淺析鐵路工程臨近既有線施工機械作業的安全監察要點

【摘 要】本人在2008年12月至2010年7月在中鐵九局通遼樞紐改擴建工程項目經理部任安全質量監察部長。在近兩年的通遼東站、通遼北站、通遼西站、通遼南站站場改擴建及部分區間線路改建的既有線封鎖轉線施工中，根據施工現場實際安全管理現狀，有成功的經驗，也有失敗的教訓。本文強調的是對進入鐵路線路區間安全區內及站內作業的施工機械的安全管理要點。

【關鍵詞】鐵路工程；既有線；施工機械；安全監察

1 通過安全教育培訓，使各參建公司的項目管理人員真正了解、熟悉施工機械進入鐵路安全區內作業的有關規定

開工前，項目經理部要組織各專業公司參建的架子隊管理人員進行安全教育培訓，要認真學習鐵道部鐵建設【2008】14號《改建既有線和增建第二線鐵路工程施工技術暫行規定》、鐵道部鐵辦〔2008〕190號《鐵路營業線施工安全管理辦法》、鐵運〔2010〕51號關于公布《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》的通知、鐵道部鐵運【2006】177號《鐵路工務安全規則》、鐵道部《鐵路技術管理規程》等鐵道部、鐵路局有關既有線施工安全管理的有關規程、規定、文件。

通過教育培訓，明確各種施工機械進入鐵路安全區內作業的各項規定，明白各項管理程序，明白各項手續的辦理，明白各項監控要求，明白各項安全措施，明白各項安全責任制度。

2 必須按規定辦理安全協議

要嚴格按規定的要求，在開工前必須與既有線設備管理單位簽訂安全協議。安全協議書的基本內容應包括：

2.1 工程概況（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍）。

2.2 施工責任地段和期限。

2.3 雙方所遵循的技術標準、規程和規范。

2.4 安全防護內容、措施及專業結合部安全分工（根據施工地點、專業實際情況，由雙方制定具體條款）。

2.5 雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）。

2.6 違約責任和經濟賠償辦法（包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）。

2.7 安全監督和基建、更新改造項目配合費用。

2.8 法律法規規定的其他內容。

各項安全協議由鐵路局主管處室和安全監察室審查批準，并加蓋本部門公章，未簽訂安全協議、安全協議內容不齊全及安全協議未經有關部門審批的施工計劃，一律不得在計劃表上簽字蓋章。

安全協議經審批后，要上報監理單位、建設單位、上級安全技術主管部門，架子隊﹙作業隊﹚要建檔管理待查。

3 進入鐵路線路區間安全保護區內作業的施工機械、車輛必須填報《施工機械、車輛站內施工作業審批表》、《施工機械、車輛區間保護區內施工作業審批表》

在區間使用施工機械、車輛進入鐵路線路安全保護區內施工作業，在簽訂《施工安全協議》的同時，必須向設備管理單位提報《施工機械、車輛區間保護區內施工作業審批表》，說明施工項目、使用的機械或車輛類型、數量、地點、時間、駕駛員姓名、施工負責人。報辦事處安全監察室審批，未經審批嚴禁施工作業。

4 涉及到站內施工作業，還應由直屬車站或車務段簽發《施工專用車輛通行證》

施工機械、車輛進入站內施工，在簽訂《施工安全協議》的同時，必須向直屬車站、車務段提報《施工機械、車輛站內施工作業審批表》，說明施工項目、使用的機械或車輛類型、數量、地點、時間、駕駛員姓名、施工負責人。由直屬車站、車務段審批，辦理《施工專用車輛通行證》。未經審批施工機械、車輛嚴禁進入站內。大型站臺、站舍、天橋、風雨棚、排水槽改造施工，需要使用施工機械、車輛上站臺作業時，必須具備保證行車和人身安全條件，與車務段（直屬車站）、房產生活段鑒定安全協議，車務段（直屬車站）由主管站段長簽字審批。施工機械在站臺作業時，必須留出足夠保證旅客安全乘降的通道，在距站臺邊緣兩米處設立警示繩，在作業范圍設立圍檔及標有“此處施工，注意通行”警示牌，必須有專職防護員防護，機械設備、車輛作業不能侵限。當日施工結束，移動式機械、車輛不得在站臺停留。施工車輛在站臺走行必須按車站指定路線行駛，速度不得超過10公里小時。

5 嚴格落實例會制度、做好技術和安全措施交底

凡是站內使用施工機械、車輛的施工作業，無論是否納入施工計劃，在第一次使用前，車務段（直屬車站）都要召開例會，通知相關設備主管單位參加，設備主管單位要根據使用機械、車輛的作業性質、影響范圍提出要求；對于區間鐵路線路安全保護區內使用機械、車輛的施工作業，施工單位必須向設備管理單位進行技術和安全措施等方面的交底，便于掌握施工作業的安全事項進行監控。

6 設備管理單位監控人員未到達作業現場前不準進行施工

使用施工機械、車輛施工，必須在施工前一日通知受施工影響的設備主管單位指定的車間（班組），設備主管單位必須派人到場全程監控。監控人員到場必須準確提出施工注意事項，指導、監督、確認施工單位采取可靠防護措施。監控人員未到場不準施工，作業及防護措施保證不了安全不準施工。

7 施工現場安全防護員要實行一車一人防護制

必須指派勝任人員進行現場監控，設駐站聯絡員、現場安全防護員。施工現場安全防護員要實行一車一人防護制。駐站聯絡員要及時向現場防護員通報兩線（一側時為鄰線）列車運行情況；現場防護員接到來車通知后，必須立即通知司機停止作業；機動車輛必須停在安全可靠地點；起重機、挖掘機司機接到通知后，必須及時將吊臂（挖掘臂）轉向與鄰線平行方向；現場防護人員、監控人員要檢查確認，嚴防侵限。在有動車組列車通過的線路附近作業時，執行相關要求。

8 施工機械、車輛必須跨越站內正線、到發線的道口時必須進行引導、監護

施工機械、車輛必須跨越站內正線、到發線的道口（含平過道）作業時，車務站段要嚴格把關，原則上結合天窗安排。要提前與車站聯系，車站要派監控人員，攜帶防護旗（燈）、無線電臺，與施工單位專職防護員一道到道口引導監護，遵守“一站、二看、三引導、四通過”規定。施工單位在施工作業時間內，專職防護人員負責鋪面清理工作。

9 B類施工應設置防護設施并經鐵路局有關部門審批

臨近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經鐵路局有關部門審批，確不能設置防護設施時納入鐵路局施工計劃。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入鐵路局施工計劃：

9.1 使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業。

9.2 影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。

9.3 臨近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。

9.4 營業線路塹地段有可能發生物體墜落，翻落侵入營業線設備安全限界的施工。

10 臨線橋梁架設、大型起重設備進行吊裝作業必須編制施工安全專項方案、安全生產事故應急救援預案

臨線橋梁架設、大型起重設備進行吊裝作業除按正常施工程序辦理各項手續外，必須編制施工安全專項方案、安全生產事故應急救援預案。

11 建立健全安全生產責任制度、卡控措施，嚴格執行機械設備安全操作規程

建立健全各種施工機械安全管理制度和崗位安全責任制度，加強設備日常管理。安全管理制度應包括：設備安全操作規程（細則），定期檢查制度，交接班制度，設備保養、檢修制度，安全教育制度，設備檔案管理制度。施工機械的作業人員，必須按國家有關規定經培訓考試合格后持特種設備作業人員操作證上崗。

大型施工機械應進行定期檢驗，未經定期檢驗或檢驗不合格的機械，不得使用。

結語：近年來，鐵路既有線施工的機械化水平越來越高，人們對施工機械作業的依賴性越來越強烈。尤其是在封鎖轉線期間，施工計劃時間短，任務量大，特別是站內轉線施工，跨股道多，施工機械進入困難，容易影響臨線行車或造成行車事故。嚴格對既有線施工的機械設備進行安全管理是非常必要的，可以防止施工機械刮碰列車、挖斷電纜、因侵限作業造成列車停車等既有線行車事故，使施工項目能夠正常、有序地進行，順利地完成項目建設任務。

參考文獻：

[1]鐵道部鐵建設【2008】14號《改建既有線和增建第二線鐵路工程施工技術暫行規定》

[2]鐵道部鐵辦〔2008〕190號《鐵路營業線施工安全管理辦法》

[3]鐵運〔2010〕51號關于公布《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》的通知

[4]鐵道部鐵運【2006】177號《鐵路工務安全規則》

[5]鐵道部《鐵路技術管理規程》【鐵道部令第29號】

[6]沈鐵總發〔2009〕75號關于印發《沈陽鐵路局營業線施工及安全管理細化辦法》的通知