這是需要財政拿錢出來的，政府出于財政負擔方面的考慮，在這方面的資金占比并不高，以至于導致了社會養老機構還在小打小鬧，真正成規模的老年社區，以老年公寓為代表的集中養老體系上的投入還不夠。

上世紀70年代的北歐興起了一種專為老年人而設計的住宅——老年公寓，其建設不僅是為了關懷老年人的住宅問題，也直接關系到年輕一代的未來，畢竟誰都會有老的那一天。老年公寓的建設不僅是社會發展的要求，同時也有很強的現實意義，它是解決老年人居住問題的良策。

在我國老年社會福利特別是老年公寓建設的發展過程中，遇到了這樣與那樣的問題。這些問題集中表現在規劃用地不足，建造率不高，建成的公寓入住率不高。但是老年人對公寓的需求卻很高，“養兒防老”的觀念正在逐步轉變著，他們也希望有自己的一份獨立空間，而他們的子女想與之住在一起的占比（就武漢而言）青年僅20%左右，中年也不到半數，只有40%左右，老年人對獨立住宅的呼聲不斷高漲，老年人對住宅的需求不斷增長，促使老年公寓建設不斷增加，據統計在1998年的時候，我國老年公寓的數量只有800個，而到了今天，老年公寓已經有了長足的發展，但是面對老年人的不斷增加，老年公寓的建設還任重而道遠。

在老年公寓建設發展的過程中，留下了一些遺留問題，有的老年公寓由于配套投入不足，導致公寓的服務差，或者服務處于停滯狀態。僅武漢規劃到2015年將建設養老機構300家，目前已建成居家養老服務中心100多家。但是一家老年服務機構的年成本達18萬，且收費低廉，所以養老機構基本上是虧本經營，這就需要政府加大投入，在建設更多老年公寓的同時，還要注意相關配套與服務的協調，讓老年人有居住、有人管。

3 問題的解決和老年公寓建設的發展趨勢

老年公寓建設遇到的問題總的說來就是投入不足，不管是數量、地理位置還是入住率。這一切的根源在于資金不到位。如果資金到位了，老年公寓的數量會增加，地理位置也會取到交通便利的地方，而且采取部分補貼后，入住率也會增加。

老年人除了擔心公寓的地理位置等這些顯成本外，一些隱成本也是他們擔心的，他們大多擔心增加兒女的負擔，所以不愿入住老年公寓，這就會導致資源閑置。為了解決這些問題，唯一的辦法就是加大投入。

隨著我國老年公寓建設的不斷發展，在以往老年公寓建設的過程發現的問題，正逐步得到解決。如河南民政部門投入540萬元，對敬老院進行了改造，2011年3月建成了三幢兩層的老年公寓，可容納134人居住。院內配有廚房、餐廳、醫務室、文化室。70名老人已經入住，平均年齡72歲，年齡最大的老人94歲。上海從2005年起，每年新增1萬張養老床位?！笆晃濉逼陂g，該市養老機構建設投資總額36億，政府投入22.8億，社會投入13.2億，全市養老床位從“十五”末的5萬張躍升至“十一五”末的10萬張。我國近年來對養老方面的投入不斷增加，特別是老年公寓的建設方面。各地在建、擬建、投入使用的老年公寓不少。如河北省的圓山旅游度假區國際養老中心建設項目（在建）；上海市的保利?西塘安平老年健康生活社區項目（擬建）；河北省的香河愛晚中心項目（擬建）；北京市的北京泰康人壽昌平養老院項目（在建）；上海市的上海親和源會員制社區（投入使用）；江蘇省的江蘇江陰夕陽紅老年康樂中心（投入使用）等。

我國老年人口的現狀以及觀念的不斷轉變，還有老年人對晚年生活質量的追求越來越高，對老年公寓的需求只會越來越高。老年住宅已經成為了房地產的新增長點，老年人不但要老有所養、老有所樂，更要老有所住。老年人社區也在不斷出現，且復合型養生養老社區將會是大勢所趨。正是由于老年人的群體不斷龐大，他們對居住的要求越來越高，所以也側催生了以老年公寓為主的養老地產項目。正是看到了這一機遇，一些民企、房地產龍頭、保險企業、境外資本紛紛涌入。如上海新和源“夕陽紅”連鎖老人公寓等民企的養老地產項目早就投入了使用，其目標是向全國擴張；房企如萬科、保利也于2010年開始了首個養老地產項目的動作；保險公司如泰康人壽、中國人壽也紛紛在熱點地區為項目“圈地”；境外企業如城堡投資的首個養老社區將落戶沿海城市，投資金額約10億美元。

除了對養老公寓的投入越來越增加外，未來老年公寓的建設還將更注重對環境的選擇，而且還會變得智能化，公寓將是冬暖夏涼，就算是老年人獨自在家遇到了危險，也會有應急系統及時發現，在第一時間采取措施?？傊?，老年公寓將越來越注重人文關懷。

參考文獻

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