淺談如何提升鐵路建設工程管理效率

【摘 要】受國內外先進管理理念和手段的影響，我國國內工程項目施工企業的管理效率日益提升，管理方法不斷創新。本文針對目前我國鐵路建設工程管理效率較低的情況，給出了提升鐵路建設工程管理效率的策略。

【關鍵詞】鐵路建設；工程管理；效率；策略

鐵路是我國重要的基礎設施，在交通運輸體系中居于首要位置，是維持我國經濟發展命脈。鐵路建設的好壞關系到我國國民經濟能否快速、持續、健康的發展，關系到每個民眾的切身利益，意義重大。由于長期受到計劃經濟和舊的管理模式的影響，我國鐵路體制改革滯后，鐵路建設工程管理效率與其他工程領域相比差距很大，如何提升鐵路建設工程管理效率問題是我們鐵路建設工作者必須解決的問題。

1 加快鐵路系統體制改革步伐

在我國鐵路建設工程實踐中，政府一直是占主導地位，國家作為單一投資主體。鐵路建設的管理模式一直是“高度集中、半軍事化、大聯動機”這種傳統模式，造成鐵路企業缺乏自主權，體制僵化，效率低下。鐵路系統作為我國計劃經濟體系的最后一塊保留地，體制改革步伐緩慢，政企不分，導致鐵路企業始終不是真正的“四自”企業，不能做為真正的市場主體看待。體制改革問題不解決好，鐵路企業就難以有效地引入先進管理理念與管理手段，難以解決管理水平落后與管理方式不規范等問題。

本人認為，要提高鐵路建設工程管理效率，加快鐵路體制改革步伐是大前提，體制改革工作做好了，可以將參與鐵路建設的勘察、設計、施工、監理等等部門單位從鐵路系統這部“大聯動機”中剝離開來，讓它們走向市場，通過市場競爭提高效率。提高鐵路建設工程管理效率的關鍵是充分利用鐵路建設的相關法律法規和市場規則來規范鐵路參建各方的行為與管理。改進現有的鐵路建設管理模式，可以效仿國際通行的建設項目管理制度，采用“小業主，大監理”的管理模式，一定要加強建設項目管理的專業化、社會化。在規范管理與加強安全質量控制方面則重點要規范招投標操作和強化安全責任追究與推行質量終身負責制等。同時要加強項目后評價的管理，使鐵路建設工程管理形成一個全過程的閉環管理體系，可持續得以改進與提高。

2改進既有的鐵路建設管理模式

鐵路建設單位的項目管理可以走專業化和社會化的路徑，一般稱之為“小業主，大監理”模式。依靠監理單位實行鐵路建設項目專業化管理，可以大大提高鐵路建設工程管理效率。工程監理單位已成為鐵路建設主體之一，能夠起到控制工程質量、投資額度和工期的作用。鐵路建設工程在實行“小業主，大監理\"管理模式時，有很多地方并不理想，需要進一步的完善：

2.1 需盡快確立鐵路工程設計監理制度。我國的鐵路建設項目都是由幾個專門的設計單位設計，鐵路施工單位再根據設計單位給出的圖紙施工。所以設計在鐵路建設中非常重要，如果設計部分出現問題，會影響到整個工程的施工。我國對鐵路項目設計的監理正處于初級階段，需要早日采取有效措施在設計階段引入監理機制，保證設計質量。

2.2 把監理單位的責權利落實到位。鐵路建設監理單位的責權利在很多地方還不夠完善，監理費的費率標準，明顯偏低于國際通行的費率標準；很多監理單位存在有責無權的狀況，無法承擔好“社會監理’’的職能。這些情況嚴重影響了鐵路監理工作的全面有效開展，使得監理單位的儀器設備水平不高，必然使得在履行鐵路監理職責上力不從心。所以，要做好監理工作，必須要落實好監理單位的責權利。

3 規范鐵路建設的具體管理措施

3.1 規范設計招投標操作

這是為了鐵路建設企業有一個可以公開公平競爭的平臺，這樣它們才能遵守市場規則來競爭。在規范鐵路建設工程管理的過程中，需要完全實行規范的工程招標制度。把工程招投標工作真正放入市場競爭，工程招投標工作才能做到公開、公平、公正，才能杜絕關系戶，優選項目承包企業，才能使鐵路工程項目建設依照市場經濟規律走，保證鐵路建設的投資、質量、工期控制。

3.2 規范信息管理

信息在建設工程管理中的重要作用。信息管理在我國鐵路建設工程管理中還比較落后，不夠規范。主要從以下幾方面進行加強：

3.2.1 明確信息管理的職責。在設置組織機構時要充分考慮它必須具備信息管理這一職能，要明確所設置組織機構相應的職責，使鐵路建設工程信息管理有專門的機構人員負責，從而實現規范化管理。

3.2.2 明確信息管理的目標與相關標準。要運用信息管理的相關理論，明確信息管理在工程管理中的作用與目標，建立信息管理程序與信息分類管理的各項標準，為信息規范管理奠定基礎。

3.2.3 運用好信息管理的現代成果來規范信息管理。鐵路大中型項目都工程量大，投資很大，中標承建單位多。傳統的報送文件資料手段比較老舊，導致文件傳遞與處理效率低下，經常出現丟失、擱置、遺漏的情況，己經遠遠不能滿足現今投資控制、進度控制、質量控制的及時與動態要求。因此實行信息化管理是完全有必要，充分運用信息通信與計算機互聯網技術可以使得管理規范，同時效率又高。

3.2.4 分類管理，規范記錄，有效保存。鐵路建設工程信息量大，來源廣，時空跨度多，對各類信息必須分單位、分類型、分階段進行有效地分類管理，按標準化做好規范記錄，并按規定的期限進行有效保存，確保記錄的可追溯性。

3.3 規范鐵路建設項目成本管理方法

通過分析鐵路建設項目成本管理的問題，可以實行全過程動態成本管理體系，實現成本管理的信息化和自動化。具體的方法如下：建立成本責任中心；確定責任目標成本；編制施工預算；制定內部施工定額；編制施工管理費支出預算；建立完善的材料采購和收發料制度；強化索賠意識，抓好索賠工作；及時進行完工清算；建立健全監督機制；應用計算機網絡技術進行成本管理。

全面、全過程工程項目管理與傳統的事后控制不同，是一種全過程的動態管理模式，它重點關注對質量、進度和成本的全面管理。作為一種程序化、科學化、制度化的規范管理體系和方法，它對鐵路建設項目施工企業提高綜合經濟效益和市場競爭力幫助巨大。

3.4 強化項目后評價管理

做好鐵路建設項目的后評價管理，必須先保證評價的全面性，具體來說就是要組織項目的建設、施工和運營等多方分別站在各自不同的角度對項目的建成進行評價。建設與施工方需要側重對項目的概預算、分項投資和總投資、勘測設計、分項工期與總工期、招投標及施工過程等做出自評；相應的，運營單位需要側重評價項目的運營綜合效果及經濟效益。在綜合各方面的評價以后，鐵道部再對項目進行的整體后評價才是客觀全面的。另外，在鐵路建設項目管理體系中引入后評價管理，并將它作為項目管理過程中不可或缺的一環，保證它能夠規范執行，真正發揮其在改善現時管理，指導未來決策的積極作用，實現鐵路建設管理工作的改進與效率的提升。

4結論

綜上所示，要想提高提升鐵路建設工程管理效率 ，就必須加快鐵路系統體制改革步伐，改進既有的鐵路建設管理模式，規范鐵路建設的具體管理措施，讓鐵路建設管理處于公平公開公正的市場經濟浪潮下。

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作者簡介：

林沖（1983.04.23），男，漢族，湖北宜昌人，本科，中鐵十九局