淺談市政工程超概算的控制對策

【摘 要】要控制好市政工程投資概算，除了要充分考慮風險因素外，還必須從工程項目建設過程中各參建單位入手，抓好設計龍頭關，施工監督關，建設單位管理責任關，全面實現投資、質量、工期有效控制，杜絕超概算現象發生。

【關鍵詞】超概算；對策

1 前言

工程投資概算是市政建設項目在初步設計階段由設計單位按照擬建項目設計要求而編制的該工程從籌建到竣工驗收交付使用階段所需的全部費用的文件，是工程設計文件的重要組成部分。工程建設項目投資概算包括靜態投資、動態投資、鋪底流動資金。工程投資概算雖經設計部門、項目投資主體單位、當地審計部門等多方審核，但實踐證明工程投資概算不但動態投資隨著政策性變化而隨之調整，靜態投資不進行調整的情況也是很少的，調整的幅度一般都在20--30%左右，這不但給建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，造成項目建成后的社會經濟效益差，因此，必須認真分析原因，有效控制概算。

2、超概算的主要原因

根據上述分析，造成工程投資項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點:

2.1設計漏項和變更

工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產生的原因主要有以下兩種：

2.1.1 勘測設計工作的深度不足導致設計漏項，有的勘測設計單位，在勘測設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在工程實施過程中發現漏項而出現變更，造成投資增加。

2.1.2 不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更。

2.2施工工期及施工控制管理

（1）施工工期控制是工程建設期主要控制目標之一，不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發揮效益，而且造成建設費用、貸款利息增加，從而使概算突破。

（2）施工企業管理不好，效益差，在工程結算上總千方百計高估冒算，若審核不嚴，容易產生超概算。

2.3 概算定額調整

市政工程費用定額提高，人工、材料費用不斷提高也是產生超概算的一個主要原因。

2.4 建設單位的管理

（1）有些建設單位對控制建設費用缺乏經驗和責任感從而也引起超概算。

（2）工程招投標中招標文件編制不夠科學嚴密，招標范圍劃分不當，則對工程造價控制、現場協調等帶來一系列的不利因素，有時造成嚴重的返工浪費現象。

2.5 征地拆遷費用增加

由于征地拆遷費用增加而引起超概算的例子近年內頻頻出現。

3 控制概算的對策建議

綜上所述，造成超概算的主要原因是勘測設計單位、施工單位、建設單位等及一些個人的不當行為造成的；同時定額調整、征地拆遷費用提高、利率變化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須根據每個工程的具體特點制定相應的辦法和措施。

3.1規范設計工作

設計勘測是龍頭，牢牢把握設計這-先行關是控制概算最重要的一環。因此，必須采取措施，切實加強對設計勘測階段的造價管理。

3.1.1 優化設計方案，提高設計深度。設計人員在設計前，要重視資料的收集工作，充分了解工程場地所在的水文、工程地質條件及場地周圍環境、地形、地貌等，同時根據工程特點選擇最優的工藝設備、建筑空間、建筑材料等，努力提高設計工作深度，優化設計方案。

3.1.2 積極推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計，按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算。這樣就要求設計人員必須提高素質、熟悉本專業的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統一起來。

3.2施工過程監督

3.2.1 擇優選擇施工隊伍，創新招標方法。是否有一支好的施工隊伍，直接關系到項目施工工期和項目實效，也就直接影響投資控制，在嚴格實行招投標制度的同時，要創新招標方法，如采用總包法等。總包法即項目實施的總承包，這是國際通用的專業化承包方式，既有利于建設方管理，也可節約項目的投資。

3.2.2 對中標單位，要認真審查施工單位編制的經優化的網絡圖，認真做好施工隊伍組織設計方案的論證工作。對施工方案要從技術上、經濟上進行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。

3.3 加強建設管理

工程建設項目超概算有一些是建設單位原因造成的。這與管理人員水平不高，缺乏經驗，管理不嚴和不負責任等因素有關。因此現場管理人員應認真執行建設項目管理責任制。

3.3.1 要落實項目責任人，選擇工作能力強、實踐經驗豐富的人負責和管理項目的建設工作。

3.3.2 要落實該制度中各項管理制度的責、權、利的規定，理順各方面的關系。

3.3.3 要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現項目建設的質量和概算控制目標的要特別予以表彰或適當獎勵，開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。

3.4 健全工程變更聯系單審批制度

工程變更之前，一份聯系單必須進行工程量及造價增減分析，即跟蹤審計。對變更審批采用逐級審批，跟蹤變更后工程造價突破總概算，必須報經原審批部門審查同意，進行概算調整。

3.5 完備隱蔽工程現場簽證手續

隱蔽工程占工程造價的比重較大，其是隨著施工過程的進展而發生的，工程結算時較難掌握。由于建成后基礎以下部分就不能看到，如缺乏完備的現場簽證手續，勢必增加工程結算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。

3.6 嚴把工程結算關

工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提交的工程結算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現象。一方面可以采用二級或多級審核制度，據調查，目前施工單位提交的工程結算通過有資質的工程咨詢單位或有經驗的建設單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。另一方面，可以通過簽訂合同明確，若承包方提交的結算價跟最后審定價相比超過一定比例，則審計費由承包方出，因此，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規定進行結算。

3.7 政府有關部門要大力支持

規范政府及政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。

3.7.1 政府部門要創造一個良好的投資建設環境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為。

3.7.2 要積極推行政府組織的采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。

4 結語

市政工程一般來說由國家投資建設，因此，市政工程的設計概算其可靠性及準確性將對工程建設產生重要的影響。要控制好市政工程投資概算，除了要充分考慮風險因素外，還必須從工程項目建設過程中各參建單位入手，不僅要抓好設計工作、擇優選擇工程設計方案，擇優選擇施工隊伍，創新招標方法，對工程施工過程加強監督管理，加強建設管理方面采取必要的對策外，同時也要健全工程變更聯系單審批制度、完備隱蔽工程現場簽證手續、嚴把工程結算關等方面做好工作，全面實現投資、質量、工期有效控制，杜絕超概算現象發生。

參考文獻:

[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社，2006.

[2]唐秋鳳.政府投資項目超概算的博弈分析[J].廣西財經學院學報，2006，（6）:110-114.

作者簡介：

江彩霞，1984.06，女，安徽宣城市（籍貫），現職稱：助理工程師，學歷：本科，研究方向：工程經濟