工程量清單計價模式下的合同管理

【摘 要】本文通過分析工程量清單計價模式特點和工程量清單與合同管理的關系，探討了工程量清單模式下合同管理的優勢以及工程量清單模式下合同管理應注意的問題。

【關鍵詞】工程量清單；計價模式；合同管理；

自2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規范》執行實施以來，工程量清單計價模式以其獨特的優勢已廣泛應用于建設工程招投標。從嚴格意義上來講，工程量清單計價作為一種獨立的計價模式，并不一定只用在招投標階段，但在我國目前情況下，工程量清單計價作為一種市場定價模式，主要在工程項目的招標投標過程中使用。

1 工程量清單計價模式主要特點

1.1 工程量清單計價模式能夠反映市場經濟規律。傳統的定額計價模式不僅規定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關部門定期發布價格指數對價格作以調整，但以此為依據形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業，有利于建筑產品在市場中形成價格，反映其真實價格。

1.2 工程量清單計價模式堅持政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有關部門在全國范圍內確定統一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則，包括統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則。同時留給企業自主報價、參與市場競爭的空間，將屬于企業性質的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業根據自身的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率來確定，給企業充分選擇的權利，同時有利于企業精心控制成本，從而不斷的促進企業自身的發展和進步，并帶動整個社會生產力水平的提高。

1.3工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的合理分擔。由于建筑產品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。

1.4工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。傳統的預算定額計價模式，標底在招投標活動中占很重要的地位，其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。采用工程量清單計價模式，淡化了標底的作用，只是起到一定的控制或最高限價的作用，招標的原則是合理低價，由投標人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度，更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原。則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發生。同時，由于工程量清單的統一提供，簡化了投標報價的計算過程，節省了時間，減少了不必要的重復勞動。

2 工程量清單與合同管理的關系

2.1 工程量清單是合同的組成部分。簡單地說，工程量清單招標就是由招標人提供工程量，投標人按照工程量自主報價，一旦中標，就要按照此價款簽定工程合同，因此，工程量清單是合同的重要組成部分。任何一項工程量和工程變更都將對工程項目的計量價款結算等合同條款產生影響。

2.2 工程量清單計價要求采用單價合同的合同計價方式。工程量清單是一份與技術規范相對應的文件，其中詳細說明了合同中需要或可能發生的工程細目及相應的工程量可用于作為辦理計量支付和結算的依據，因此，工程量清單計價制度必須配套單價合同的合同計價方式，且合同中工程量清單的計價應包括按招標文件規定，完成工程量清單所列的項目，并考慮了各種技術、質量、進度和風險等因素的全部費用，即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。

3 工程量清單模式下合同管理的優勢

3.1 與以往定額計價相比，清單合同的單價簡單明了，能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。另一方面，工程量清單報價一經合同確認，竣工結算不能改變，單價具有相對的固定性。在這方面，國家施工合同示范文本和國際FIDIC土木工程施工合同示范文本均作出了相應的約定。

3.2 工程量清單施工合同價的計算更方便、快捷。在施工過程中，發包人代表或工程師可依據承包人提交的經核實的工程進度報表，按合同價撥付工程進度款；依據合同中的計日工單價、依據或參考合同中已有的單價或合價，確定工程變更價和處理費用索賠。工程結算時，承包人可依據竣工圖紙、設計變更和工程簽證等資料計算實際完成的工程量，對與原清單不符的單價部分提出調整，并最終依據實際完成工程量確定工程造價。

4 工程量清單模式下合同管理應注意的問題

4.1 工程量錯誤對合同管理的影響。工程量清單中所列的工程量是投標單位投標報價的基本依據，直接涉及到工程價款，因此，工程量計算的準確與否對合同實施和履行有非常重要的影響，一旦發生錯誤將帶來以下問題：⑴工程量的錯誤一旦被承包商發現和利用，則會給業主帶來損失；⑵工程量的錯誤會引發其他施工索賠。承包商除通過不平衡報價獲取了超額利潤外，還可能提出索賠，例如，由于工程數量增加，承包商的開辦費用（如施工隊伍調遣費、臨時設施費等）不夠開支，可能要求業主賠償；⑶工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度。由于承包商采用不平衡報價，所以當合同發生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得工程師不得不和業主及承包商協商確定新的單價，對變更工程進行計價；因此，在工程量的計算工程中，要做到不重不漏，更不能發生錯誤。

4.2 工程變更及其計價。在合同實施過程中，對于工程變更的管理是整個施工合同管理的關鍵。工程變更是指在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量、及施工方法等方面作出的改變。包括因設計原因由設計單位提出的對原設計的變更和修改，業主提出的變更要求，項目監理、承包商對已有設計資料提出的合理化建議而引起的工程變更。如果變更項目與工程量表中某一項目的內容一致，而且項目監理認為變更的工程量或其實施并沒有造成單價變化，那么，工程量表中相應的單價將用于計算變更的價格。如果工程量的單價發生變化或變更工作的性質與實施時間，無法與工程量表中的細目相一致，則承包人對有關細目提出的報價將采用新的單價。變更工程量單價的確定應依據工程量清單和合同其他約定調整。一般按以下原則進行：①清單或合同中已有適用于變更工程的價格，按已有價格計算；②清單或合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格計算；⑧清單或合同中沒有適用或類似于變更的價格，由承包人按照招標文件的約定提出適當的變更價格，經業主或工程師確認后執行。

4.3 處理好施工過程中的索賠事項。在傳統的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮，其中，設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格是索賠的主要內容。對工程量清單計價的合同結構，其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術措施差異、取費等變化而調整，從而減少了承包人的索賠。

參考文獻：

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