城市規(guī)劃布局中的停車難問題與解決對策

【摘 要】隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展和機動車化進(jìn)程的加快，停車設(shè)施欠賬多、停車泊位供不應(yīng)求已經(jīng)成為各大城市的通病，其中社會性公共停車泊位匱乏顯得尤為嚴(yán)重。文章將對城市規(guī)劃布局中停車難的問題及原因去分析，并提出解決停車問題的方案。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃布局；公共場所；停車難；解決方案

1 停車難的問題的出現(xiàn)

面對停車設(shè)施供需之間的巨大差額，政府必須依靠鼓勵多種形式、各個方面的民間投資，吸引社會團(tuán)體和個人共同參與停車設(shè)施的建設(shè)，并對停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，只有這樣，才能逐步緩解“停車難、亂停車”現(xiàn)象，消化過去配建不足遺留的停車問題。規(guī)劃部門在停車設(shè)施規(guī)劃時，就必須面向城市建設(shè)，從政府、開發(fā)商與使用者等角度綜合考慮，保證規(guī)劃思路系統(tǒng)、科學(xué)，規(guī)劃結(jié)果簡單、實用，使規(guī)劃與建設(shè)走向有機結(jié)合。主要表現(xiàn)為兩方面：

1.1 公共停車場點緊缺

目前，市內(nèi)各區(qū)，尤其是河西、和平、南開區(qū)可正常開放的公共停車場點較少，車位在200個以上的場點屈指可數(shù)，造成車位供不應(yīng)求。在節(jié)假日等高峰時期，以及重要的商業(yè)、游樂、公共設(shè)施等重點場所，車位緊張的問題更加突出。這樣，客觀上造成一些車輛違章占道停放，給交通安全和市容造成負(fù)面影響。

1.2 居民小區(qū)內(nèi)停車位緊缺

在大多數(shù)居民小區(qū)內(nèi)，汽車占道停放的現(xiàn)象十分普遍。有的是因為沒有相應(yīng)配套建設(shè)停車場位所致，有的則是因為停車場位售價過高、設(shè)計不合理、停放不方便或車位嚴(yán)重不足等原因造成的。汽車亂停亂放的狀況，不僅影響居民正常生活，而且影響小區(qū)內(nèi)汽車正常行駛。

2 造成停車難的原因

2.1 觀念落后，規(guī)劃滯后

在過去的城市總體規(guī)劃中，停車設(shè)計僅僅被視為配建工程，主觀上沒有受到政府相關(guān)職能部門和開發(fā)商的重視，未進(jìn)行科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)模預(yù)算和布局規(guī)劃，使得原規(guī)劃相關(guān)配建的指標(biāo)過低，難以在后來擴大供應(yīng)規(guī)模，滿足城市的發(fā)展需求。隨著城區(qū)人口的不斷增長，和機動車的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的停車場早就不能滿足市民的停車要求。

2.2 停車場布局不合理

目前，各類停車場中，居民區(qū)配建停車場所占比重相對較高，而公共停車場所數(shù)量則較少。市民開車出行主要以購物、休閑娛樂為主，公共場所所需的停車位根本無法滿足此類停車人群的需要。

2.3 停車管理體制不統(tǒng)一

停車場的規(guī)劃、建設(shè)和行業(yè)管理等分別涉及到多個部門，各個管理部門之間分散管理，使得停車管理缺乏規(guī)范化、制度化，在很大程度上造成了停車系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的混亂，降低了有限資源的使用效率。

2.4 建設(shè)資金缺乏

停車場建設(shè)投資大，涉及建設(shè)過程中的各種費用，且建成后運營收費一般難以抵償建設(shè)投資，從而缺乏投資的吸引力。而作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的停車場，政府對其投資力度不夠，缺乏優(yōu)惠政策扶持和引導(dǎo)，開發(fā)商不能實質(zhì)性的加入投資，也是造成停車難的主要原因之一。

3 在規(guī)劃布局中要拓寬思路，勇于創(chuàng)新

3.1 確定總量控制下的規(guī)劃建設(shè)總量控制是規(guī)劃宏觀調(diào)控、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，是橫向協(xié)調(diào)的重要保證。近期規(guī)劃必須具有一定的超前性和指導(dǎo)性，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定近期控制建設(shè)規(guī)模，既要滿足必須的基本停車需求，又能最大限度地實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的綜合平衡。

3.2 指導(dǎo)城市停車設(shè)施建設(shè)走向有序發(fā)展規(guī)劃應(yīng)逐步跟上城市發(fā)展與機動車發(fā)展速度，應(yīng)合理引導(dǎo)停車設(shè)施在路內(nèi)與路外所占的比例，優(yōu)先解決停車矛盾突出地區(qū)的問題，明確指導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)的過程和必備條件，鼓勵停車設(shè)施向占地少，安全性能好，存取方便的立體機械化型式發(fā)展。

3.3 形成良性發(fā)展的停車設(shè)施建設(shè)市場只有讓停車設(shè)施的建設(shè)形成市場，市場有充分的活力，才能吸引各種民間資金在該市場中的投入，才能使停車設(shè)施的建設(shè)真正落到實處，否則規(guī)劃的一切目標(biāo)仍將難以實現(xiàn)。在我國，雖然不同的城市存在的停車問題有所不同，近期的停車需求亦不同，但其共性就是缺乏良性發(fā)展的停車設(shè)施建設(shè)市場，許多城市甚至尚未形成市場。

4 提出解決停車問題的方案

法規(guī)支撐規(guī)劃方案的實現(xiàn)，不僅需要方案本身有較強的可操作性和較好的效果，還必須有配套的政策和建設(shè)、管理、法規(guī)措施相支撐，有規(guī)范停車設(shè)施建設(shè)市場，使政府投資與民間投資相結(jié)合，形成長期、統(tǒng)一的停車設(shè)施建設(shè)局面，只有這樣，才能使規(guī)劃與建設(shè)融為一體，保證規(guī)劃的最終實現(xiàn)。針對上述情況和問題，采取下列措施：

4.1 政府應(yīng)出臺鼓勵路外停車設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策作為一種準(zhǔn)公共物品，停車設(shè)施在市場經(jīng)濟條件下，具有很強的社會屬性和商品屬性。路外停車設(shè)施投資數(shù)額較大，回報速度相對較慢（尤其是采用了機械設(shè)備的現(xiàn)代化停車設(shè)施），并有長期虧損的前例。因此，政府首先必須在多方面給予停車設(shè)施建設(shè)相應(yīng)的鼓勵和優(yōu)惠，增強投資者的信心，體現(xiàn)“誰投資、誰建設(shè)、誰就能獲益”的原則，引導(dǎo)社會各方多渠道、多形式投資參與到建設(shè)中；同時，政府把停車設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營管理權(quán)部分轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)中，促使停車設(shè)施的民營化、產(chǎn)業(yè)化，將停車設(shè)施按商業(yè)原則進(jìn)行承包，這也是國際上發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展獲得成功的寶貴經(jīng)驗。以彌補政府投資有限、建設(shè)乏力的缺陷，加快路外停車設(shè)施的建設(shè)步伐。

4.2 在今后的規(guī)劃工作中，合理考慮公共停車場位的布局。在交通密集地區(qū)合理布局停車場位，充分利用專門場地，或者兼用既有建筑的地下、頂層等部位加以改造，以便緩解車位緊張的問題。另外，在交通密集區(qū)域，應(yīng)該樹立醒目的停車場點位置及剩余車位數(shù)量方面的實時電子提示版，以便引導(dǎo)停放的車流，提高市區(qū)尤其是中心區(qū)的停車場位利用效率。

4.3 對于居民小區(qū)，尤其是封閉管理的小區(qū)，應(yīng)該強調(diào)合理配套停車場點的問題。對新開發(fā)小區(qū)，應(yīng)將是否有充足的停車場位配套作為審核項目規(guī)劃的考慮因素之一。對于使用中的小區(qū)，應(yīng)該引導(dǎo)開發(fā)商或物業(yè)公司通過改擴建的方式，根據(jù)需要改善停車條件，加強車位管理。

4.4 強化法規(guī)建設(shè)要促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、制定停車設(shè)施的管理辦法和相應(yīng)的制度與標(biāo)準(zhǔn)還必須得到立法的保證，做到“有法可依，有法必依?！蹦壳跋嚓P(guān)的停車法規(guī)自身還有許多方面并不完善，客觀上造成規(guī)劃、建設(shè)與管理的分離，分工不明，或無人管或多頭管理，難以推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。停車法規(guī)的完善與有效執(zhí)行是停車設(shè)施得以順利建設(shè)、停車問題得以逐步、根本解決的基本保證。這方面的工作今后還必須繼續(xù)。

4.5 改變不合理的停車收費制度目前，我國許多城市存在著不同停車場收費性質(zhì)不同，稅率、利潤積累與分擔(dān)也不同的現(xiàn)象，城市內(nèi)不同區(qū)域間的收費差距尚未拉開，少數(shù)部門對停車收費私自截留，造成了路外停車場虧損嚴(yán)重，無經(jīng)營積極性，也造成了停車場建設(shè)基金積累不足。因此，保證停車設(shè)施的建設(shè)必須規(guī)范化停車收費標(biāo)準(zhǔn)，改變路內(nèi)與路外停車“一頭冷，一頭熱”的局面，保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。