土地治理項目質量控制實踐與探索

【摘 要】農業綜合開發土地治理項目在加強農業基礎設施建設，改善農業生產基本條件、提高農業綜合生產能力和綜合效益、增加項目區農民收入等諸多方面發揮了重要的作用。為使農業綜合開發土地治理項目的作用充分并長期發揮，提高工程質量是核心所在。富陽市農業綜合開發辦公室始終堅持質量就是生命的指導思想，在實踐中不斷探索提高項目質量的途徑，著力把好影響工程質量的各個環節，力求質量控制科學化、制度化、規范化。

【關鍵詞】土地治理；項目質量控制；質量監督制；措施

1 項目質量控制基本概念

1.1 項目質量控制的定義為：為達到項目的預期質量標準需求，所采取的作業技術和活動。因此，項目質量控制就是為了保證達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、手段和方法。

1.2 項目質量的特點：影響因素多、質量波動大、質量變異大、質量隱蔽性強、局限性大等。項目建成后，不能像某些商品那樣拆卸或解體來檢查內在的質量，項目建成驗收時很難發現工程內在的、隱蔽的質量缺陷。

2 項目質量控制現狀

2.1 土地治理項目作為農業綜合開發的重點，投資規模往往較大，項目建設涉及到成千上萬畝農田，幾個甚至十幾個行政村，項目區范圍比較大，工程布置較為分散，這些因素給工程質量管理帶來諸多不便。

2.2 土地治理項目建設內容跨專業、涉及面廣，包括水利、農業、林業、科技等多專業建設內容，質量管理人員需要復合型人才。目前縣市一級農發辦既是建設單位，又是管理單位，技術人員偏少，而項目鄉鎮往往不具有或很少有這樣的技術人員，因此建設單位質量管理勢單力薄。

2.3 由于規劃設計與施工設計工作量較大，時間往往很緊，在設計工作中，前期的現場踏勘、討論、規劃、測量、工程設計等深度不夠，與實際情況相差較大。這些前期工作沒做好，將直接導致施工中設計的臨時調整，造成質量控制很被動。

2.4 工程質量監督制需要建立并規范化。我市農業綜合開發辦公室沒有質量監督員，聘請當地水利部門的質量監督站又往往遭到婉拒，因為他們不愿承接系統外的業務來加大自已的工作量。另外，農發項目也沒有質監費列支渠道。

2.5 工程監理制在實際操作過程中，有諸多問題。究其原因，一是監理單位思想上不重視。土地治理項目的單項工程偏小，技術含量不高，發生安全事故的概率也低，工程監理人員工作責任心不強。二是土地治理項目成千上萬畝，項目區范圍廣。項目開工后，往往是分散在多個地段同時施工，監理范圍跨度大，加上未改造的道路不通，現場監理難度較大。三是監理單位之間的競爭，造成監理費用偏低，在一定程度上也影響監理公司的工作力度和監理人員的積極性。

2.6 監控措施不完善、檢測手段落后。土地治理項目均為田間工程，技術含量不高，安全因素較小，往往不能引起施工方對工程質量的重視，沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施。對工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

3 對影響項目質量因素的控制

3.1 項目行為人的控制。行為人是直接參與項目建設的決策者、組織者和操作者。項目行為人，作為控制的對象，是避免產生失誤，作為控制的源頭，是充分調動項目行為人的主觀能動性，發揮其積極性的重要作用。增強項目行為人的責任感和質量觀念，達到以工作質量保證工序質量的要求，除加強職業道德培訓、專業知識培訓、改善其工作條件外，還得從項目實際情況，建立一些合理規范制度、激勵制度，確保項目質量。

3.2 施工材料的質量控制。沒有好的施工材料就無法保證項目質量。材料質量不符合要求，項目質量也就無法保證。因此，要加強材料質量的控制，是提高項目質量的重要保證。

3.3 施工方法的質量控制。施工方法正確與否，是直接影響項目質量控制目標能否實現的關鍵之一。由于施工方法考慮不周而影響質量，所以在制定與審核施工方案時，必須結合實際，從技術、組織、管理、工藝、操作、經濟等方面進行全面分析考慮，使其方法具有可行性。施工工作的開展和操作方法等，都必須以確保質量為目的，嚴加控制。

3.4 施工機械設備選用的控制。施工機械設備的選用對項目質量和進度均有直接影響。因此，對項目質量控制時，項目行為人必須考慮現場條件、機械性能、施工方法、建筑技術經濟等各種方案，使之合理使用，有效配套，有效選用機械設備，才能保證項目質量和經濟效益。

另外，施工環境也是影響項目質量的外在因素。

4 實施項目質量控制措施

針對農業綜合開發土地治理項目自身特點和質量現狀，借鑒其他建設工程質量控制的經驗，為了確保項目質量控制，有必要分析質量控制存在的問題，并總結出解決措施。

4.1 加強制度建設，嚴把質量標準關

近年來，富陽市農發辦結合農業綜合開發項目實際，先后制定了《富陽市農業綜合開發資金和項目管理實施細則（試行）》、《富陽市農業綜合開發土地治理項目工程質量管理實施辦法》、《富陽市農業綜合開發項目監理工作考核辦法》（試行）》、《關于實施農業綜合開發項目施工企業管理暫行規定的通知》等，這些制度或辦法建立與出臺，對于實施土地治理項目制度化、規范化管理起到了積極的推動作用。加強制度建設，嚴格項目質量控制，是農發辦現在和今后的一項長期工作任務。

4.2 加強前期調查，抓好規劃設計

加強前期調查、抓好規劃設計是項目質量控制極為重要的一環，之前，深入項目區田間地頭認真踏勘、仔細調查摸底，充分征詢當地水利工作者及村民的意見，本著必要、有效、突出重點、成片開發的原則，合理確定項目建設內容。

4.3 嚴格實行招投標制、工程監理制，試行質量監督制

選好施工單位、監理單位是提高項目質量的關鍵。富陽市農發辦按照“公開、公正、公平”的原則，通過公開招投標，真正把符合要求，技術、管理力量、責任心強，報價合理的施工、監理單位篩選出來。

試行項目質量監督制，實現項目質量的第三方監管。其側重于從維護公共利益的宏觀角度對工程參建各方的主體質量行為進行監督管理，是不可或缺的。富陽市農發辦正在探索并要求當地的水利工程質量監督站對農發項目試行質量監督制。

4.4 試行“三級”監管制，加強建設過程管理

為確保項目質量，富陽市農發辦探索在施工過程中試行“三級”質量監管制度，即：村組織、群眾與社會各界監督、項目鄉鎮日常監督、農發辦監督和不定期抽查，形成項目質量監管網絡。

4.5 改進監控方法，提高檢測水平

改僅憑目測、憑經驗判斷工程質量好壞的粗放式管理為通過實測、實量、實敲、實彈等科學手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。對于不符合質量要求的，堅決返工重做。

4.6 強化項目責任，嚴把檢查驗收關

為了促使施工、監理單位嚴格履行合同，在項目竣工后，按照《施工承包合同》和《關于實施農業綜合開發項目施工企業管理暫行規定的通知》等組織完工驗收。包括三方面內容：一是認真檢查工程數量是否按計劃完成。二是組織工程質量回頭看。三是認真執行資金報賬制。通過三方面內容嚴格進行考核，獎優罰劣，嚴把檢查驗收關。

4.7 嚴格項目質量保證金制度

通過中介機構結算審價后，扣留10%的工程款作為質量保證金，待工程運行滿一年且通過省級驗收合格后，由項目所在的各行政村出具質量合格證明的才予以退還，嚴格項目質量保證金制度。

綜上所述，農業綜合開發土地治理項目質量控制好壞，取決于完善的制度和規范的管理，取決于各項目涉及鎮、鄉、村及群眾和監理、施工單位大力支持配合，充分發揮主管部門監管的主動性、監理人員日常監管作用和群眾監督的積極性，共同形成監管合力，才能控制項目質量，使這項“民心項目”真正受惠于農民群眾。