關(guān)于切實做好土地開發(fā)整理工作的探討

【摘 要】土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷變化。 本文主要針對有效做好土地開發(fā)整理工作進行論述，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)；開發(fā)；整理

1 抓組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高標(biāo)準(zhǔn)的組織機構(gòu)

地方政府要高度重視土地開發(fā)整理工作，列入重要議事日程，作為地方的一件大事來抓。出臺土地開發(fā)整理各項管理制度，要成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管國土資源工作的地方領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、財政局、審計局、農(nóng)開辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立專門辦公室，與地方土地開發(fā)整理中心合力辦公，從規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開辦等相關(guān)單位抽調(diào)一批懂業(yè)務(wù)的技術(shù)人員，科學(xué)編制項目可行性論證，測繪現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，準(zhǔn)備立項資料和做好項目實施的技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理工作。集中人力、物力、財力，充分運用行政、經(jīng)濟、法律、科技等多種手段，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾支持、上下聯(lián)動的良好工作格局，為土地開發(fā)整理項目申報和實施提供強有力的后盾。項目實施時，又要與項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)管理考核，同時還要成立項目指揮部，下設(shè)辦公室、關(guān)系協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、質(zhì)量監(jiān)督組、財務(wù)組，人員根據(jù)需要聘請或抽調(diào)。

2 抓規(guī)劃設(shè)計，因地制宜的實施項目

土地開發(fā)整理涉及面廣、工程量大，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃是做好一切工作的前提，因地制宜的編制項目施工設(shè)計是確保項目取得實效的重點。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以增加耕地數(shù)量、保護生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)合理的編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。即：在規(guī)劃編制之前，開展大規(guī)模的耕地后備資源摸底調(diào)查工作，利用土地資源詳查成果、土地變更調(diào)查等資料，調(diào)查核實土地的情況，在此基礎(chǔ)上，通過科學(xué)評估，對耕地后備資源開發(fā)整理復(fù)墾的可行性進行進一步論證，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；在規(guī)劃編制時，做到突出“兩個重點”實現(xiàn)“三個結(jié)合”，即重點整理大規(guī)模連片土地，重點整理群眾多年關(guān)注的土地。堅持做到土地開發(fā)整理與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建立農(nóng)業(yè)高科技示范園相結(jié)合，與扶貧助困、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相配合協(xié)調(diào)。在項目立項時，要組織農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保、林業(yè)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的專家、學(xué)者進行論證，通過反復(fù)實地踏勘，對項目區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進行綜合分析評定，做到集思廣益。規(guī)劃設(shè)計方案草案出臺后，要通過召開座談會、張貼公告、媒體宣傳等形式廣泛征求意見，以保證規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、合理、利于長遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾意愿，為項目順利實施制定“行動指南”； 在項目的實施過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對項目的規(guī)劃設(shè)計、總體布局、土地平整、田間道路走向應(yīng)有一定的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。 既要考慮能增加有效耕地，又要綜合考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，還要注意保護人民群眾的合法權(quán)益。新增耕地權(quán)屬調(diào)整，要本著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)民情、民心、民意的原則，正確處理好土地開發(fā)整理與土地承包制的關(guān)系。

3 抓宣傳發(fā)動，營造良好的施工環(huán)境

《土地管理法》明確規(guī)定，“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境” 。土地開發(fā)整理工作是一項有利于我國提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是一項確保耕地占補平衡，提升工業(yè)化、推進城市化的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程。無論是政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，還是社會各組織、企業(yè)和個人，都有關(guān)心和支持土地開發(fā)整理的權(quán)利和義務(wù)。鑒于當(dāng)前社會對土地開發(fā)整理觀念淡薄，特別是部分地方一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部還缺乏這方面認(rèn)識的現(xiàn)狀，要著重抓好宣傳發(fā)動，充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、黨員電教、講座、印發(fā)宣傳資料和各種會議及培訓(xùn)班等形式，把土地開發(fā)整理工作的意義及相關(guān)政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等進行深入廣泛宣傳，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部對土地開發(fā)整理的時代感、緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識，克服怕群眾上訪的畏難情緒，打消消極觀望思想。打消群眾疑慮，提高群眾對土地開發(fā)整理利國利民的認(rèn)識，徹底改變過去那種“急在上面，忙在中間，閑在村里”的狀況，爭取當(dāng)?shù)厝罕娎斫庵С郑橥恋亻_發(fā)整理投勞出力或以資代勞，為土地開發(fā)整理項目的實施營造良好的環(huán)境。

4 抓制度落實，努力提高施工質(zhì)量

質(zhì)量是工程的生命，更是一個行業(yè)的生命，事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，實現(xiàn)土地開發(fā)整理從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發(fā)整理的出發(fā)點和落腳點。在項目實施中認(rèn)真落實“項目五制”要求，保證項目實施質(zhì)量。即：項目公告制，地方土地開發(fā)整理中心依據(jù)土地開發(fā)整理項目設(shè)計和預(yù)算，編制項目實施方案，擬定項目公告，采取設(shè)立項目標(biāo)牌，公開張貼、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等形式，對項目招標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計、實施方案及權(quán)屬管理等各個方面的事宜進行公告，及時答復(fù)項目區(qū)各受益主體和社會關(guān)注公眾提出的有關(guān)問題及反映的情況；項目法人制，明確地方土地開發(fā)整理中心為項目法人，形成了一套關(guān)于項目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度，并在制度的約束下對項目進展情況進行督導(dǎo)、檢查和管理，及時解決項目實施過程中的各種困難和問題，妥善處理好地方相關(guān)人員之間的有關(guān)權(quán)益矛盾，理順外部的各種關(guān)系；工程招標(biāo)制，無論項目規(guī)模大小，無論哪一級批準(zhǔn)的整理項目，都要通過公開招投標(biāo)形式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、重信譽、守信用、具有豐富實踐經(jīng)驗隊伍進行實施；工程監(jiān)理制，在組織實施過程中，請有資質(zhì)的監(jiān)理公司委派至少２名以上的監(jiān)理人員，對工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實施全程監(jiān)控。嚴(yán)格現(xiàn)場管理，對每一項施工內(nèi)容都要全程監(jiān)管，每個具體工程都要由監(jiān)理人員把關(guān)并簽字認(rèn)可。從土地開發(fā)整理項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干，長期駐守在工地，負(fù)責(zé)施工放樣、測量、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等，現(xiàn)場指導(dǎo)項目的實施。同時還邀請項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民對施工質(zhì)量進行監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保開發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路及生態(tài)保護措施等全部符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；合同管理制，土地開發(fā)整理中心根據(jù)委托事項，與測繪單位、設(shè)計單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利，保護當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。除此之外，在項目完成后，地方國土資源局組織規(guī)劃、用地、地籍、土地開發(fā)整理中心負(fù)責(zé)人，項目所在的地方人民政府和農(nóng)業(yè)、水利等方面的技術(shù)人員及村民代表，根據(jù)項目設(shè)計要求，對工程進行自驗，除了要驗收地塊質(zhì)量外，還要根據(jù)圖、表、面積進行三對照，現(xiàn)場踏勘，然后出具驗收意見。驗收不合格的，責(zé)令工程施工單位進行返工或返修，自驗合格的報批準(zhǔn)立項的國土資源行政部門驗收。地方財政局、審計局等部門嚴(yán)格資金監(jiān)管，嚴(yán)格按照項目進度和工程量，核實撥款數(shù)額，規(guī)范資金使用行為，做到專款專用。

5 抓跟蹤管理，充分發(fā)揮項目效益

實施土地開發(fā)整理是手段，增加農(nóng)民收入才是真正的目的。為確保竣工項目長期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，能促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，鞏固土地開發(fā)整理成果，在土地開發(fā)整理項目竣工驗收合格后，地方土地開發(fā)整理中心要會同項目所在地方人民政府，按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，將土地和有關(guān)設(shè)施移交給村民委員會或村民小組，落實開發(fā)整理后耕地的耕種措施，高效集約利用。同時還制定出臺相應(yīng)規(guī)定，不斷完善項目基礎(chǔ)設(shè)施后期管理機制。一是運用市場機制，強化管理保護措施。將土地開發(fā)整理新增加的耕地、道路、溝渠、配套基礎(chǔ)設(shè)施等進行競標(biāo)發(fā)包，由承包人負(fù)責(zé)管理、維修，走 “以項目養(yǎng)項目”之路。二是以土地權(quán)屬為依據(jù)，層層簽訂土地承包合同，明確管護職責(zé)。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護與群眾管護相結(jié)合整體推進的良好局面，真正做到“整理一片、保護一片、顯效一片”，土地開發(fā)整理成果由農(nóng)民共享，有力促進農(nóng)民增入，極大改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

6 結(jié)語

要始終將土地開發(fā)整理作為國土資源管理的重要工作，進一步加大了對土地開發(fā)整理管理力度，嚴(yán)格把好施工單位選聘審查關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、資金使用審批關(guān)，規(guī)范了土地整理開發(fā)行為，確保項目的順利實施。