鄉鎮基層工商管理人員素質存在的問題及對策

【摘 要】基層工商管理人員隊伍素質的高低直接決定和影響著工商監管執法的質量。當前鄉鎮基層工商管理人員的素質的現狀來看，總體上是好的，是基本適應工商監管需要的。但是也存在一些鄉鎮基層管理人員素質方面的問題，在一定程度上影響著鄉鎮基層工商管理所的執法效率與質量。本文在分析鄉鎮基層工商管理人員素質存在的問題的基礎上，提出了盡快轉變執法觀念；強化培訓，提升隊伍素質；強化執法監督；建立執法責任追究和獎懲機制的對策。

【關鍵詞】鄉鎮基層；工商管理人員；素質；問題；對策

引言

基層工商管理人員隊伍素質的高低直接決定和影響著工商監管執法的質量。鄉鎮基層工商所處在工商監管執法的第一線，作為一線執法組織直接同人民群眾打交道，是展現工商形象的窗口。自工商行政管理體制改革以來，隨著形勢的發展和工商行政管理職能的拓展，工商系統監管執法重心已逐步下移到鄉鎮基層工商所，鄉鎮基層工商所監管領域更廣，執法任務更重。當前鄉鎮基層工商管理人員的素質的現狀來看，總體上是好的，是基本適應工商監管需要的。但是也存在一些鄉鎮基層管理人員素質方面的問題，在一定程度上影響著鄉鎮基層工商管理所的執法效率與質量。

1 鄉鎮基層工商管理人員素質存在的問題

1.1 法制意識還不夠到位

一些鄉鎮工商基層執法人員對依法行政的意義認識不深刻，法制觀念不強。受傳統思維和工作方式的影響，大部分基層工商人員對工商工作的認識僅僅局限于兩費的收取和個體工商戶的登記、年檢等表面管理工作。他們這些鄉鎮基層工商管理人員的法律意識淡薄，缺乏依法行政的意識，要么認為行政相對人違法了就應當接收處罰，有處罰必有罰款，認為執法就是“執罰”；要么無視行政程序法的規定，認為只要適用法律法規正確，是否按程序辦案無所謂；特別有個別領導中還存在著以言代法的現象。法律意識的淡薄導致基層工商執法監管的錯位。加上執法過錯責任追究不力，又使這些人心存僥幸，缺乏工作壓力。

1.2 執法觀念的錯位

1.2.1 具有利益執法的現象。鄉鎮基層工商執法人員受社會不良風氣的影響，加之基層工商人員是由“經濟人”組成的，有追求利益最大化的傾向，導致趨利性執法。特別是工商體制改革前收費罰款“多收多提”的經費保障模式，在一定程度上鼓勵、慫恿了工商執法人員罰款隨意裁量、以罰代刑等嚴重腐敗現象。也導致了有行政執法行為必有行政處罰，在鄉鎮基層工商的執法監管中，過度的依靠罰款來作為監管的手段，行政指導、行政建議、行政告誡等柔性執法手段很少使用。為了完成上級安排的任務，為了保證自己的工資，會出現對違法行為收取罰款后，不取締讓其繼續經營的執法錯位現象。雖然罰款卻不取締，是為了以后再罰款的需要。鄉鎮基層工商人員為了完成收費罰款任務，甚至會有更嚴重的違規收費的行為，如有的基層部門利用企業年檢之機搭車強行收取企業會費或其他費用，在這種“一切向錢看”的工作目標指導下，鄉鎮基層工商的執法行為偏離了工商行政管理市場監管的大目標。

1.2.2 缺乏民主意識。表現執法辦案過程中，不能做到嚴格履行行政告知、聽證告知程序，主動維護行政相對人的合法權益，甚至把行政相對人陳述、申辯的權利僅僅當成一種形式，不耐心聽取行政相對人的陳述。這種以管理者自居，對行政相對人“冷、硬、橫”的官僚主義作風對于工商部門市場監管目標的，實現是極其有害的。

1.3 知識結構比較薄弱

隨著工商監管重心下移，基層監管領域不斷拓寬，要求現代工商人員不但要能熟練運用幾十種常用法規，還要懂得企業經營常識，具備財務查賬能力和基本的計算機操作能力。而傳統的鄉鎮基層監管工作，對工商人員的法律法規水平要求不高，鄉鎮基層工商人員對法律法規的掌握運用，僅僅停留在《城鄉個體工商戶管理暫行條例》和《無照經營查處取締辦法》等少數幾個法規上。對比轉型升級監管工作要求，目前基層工商人員知識結構顯得比較薄弱，不能適應現代化監管需要。因為對于“兩虛一逃”違反《公司法》的行為，需要檢查企業的會計賬目，才能發現其違法行為，違法行為較為隱蔽，如果沒有專業的會計知識，很難取證。專業會計知識的缺乏，導致對違反《反不正當競爭法》的商業賄賂等行為的查處也較為無力。

1.4 業務技能不強

鄉鎮基層工商管理人員業務技能還不夠過硬，不能適應千變萬化的市場監管， 對出現的新矛盾、新問題無所適從， 定性不準，援引不當等問題經常出現。不少執法人員文化程度不高，缺少系統的行政執法方面的知識和技能，只能承擔簡單的執法監管任務。甚至有不少執法人員連最基本的工商法律法規的知識都不具備，不懂法，不學法，對違法行為定性不準、處理不當，甚至以罰代刑，越權處罰，因而無法確保工商市場監管職能的到位。由于工商管理部門的法律法規較多，而且由于現在的鄉鎮基層工商部門的培訓體系是僅限于市（縣）局機關科室人員對于鄉鎮基層工商所干部的培訓，機關工作人員缺乏實踐，培訓往往停留在法律條文的表面，很少結合實際，真正對鄉鎮基層工商人員有實踐指導意義的法律法規，只能依靠自學掌握，會導致對法律的理解不深不透，在這種情況下執法表現為“摸著石頭過河”，也存在畏首畏腳的情形，深怕法律執行錯了，引起行政復議。現代化監管要求打造基層工商“五會”人才，即“會登記、會檢查、會辦案、會電腦、會調解”。要求工商人員不僅有較強的法律知識底蘊，還要有豐富的實踐經驗。如發案能力、案發現場控制能力、談話技巧和案件協調能力等技能，只有在理論與實踐的不斷反復中，才能逐步提高。目前，基層工商人員已開始接觸到部分一般程序案件，但案件性質多以無照經營的查處為主，其他領域還涉及較少。這就從側面反映出，基層工商人員業務技能還不能夠完全適應監管工作要求，需要在轉型升級過程中，不斷磨煉，不斷積累，不斷提升。

1.5 信息化管理水平低

由于長期以來，鄉鎮基層工商管理人員存在著管理松散、人員結構老化、文化水平相對較低、學習新知識主動性不強等現象，部分基層人員對信息化管理工作存在抵觸情緒，不能真正理解“經濟戶口”管理系統中現代化的設計思路和運行模式，從而不能有效利用“經濟戶口”管理平臺進行科學化、規范化監管。而對于網絡交易違法行為的查處，也有較大的難度，因為基層工商部門缺乏專業的計算機操作水平的執法人員，因為網上交易的取證，需要具有較高的專業水準的執法人員的參與，這對于違法行為較為隱蔽的違法行為的查處力度不夠。

1.6 執法隊伍的職業化建設水平低

從當前我國當前鄉鎮基層工商執法隊伍的知識能力結構來看，成教型自學型人員多，科班型高學歷型人員少；經驗型普通型人員多，高層次專家型人才少。由于缺乏統一的、深厚的法律教育背景和共同的法律意識，共同的職業思維方式、行為方式，導致了執法人員適用法律上的層次性差異。如有的不善于邏輯推理，借助于習慣經驗，缺乏法治意識；有的則專注于邏輯推理，不善于運用價值判斷，機械執法、就案辦案；有的在法律漏洞、法律空白和法律沖突時，不善于從立法精神、法律原則、正義標準中去尋找法律淵源，一味寄希望于立法和行政解釋，導致執法效率低下。

1.7 執法作風還不夠扎實

有的執法人員在查辦案件過程中工作不負責任，互相推諉、互相扯皮， 不愿意去管，從而使違法者鉆了空子，得不到及時查處；有的執法人員恃權管理、隨意執法、粗暴執法，侵害了公民的合法權益， 損害了政府的良好形象。

總之，由于人員素質和能力的限制，鄉鎮基層工商管理部門的行政執法活動無法達到應有的深度和廣度，不能適應現代經濟發展的需要。

2 提高鄉鎮基層工商管理人員素質的對策

毛澤東同志曾經說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”’。1由于鄉鎮基層工商行政管理部門肩負著市場監管的重要職責，要維護好市場秩序，必須擁有一支作風優良、行為規范、高素質的行政執法隊伍。隨著市場經濟的飛速發展，市場監管方式、方法與過去有了很大不同，市場監管的專業性、技術性、高科技含量逐漸增強，對鄉鎮基層工商管理人員的素質提出了更高的要求，因此提高工商隊伍素質成了當務之急。

2.1 盡快轉變執法觀念

轉變執法就是執罰的觀念，要強調基層工商管理人員的人性化執法，積極運用行政指導、行政告誡等方式進行監管；轉變“管”字當頭的強勢觀念，由剛性行政執法向柔性行政執法轉變；轉變“限制為主”的思想，樹立“非禁即允”的思想；轉變“監管就是查案”的觀念，樹立“適度監管不擾民”的思想，并且把處罰和教育相結合。

2.2 強化培訓，提升隊伍素質

2.2.1 加強政治理論培訓，努力建設政治上過硬的基層工商管理干部隊伍。加強理想信念培訓，引導廣大基層工商管理干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。努力培養以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。牢記黨的宗旨，增強服務意識，始終忠于工商行政管理事業。加強社會主義榮辱觀教育、思想道德教育和職業道德教育，努力形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚。

2.2.2 加強政策法規和業務知識教育培訓，努力建設業務上過硬的基層工商管理干部隊伍。履行工商行政管理職能，加強工商行政管理新職能的培訓，著力提高廣大干部科學監管、依法行政的能力。

2.2.3 加強黨的優良傳統和反腐倡廉教育培訓，努力建設作風過硬的努力建設業務上過硬的基層工商管理干部隊伍。要增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，弘揚求真務實精神，崇尚勤儉節約的良好風氣，保持艱苦奮斗、積極進取的精神風貌。增強大家的黨性觀念、宗旨意識和廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高拒腐防變的能力。

2.3 強化執法監督

2.3.1 強化內部執法監督。一方面大力推行行政執法責任制， 將本部門的職責、權限、工作程序細化分解，使各執法崗位的執法內容、執法依據、執法范圍、執法權限、執法責任有章可循；另一方面切實完善執法監察制度，擴大執法檢查的范圍。要根據不同階段的特點，對涉及面廣、影響面大的工作，進行全方位的專項監察；對易發、多發、糾風難度大的工作，進行跟蹤監察；對一些突發性問題，進行突擊監察。

2.3.2 健全外部監督機制。一方面認真落實政務公開制度，增強行政執法的透明度， 規范制約行政執法行為。另一方面擴大外部監督，注重人大、檢察院、行政監察、紀委、政協、民主黨派的監督作用的發揮， 注重輿論監督和群眾監督，形成全方位、多層次、寬渠道的監督體系，促進嚴格執法。

2.4 建立執法責任追究和獎懲機制

要建立個人執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵；對執法不嚴、知法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。建立錯案追究制度，從立案、查處、執行，都要實行專人負責制，出現錯案，追查到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

3 結束語

總之，目前鄉鎮基層工商管理部門的人員隊伍素質不能適應新形勢的要求，應采取有力措施，從教育、制度、機制和培訓等多方面采取措施，從而建立起一支高素質的基層管理干部隊伍。

注釋：

1 斷毛澤東著作選讀（」:冊）.北京:人民出版社，1986.279。

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