建設工程項目的安全監理

【摘 要】做好工程安全監理工作，可以督促施工單位對質量的改進，保證施工人員的生命財產安全。在監理過程中，狠抓安全重點問題，應保證安全監理保證體系有效運行。在房屋建筑施工過程中，建立安全監理保證體系，強化監理工作中的圖紙會審和安全方案的審查，對施工的關鍵部位及工序的安全進行全程監控，確保施工安全原始資料的準確性，為施工提供安全保障。

【關鍵詞】安全監理；施工準備；施工階段

前言

我國的安全生產管理體系還有種種不完善的地方，建設監理市場的不規范，使得監理單位的安全生產監理工作往往處于被動的地位。工程建設中重進度、重效益，在實際生產中輕視安全，安全生產資金和安全設施投入不夠，施工單位對安全生產的僥幸心理，還有工程實施過程中的投機取巧、牟取暴利等不法行為等，均是制約安全生產活動的關鍵因素。“安全貴如生命，責任重于泰山”，“生命對每個人都只有一次”，保證國家和人民的生命、財產安全是每個監理人員義不容辭的職責。所以安全生產管理將是一項長期工作，安全監理工作必須在生產實施過程中常抓不懈。必須對發現的安全生產問題及時改正，對已經出現的安全生產事故堅持“四不放過”的原則。只有這樣，才能真正吸取經驗教訓，避免同類事故重復發生，促進安全生產形勢穩定好轉。

1 安全監理工作的現狀

《建設工程安全生產管理條例》已實施多年了，但安全監理的市場環境、法律環境仍處于萌芽階段，監理行業內部對安全監理仍缺乏正確認識，對安全監理職責缺乏理解，不少人認為并沒有賦予監理安全責任，安全監理缺乏法律依據。

目前實施的工程建設監理的建設項目中，相當一些監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控并沒有把安全監理作為一項重要內容納入到工程建設監理規定的內容之中，安全監理并沒有得到足夠的重視，因此，也未能充分發揮出安全監理的效果，使得施工現場因違章指揮、聲音作業而發生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致工程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產事故總傷亡人數的1/3以上。分析事故原因，有施工質量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業而造成。

要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面，就要加強安全監理工作，現結合針對安全施工的監督檢查、各類安全生產專項督查的情況以及全省公路建設的安全監理狀況，就如何有效實施安全監控提出如下措施，以期拋磚引玉、進一步提升安全監理工作時效。

2 安全監理的定義與任務

2.1 定義

所謂安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行安全評價、監控和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為要符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內，以確保安全性。安全監理行使委托方賦予的職權，屬于安全技服務，通過各種控制措施，實施評價、監控和監督，降低風險度。

2.2 任務

安全監理工作是受建設單位或其他單位等的委托，按照合同規定的要求，完成授權范圍內的工作。安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。

3 項目施工準備的安全監理

3.1 檢查勘察、設計文件、發現有不符合工程建設強制性標準及其他相關規定，或存在較大施工安全風險時，應向建設單位提出。

3.2 核查施工總承包單位、專業工程分包單位和勞務分包單位的企業資質和安全生產許可證，檢查施工總承包單位與分包單位的安全協議簽訂情況。

3.3 檢查施工單位施工現場安全生產保證體系，主要內容包括:①施工現場安全生產組織機構。②施工現場安全生產規章制度。③施工單位項目負責人的執業資質證書和安全生產考核

合格證書應齊全有效。④施工單位專職安全生產管理人員的配備數量應符合有關規定，其執業資格證書和安全生產考核合格證書應齊全有效。

3.4 審查施工現場及毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等的專項保護措施。

3.5 檢查施工單位特征作用人員的操作資格證書。

3.6 檢查施工單位是否針對施工現場實際情況制定了應急救援預案，是否建立了應急救援體系。

3.7 對施工單位擬用的起重機械的性能檢測報告、驗收許可及備案證書、安裝單位企業資質及安裝方案進行程序性檢查；經項目監理機構對其驗收程序進行檢查，簽認后施工單位方可投入使用；拆卸前項目監理機構應對施工單位所報送的資料（包括拆卸方案和拆卸單位的企業資質等）進行程序性檢查，簽認后施工單位方可進行拆卸。

3.8 檢查其他施工機械設備的進行安裝驗收手續，并在相應的報審表上簽署意見。

3.9 審核施工單位安全防護、文明施工措施費用的施工計劃。

3.10 督促施工單位做好施工前現場人員的安全生產教育及各階段的安全技術交底工作。

3.11 巡視檢查施工現場的安全生產設施的搭設情況，對施工單位安全生產設施的驗收手續進行檢查。

3.12 核查施工單位安全生產準備工作，由總監理工程師在《工程開工安全工作報審表》上簽署意見。

3.13 在第一次工地會議上，施工單位項目負責人應介紹現場安全生產準備情況；總監理工程師應介紹安全監理的主要內容。

3.14 建設工程施工開始前，監理機構應采用書面交底或安全監理交底的形式對施工單位進行安全監理交底，主要內容包括:施工階段安全監理工作的內容、基本程序和方法；有關施工安全資料報審及管理要求。

4 施工階段安全監理工作

在施工階段，當施工單位對已批準的安全技術措施及專項施工方案進行調整、補充或變動時，應按原程序重新報審。項目監理應定期檢查施工單位現場安全保證體系的運行情況，并將檢查結果記入監理日志。主要內容包括:檢查施工單位專職安全生產管理人員到崗情況；抽查特種作業人員的操作資格證書；抽查施工單位對進場作業人員的安全教育培訓記錄；抽查施工前管理人員對作業人員的安全技術交底記錄；檢查施工現場安全檢查制度的落實情況。

5 重大危險源的安全監理

重大危險源是長期的或臨時的生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。重大危險源的存在會導致生產安全事故的發生，給國家和人民財產造成巨大損失，所以，應加強對重大危險源的檢查力度，將重大危險源消滅在萌芽狀態，保證國家和人民的生命財產安全。重大危險源的安全監理工作應從以下幾方面進行。

5.1 建設項目開工前應審查施工單位對危險源的識別、評價及對重大危險源的確定。建設工程的重大危險源應按照建設部制定的《關于印發危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的通知》（建質[2009]87號）確定。

5.2 項目監理機構應依據專項施工方案及工程建設強制性標準，將危險性較大的分部分項工程，作為安全監理的重大監督、檢查、驗收內容。在檢查危險性較大的分部分項工程作業情況時，監理人員可以采取旁站和巡視檢查的手段進行監理，并加強對現場專職安全管理人員的工作情況的檢查，并對施工的專項安全檢查情況進行抽查。

5.3 監理人員應針對危險性較大的分部分項工程編制專項安全監理實施細則，并按照實施細則中明確的檢查項目和頻率進行安全檢查，并做好詳細記錄。

5.4 監理人員對檢查發現的安全事故隱患應及時發出整改指令，并及時督促施工單位整改，保證建設工程安全施工。

6安全監理文件和資料

6.1 安全監理文件

6.1.1 安全監理規劃；

6.1.2 安全監理實施細則；

6.1.3 監理月報；

6.1.4 監理日志；

6.1.5 監理工作總結。

6.2安全監理資料的管理

安全監理資料是項目監理機構在項目監理過程中開展安全監理工作所形成的相關的文件或資料。安全監理資料包括一些內容。

6.2.1 建設工程委托安全監理合同、安全管理制度、責任制度和安全監理工作內容。

6.2.2 監理規劃（含安全監理方案）、安全監理實施細則。

6.2.3 安全監理專題會議紀要。

6.2.4 安全事故隱患、安全生產問題的報告、處理意見等有關文件。

6.2.5 建設工程開工安全工作報審資料，包括施工單位資質和安全生產許可證、安全生產保證的組織機構、專職安全生產管理人員任命文件、安全生產責任制、安全生產規章制度、項目負責人及安全生產管理人員安全生產考核證書、特種作業人員的的資格證書、經企業技術負責人審核簽認的施工組織設計中安全技術措施、經企業負責部門審核簽認的結合本工程編制的應急救援預案、安全防護措施費用使用計劃。

6.2.6 建設工程安全專項施工方案。

6.2.7 危險性較大分部分項工程確認及報審資料，根據建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）和《關于加強建筑與市政工程建設重大危險源安全檢測管理的通知》（建質[2006]272號）的規定進行重大危險源的識別和控制。

6.2.8 建設工程主要施工機械設備安全報審資料。

6.2.9 施工現場起重機械安裝、拆卸、驗收相關報審資料，包括施工起重機械安拆專項方案、起重機械性能檢測報告及合格證、操作人員及拆裝人員操作證書、拆裝單位資質、群塔作業施工方案、起重機械拆裝驗收表格驗收許可及備案證書。

6.2.10 安全防護、文明施工措施費用支付申請及支付證書。

6.2.11 建設工程分包單位安全報審資料，包括施工總承包單位對分包單位安全生產條件審核意見、分包單位安全生產許可證、分包部位安全技術保證措施、分包部位特種作業人員的崗位操作證書、施工總承包與分包單位的安全協議書。

6.2.12 建設工程安全監理整改通知單、回復單。

6.2.13 建設工程安全監理暫時停工報告書、暫停令、復工報審表。

6.2.14 建設工程安全生產隱患監理報告書。

6.2.15 建設工程竣工后施工現場移交單，包括施工現場及毗鄰區域內地上、地下、管線資料及相鄰建筑物、構造物、地下工程有關資料。

6.2.16 安全監理資料必須收集及時、真實完整、分類明確，應能夠全面反映監理人員依法履行安全監理職責的情況。安全監理資料的管理由總監理工程師負責，并指定專人負責監理資料的整理、分類機立卷歸檔。指定人員應加強對日常監理資料的收集、整理工作，這樣，在監理工作結束后，可以及時地將安全監理資料會同其他監理資料一起歸檔，保證監理資料的及時性、完整性。安全監理資料可以采用書面文字形式或音像形式，但必須以文字形式作為傳遞、反饋、記錄各類信息的憑證，監理人員必須做好收發記錄和簽證工作。

7 安全監理工作的體會

7.1 要想做一名合格的安全監理工程師，必須首先要做到掌握一定的法律法規和強制性標準條文，并結合施工現場實際情況，仔細認真檢查，往往是大家認為不會發生危險的地方越要認真檢查；在施工階段要多學、多走、多看、多說、多記，多學就是多學習相關安全法律法規知識及強制性標準條文；多走就是經常留意施工安全問題，走遍施工現場的每一個工作點，用所學到的知識注意觀察每一處可能存在的安全隱患部位；多說就是安全生產預控措施要說，緊張繁忙地操作時要說，說安全問題時要把問題調查清楚后才說，說規范話、做規范事，時常還要提醒施工單位要時刻注意施工安全，講清每次安全事故發生后的利弊關系。總之:安全監理工程師平時多查、多干、多落實，才能有效的控制施工現場安全，少出或不出現安全事故。

7.2 安全監理工程師要做到開安全生產會議時要記錄并寫好會議紀要，現場檢查時要有施工單位安全員參加，并做好檢查記錄。重要的安全問題與處理要記歸檔保存，要學會規避責任。

參考文獻

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