加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理初探

【摘 要】我國正逐步從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化、多元化、科技化水利轉(zhuǎn)型，各地水利項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展較快，但水利工作中存在諸多問題，如項(xiàng)目立項(xiàng)決策倉促、工程質(zhì)量欠佳、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益不能充分發(fā)揮、配套資金不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理責(zé)權(quán)不明、群眾不滿意等問題。針對(duì)存在的問題，需有的放矢地加以解決，以保證水利工程建設(shè)管理工作健康的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理

1 水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的弊病

1.1 工程立項(xiàng)倉促，缺乏科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展思路立項(xiàng)是項(xiàng)目建設(shè)的第一道環(huán)節(jié)和關(guān)口，從根本上決定著項(xiàng)目的成敗，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。立項(xiàng)是一項(xiàng)綜合性的學(xué)科，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方方面面，其目標(biāo)是在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，通過實(shí)施工程項(xiàng)目，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。2．項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)際情況不匹配

項(xiàng)目建設(shè)必須有科學(xué)、詳盡的設(shè)計(jì)資料，必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)。但實(shí)際情況是，有些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足實(shí)際需要；有些設(shè)計(jì)技術(shù)陳舊，工藝落后，工程效益差；有些設(shè)計(jì)一味追求新技術(shù)，工程投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，超出群眾承受能力。

1.2 工程施工環(huán)節(jié)中存在的問題

如工程建設(shè)管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制軟弱，施工隊(duì)伍質(zhì)素參差；施工過程監(jiān)督不嚴(yán)，操作不規(guī)范，工程質(zhì)量欠佳等。

1.3 工程資金不落實(shí)

水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，影響了水利工程建設(shè)，并削弱了群眾搞水利基本建設(shè)的積極性。

2 針對(duì)水利工程建設(shè)管理中的問題，采取的解決措施

2.1 嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序

加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的規(guī)范化、制度化管理。各級(jí)水利主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)、審批程序?qū)?bào)批項(xiàng)目逐級(jí)、逐項(xiàng)審查，報(bào)批項(xiàng)目必須有科學(xué)、詳實(shí)的可研報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)那些效益不佳、不合實(shí)際的項(xiàng)目要堅(jiān)決

取締；對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目審查立項(xiàng)，除具備上述條件外，還應(yīng)由審批部門組建專家組，親臨工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究、公開評(píng)審；對(duì)“虛報(bào)”、“謊報(bào)”工程項(xiàng)目的地方和單位，一經(jīng)查實(shí)，即要嚴(yán)肅查處。

2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

2.2.1 建立健全質(zhì)量管理制度。水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，要全面推行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)制度，本著公開、公正、誠信、擇優(yōu)的原則，按照招投標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，參建單位法定代表人對(duì)分包工程負(fù)終身責(zé)任。工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，合同中要明確各自的工程任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、工程進(jìn)度、處罰辦法等內(nèi)容，堅(jiān)決避免界限不清、責(zé)任不明、措施不力等問題。各承包參建單位按法人單位要求，成立相應(yīng)的質(zhì)量管理、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成健全的自檢體系。

2.2.2 嚴(yán)把施工設(shè)備、材料關(guān)。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價(jià)、使用性能、壽命。工程建設(shè)時(shí)要對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對(duì)大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，堅(jiān)決制止施工材料以次充好，堅(jiān)持打擊材料采購活動(dòng)中的腐敗行為。

2.2.3 嚴(yán)格施工程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。工程施工中，要堅(jiān)持以合同管理為主線，建立多級(jí)聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量的法律依據(jù)，合同中要明確嚴(yán)格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承包商、監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗(yàn)收承包商的所有施工活動(dòng)和工藝過程，每項(xiàng)工序、工程完成后應(yīng)先由承包商進(jìn)行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗(yàn)收簽認(rèn)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)入下一道工序，不得撥付工程進(jìn)度款，不得竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目主管部門對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行全方位地跟蹤、檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)予以處理，同時(shí)要向公眾公布工程建設(shè)情況，接受群眾監(jiān)督。

3 落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的水利工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。

4 加強(qiáng)合同管理

4.1 合同管理的特點(diǎn)

4.1.1 嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

4.1.2 嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見，這樣減少合同執(zhí)行難度。

4.1.3 嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其

他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

4.1.4 完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

4.2 強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

4.2.1 從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

4.2.2 樹立建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

4.2.3 選擇確定符合建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

4.2.4 根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在工程前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工

圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合

同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

5 提高監(jiān)理工作水平

工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強(qiáng)，難以勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是培育監(jiān)理市場(chǎng)。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。

6 結(jié)語

水利工程建設(shè)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，建筑施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須進(jìn)行水利工程管理，只有搞好水利工程建設(shè)管理才能夠完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使之管理科學(xué)。水利工程管理是市場(chǎng)化的管理，市場(chǎng)是水利工程管理的環(huán)境和條件；企業(yè)是市場(chǎng)的主體，又是市場(chǎng)的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞；施工企業(yè)的主體又是由眾多的工程項(xiàng)目單元組成的，直接維系和制約著企業(yè)的發(fā)展。

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