工程建設項目招標投標過程中存在的主要問題和對策

【摘 要】本文主要分析了工程建設項目招標過程中存在的主要問題，同時針對這些問題提出了對策建議。

【關鍵詞】建設工程項目；招投標；問題；對策

1 工程建設項目實行招標投標中存在的主要問題

現有法規體系存在彈性空間。目前，工程建設招投標依據的法規主要是《招投標法》、《建筑法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及有關部令和地方法規（以下簡稱“招投標法規”）。《招投標法》有些條款規定本身就留給業主或代理機構彈性空間，如《招投標法》第十二條賦予項目業主（自行招標或委托代理機構）辦理招標事宜的權力；第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規定；第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，在確保公平性的同時，應最大限度地減少彈性空間。

體制現狀提供“操作”可能。現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執行公務（選擇招標代理、資格審查、評標、定標）時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險（體制設計給他權力，法律提供彈性空間）獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預:項目業主不干預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。

建筑產品特性便于充當“操作”載體。從理論上說，建設工程作為期貨商品，商品品質的預期性特點引起需求者對商品品質的不確定性擔憂，因而商品需求者（招標人）更為關注的是商品生產者（投標人）的資信、業績及可信度。現實中，在項目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的借口。一般性建筑產品（主要指變更設計）雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質基礎。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內在動力。從國內到國外公共工程建設上都存在這種傾向。

誠信經營社會基礎尚顯薄弱。我國處于建設社會主義市場經濟的初級階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化使然，人們在日常活動中仍鐘情于“權力”。現實中建筑產品采購權集中在少數人手里（招標人、代理人、評標專家委員會）。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托招標代理機構和有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的審核，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

2 工程建設項目實行招標投標對策分析

“無標底招標、合理最低價中標”，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府工程花的是納稅人的錢，而執行人可能缺乏“珍惜”的本能，甚至有“攫取”的欲望，所以“最低價中標”的陽光政策，就會大大減少貪污受賄的機會；二是降低招標成本。不用設置標底，僅設置招標控制價（即最高限價），不用復雜的評標決標程序，節省了大量公共資源。當然，在具體的實施中還要有相應的措施才能達到上述兩個目的。

政府投資項目應強制推行招標代理制。我國現有招標機構的作用首先是表現在它能否保證公平競爭，杜絕不正當的競爭行為。能否保證競爭的公平，主要取決于兩個方面，一方面是從程序上保證競爭的公開性和充分性，另一方面是要有有效的監督和約束機制。從程序上看，現有的專職招標機構一般情況下，是按照國家慣例及我國相關的規定程序組織招標活動。其核心是確保競爭的公開性和充分性，所謂競爭的公開性，就是招標人必須將采購意圖向社會公開，向所有潛在的投標人公開，公開征求投標人；在所有有意投標人密封投標之后，按照規定的日期、地點，公開所有報價，公開評定標過程和評標結果。所謂競爭的充分性就是招標人必須最大限度地邀集所有有意供貨的投標人都來參與競爭（投標人）都處于絕對平等的競爭條件之中。這就從程序上對公平競爭提供了可靠保證。

招標投標中工程造價的管理。工程量清單招標是由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據并根據現行計價辦法，結合本身特點，考慮可競爭的現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發展所需。

采取措施防止投標單位串標。現階段投標單位串標產生的主要原因是現階段綜合評標法中，經濟標的評標標底的產生過程，投標單位報價占了較大比重，投標單位一旦串通就可以決定評標基準價為多少，因此，防止投標單位串標的方式主要有事前措施和事后措施兩種，事前措施主要是評標辦法中采取的措施，第一種辦法是采取經評審的最低價法，在這種評標方法下，投標單位要想串標必須全部串通在一起，因為只要有一家沒有串通，他就有可能報低價，他就有可能中標，這樣串標的成本將大大加大，事前措施的第二種方法是在招標文件中增加限制性條款，如規定投標單位報價不得高于某一金額，即招標控制價。該控制價根據現行的計價辦法和當前的人工、材料、設備的單價編制產生，這個金額既要低于初設概算的相關部分的工程費用，同時要低于標底值，這樣即使投標單位串標也不會將價格抬高多少，即使投標單位抬標，也可以減少招標人所受損失。事后措施主要是評標過程中的措施，對于可能出現的串通抬標的情況，評標過程應增加經濟專家評審措施，對于投標單位報價有串通投標傾向的標書由專家進行審核，發面異常標書應予以廢除。只要評標過程有這道程序，投標單位一般不會再串標，即使發生串標，由于擔心被評委發現也不會抬得過高，從而減少招標人的損失。

我國的招標工作雖然得到了長足的發展，取得了一定成效，但是仍然存在一些困難和問題，主要表現在：政府推動不力，法規不健全，有些招標運作尚不規范等等，同時對于招標投標機制的理論研究與探討十分薄弱。先進的實踐需要先進的理論做指導。這一切，迫切需要我國招標投標工作實踐者及經濟理論界的專家、學者共同努力，從理

論與實踐上深入研究與探討，并借鑒國際經驗，認真總結經驗教訓，向國際慣例靠攏，使我國的招標投標事業的發展邁上一個更高的臺階。

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