關于建設工程招投標的探討

【摘 要】招標與投標是一種國際上普遍應用的、有組織的市場采購行為，是在建筑工程項目中廣泛應用的一種買賣交易方式。由于工程和工程實施過程的復雜性，只有以市場規則運作，通過招投標方式，才能有效地保證項目按計劃目標完成。

【關鍵詞】建設工程；招投標；問題

1 實行工程招投標的重大意義

1.1 實行工程招投標可以打破壟斷、優化隊伍。通過對建設項目進行招投標，可以擇優選擇設計、施工、監理等參建單位以及材料、設備的供應商，相應地這些單位也可以憑自己的經濟實力、服務質量和企業信譽自由競爭，特別是實行公開招標的國家大型基礎設施，如公路、水利、港口、機場等建設項目，云集國內各地區、各行業的一流設計、施工隊伍，一個項目少的十幾家，多的上百家參與競標，甚至出現十幾家競爭某一標段的情況，充分體現了市場經濟的特點，打破了地方的保護主義和行業壟斷，為跨地區、跨行業進行公開、公平的競爭提供了條件，對發展社會主義市場經濟起到了進一步的推動作用。

1.2 實行工程招投標可以提升工程質量、預防腐敗。對建設項目進行全過程的招投標，切實執行招標投標法中規定的內容和程序，是工程質量能夠得到保證的關鍵。從近年來發生的一些重大工程質量事故的分析情況看，其中一個很重要的原因，就是建設項目沒進行招投標或只是形式上搞了，而實際上違規操作，使無資質或資質不夠的施工隊伍參與工程建設，造成工程質量低下，導致事故的發生。由于招標的特點是公開、公平和公正，經過嚴格的審查和激烈的競爭，可以選擇到真正符合要求的供貨和承包商，還由于招投標活動的透明性，能有效地防止腐敗行為和黑幕交易的發生，使工程項目的質量從一開始就得到了可靠保證。

1.3 實行工程招投標可以節約資源、提高效益。通過公開的集中競標，讓眾多的投標人進行競爭，使招標人能在滿足項目基本要求的情況下，以最低或較低的價格獲得最優的工程項目和服務，從而能夠合理地使用投資、節約資金，維護投資人的利益，這在發達國家已是普遍的事，在我國實行以來，也取得了明顯的效果，據有關統計，通過招標，工程項目的節資率平均在3%左右，工期還可縮短10%，大大提高了建設資金的投資效益，使工程造價、建設周期趨于合理，同時也取得良好的社會效益。

1.4 實行工程招投標可以規范程序、加強管理。通過招投標活動，還可極大地促進設計施工、監理、供應等單位提高企業信譽，增強競爭意識，加強內部管理，加大科技投入，降低生產成本，保證產品和服務質量，經過這些年的實踐證明，凡經過投標承攬了大中型工程項目的企業，大都是比較規范，管理制度較為完善，技術、設備力量比較強，能夠在激烈的競爭中不斷提高自身的素質和實力。公平公正的招投標制度的實施客觀上也促進了建筑企業的發展，促使他們加強管理，增強競爭力，為企業做大做強，奠定了基礎。

2 工程招投標過程中存在的問題

2.1 地方保護主義。單就從大型基礎設施和國有資產投資的建設項目的招投標情況看，不管是邀請招標，還是公開招標，總可以看到與建設項目有關的地區或行業的施工單位的身影，有的實力明顯不如眾多的投標單位，但還是要特別保留一些標段，或強制別的中標單位把一部分工程分包給指定的單位，或要求外來企業降級投標，以扶持、保護本地（行業）企業，大型工程如此，中小型工程就更不用說，有的通過領導的干預才中標的，有的綜合評分名次在后的還先中標，有的跑了標經過處理又中了標等等現象，說明還存在著程度不同的保護主義，沒有完全貫徹“三公”原則。

許多地方性的建設項目在招投標過程中采取種種附加條件，限制外來施工隊伍，如要求外來施工單位帶資施工即是典型的形式，或收取名目繁多的準入費用，加重企業的負擔，或在小型項目中，完成工程量50%以上才撥付工程款，給施工單位帶來經營上的壓力和風險，也使其和本地施工單位產生不平等的競爭。

2.2 不正當競爭。受投資主體的影響，許多由地方或行業自行籌資建設的項目，投資單位與建設單位合為一體，為了本身的利益，利用建設市場競爭激烈，僧多粥少的有利機會，有意壓低標的價格，從而達到降低投資的目的，造成中標價的明顯不合理，有些甚至低于預算價的30%，在跨地區、跨行業的招投標中顯得尤為突出。

2.3 不按法律程序組織招投標。有些地方與部門的建設項目，由于投資方的財力有限，在資金未完全落實的情況下，根據自身發展的要求和目標，在未履行報批手續或報批手續尚未獲準的情況下，即進行招投標和建設施工，造成不能完全按進度供應資金，或不按合同要求撥付備料款和工程款，有的到工程已交付還拖欠大量工程款，有的過了保修期還長期拖欠著，有的要到建設項目發揮效益，收到資金后才有可能付清，使施工單位處于被動地位，被迫出現連環拖欠現象，極易引發經濟糾紛。

2.4 建設單位規避招標。在一些小型建設工程中，出于自身利益和便利的因素，投資人盡量回避招投標，從而能夠自行指定設計、施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式，把項目肢解成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到回避招標的目的，使得建設項目失去有效的競爭和監督。

3 解決工程招投標中存在問題的幾點建議

招投標制度的實行在我國起步比較晚，是改革開放的產物，而形成法律來實施還不到六年時間，由于市場機制的轉換，出現一些問題是難免的，關鍵是今后如何認真貫徹執行，除了大力宣傳《中華人民共和國招標投標法》，依法辦事，嚴格按規定的程序進行建設項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施：

3.1 嚴格工程招投標管理。在《中華人民共和國招標投標法》的原則規定下，各級政府和部門的建設管理機構，對除了《中華人民共和國招標投標法》已明確規定應進行招標的范圍外，還應根據本地區、本部門的實際情況制定相應的實施細則，確定本地區、本部門建設項目應進行招投標的范圍及形式，有條件的應盡量采取公開招標，相應地建立工程交易市場，及時發布建設工程信息，破除地區、行業的封鎖，使具有相應資質和能力的企業有機會平等地參與競爭。

3.2 大力發展中介機構。建立、培育專業的工程招投標代理機構，并使其獨立于各級政府和部門，不受各方經濟利益的影響，以社會中介機構的身份提供服務。發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點。站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。從建設市場的長遠發展來看，今后凡是達到工程招標要求規模的建設項目一律由工程招標代理機構進行招投標。

3.3 創新方法，引進監督機制，實行陽光招標。只用監督下的權利才能得以實施，招投標工程牽涉面廣，涉及人員多，僅僅是開標工程的監督是遠遠不夠地，只有創新監察機制，全程監督，才能杜絕腐敗現象地發生。從籌備階段設計單位、施工隊伍考察到整個工程地招標投標，實施階段全程邀請紀檢、監察部門全程參加，原材料市場價格的考察，智能系統的篩選等對價格影響較大關鍵因素實行公開透明操作、全程陪同監察。工程建設過程中由專職人員檢查施工企業是否存在轉包、挪用工程款等現象，確保了工程資金專款專用。

3.4 加大對招投標活動中違法現象的處罰力度。招投標法第五章詳細列舉了違反招投標法的各條規定所應承擔的法律責任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責任，但就目前情況看，除行賄、受賄的經濟犯罪外，還沒有聽到或看到過關于這方面的處罰，這也許是招投標活動中仍存在許多問題的原因之一，如這方面的處罰不真正落到實處，說歸說、做歸做，就不能喚起當事人的法律意識，也就難以遏制住違反招投標法現象的發生，也有失法律的尊嚴。一個健康、成熟的建筑市場不光要客觀、公正地執行招投標法，還應該對違法的行為不遷就、不姑息，依法予以堅決的查處，以儆效尤，這樣才能保證公正、公開、公平地有序競爭，真正實現建設工程招標投標的目的。

4 結束

招標投標法中規定的程序適用于在我國境內進行招投標的建設項目，這對于繁榮、規范我國建設市場，打破地區、行業的限制和保護主義、維護各競爭主體的合法權益、保護投資主體的利益以及人民群眾生命財產的安全，有著十分重要的意義。