如何加強財政投資評審工作幾點想法

【摘 要】我國各地各級財政投資項目評審體系充分發(fā)揮了我國評審機構的專業(yè)技術，加大了監(jiān)督和控制范圍，加強了對財政投資項目評審的監(jiān)控，提高了政府投資項目的獲取的效益，對提高政府建設資金的使用有著重大意義。因此，本文針對如何加強財政投資評審工作，同時加強政府部門對投資項目管理提出幾點建議。

【關鍵詞】財政投資；項目；評審；想法

1 前言

近幾年來，政府投資的評審都是以財政部門工作為中心，并積極開拓創(chuàng)新，制定合理創(chuàng)新的新型評審體系，擴大了評審范圍，為財政預算管理、投資資金做出了很大的貢獻。但是，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，財政投資評審工作也出現(xiàn)了一些急需解決的問題。

2 財政投資評審的現(xiàn)狀

隨著近幾年社會的發(fā)展，我國各級財政投資評審體系一直圍繞著財政部門投資的改革，在努力做好基礎建設項目投資預決算評審過程中，把財政投資項目評審工作不斷進行向前向后伸展，慢慢進行對投資項目全過程的評審，以期可以實現(xiàn)對其的監(jiān)督。不斷向前進行延伸主要呈現(xiàn)在經過對項目投資的概算進行評審，實現(xiàn)對項目工程投資決策時期的的監(jiān)督控制，和直接支付評審以實現(xiàn)對項目工程實際實施階段的控制檢查，在對后伸展的主要表現(xiàn)是通過投資項目業(yè)績的評價以實現(xiàn)對項目工程完成及使用后的監(jiān)督檢查。

3 財政投資項目投資控制存在的問題

3.1 前期階段投資工作深度不夠，可行性論據(jù)不充分

財政投資項目做出的投資決策，其包含科學合理的明確擬建特定項目的建設計劃、建設標準、建設方向和建設范圍、地點。財政投資項目的決策是否正確，直接或者間接影響項目工程建設是否可以成功，還和項目工程造價高低以及項目投資結果好壞有關。如果某一投資項目決策出現(xiàn)失誤，其最主要的表現(xiàn)就是盲目進行投資，把不該投資的項目也投資了；或在選擇工程建設地點時出現(xiàn)了偏差，造成投資的失誤；又或者在策劃投資項目方案時不合理。在財政投資評審中可以看出，有些投資項目是在缺少了可行性論據(jù)的情況下盲目進行投資而最終導致項目工程在完成之后成為無用之物；而有的則在投資方案上缺少了從全局出發(fā)的合理規(guī)劃，從而導致不斷重復改建的狀況出現(xiàn)；也有工程在竣工后不僅不符合常規(guī)的要求，還要支付很高的成本及維修養(yǎng)護的費用；甚至還有些工程在確定立項時特意把投資預算壓到最低，當工程項目得到批準后，就會再次要求加大對該項目的投資，最后形成“釣魚工程”。這樣的投資行為都為以后財政投資項目建設埋下了隱患。

3.2 投資項目設計階段質量和深度不夠

工程設計是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環(huán)節(jié)，是影響項目投資最大的階段[1]。在項目剛開始設計的時期，其對項目投資影響的可能性為75% ~95%；在工程施工圖的設計時期，對項目投資影響的可能性達到5% ~35%。有些國外專家研究證明：設計所需的費用雖僅僅占項目工程整個壽命周期不到1%的費用，但是如果在正確的決策下，其對項目工程造價的影響力高達75%以上。所以，在做出項目投資決策之后，工程設計就成為控制工程造價的關鍵。然而現(xiàn)在財政性質的項目投資工程在設計階段出現(xiàn)了許多的問題：①建設企業(yè)與設計單位常常在進行勘察設計時對其質量不加重視，導致勘察設計只是注重表面的形式，有些工程項目則使用周邊地塊的地質勘察報告，最后導致的結果就是勘察到的報告不能全面準確的反映施工現(xiàn)場的地質情況，在實際施工過程中必須重新設計地基加固方案，最終的結果就是加大了對項目工程的投資，嚴重的話會造成工程事故的發(fā)生。②因為國內的設計收費標準都是用投資數(shù)額來作為基數(shù)再乘以特定費率來確定的，所以我國設計院受到經濟利益的影響會有意去增加項目工程建設的標準，選擇保守的設計方法，進而通過加大對項目工程的投資來收取更高的設計費用。③在機關辦公樓項目投資中，招標設計圖紙中的幕墻、對室內外裝修以及網架等內容的設計粗淺，建設單位常常在進行招標之后就對這些粗淺的內容實行細致的設計。因為機關辦公樓是有個人自己使用的，所以建設單位也情愿把資金投在在設計上以追求高檔、豪華的辦公環(huán)境，因此而導致項目工程實際的造價要比投標時的報價要高很多。

3.3 評審制度落后，難以解決問題

3.3.1 基建投資估算的評審在計劃與估算經過人民代表大會的批復后就開始進行投資，而在具有法律效力的人大決議下，導致預算與估算評審結果不能起到調節(jié)投資預算和投資方案的作用，這樣，在評審時發(fā)現(xiàn)的問題只能用以借鑒，而在財政投資項目方面其根本并沒有改變。

3.3.2 財政有些特定項目的支出預算評審主要都是集中對怎么樣執(zhí)行預算的環(huán)節(jié)上，使得預算的結果不能成為有利的預算依據(jù)，其主要為年度的投資預算撥款提供基礎意見，并沒有充分發(fā)揮投資項目中預算評審的作用[2]。③在政府進行招標和進行采購時，評審介入時間比較晚，當招標確定后，如發(fā)現(xiàn)問題也已經沒有辦法挽回了。

4 加強對財政項目全過程評審監(jiān)督管理

4.1 把計劃與城建等管理部門關系協(xié)調好

財務投資項目在進行龐大投資項目的效果的評價、可行性論據(jù)時都要與計劃、城建以及其他部門進行交流溝通，并要虛心接受他們的意見， 全過程評審監(jiān)督更要取得各方面的支持和配合[3]。進而提高財政投資項目評審監(jiān)督水平。

4.2 強化政府投資預算的支出管理

因為經過長時間在計劃經濟管理模式節(jié)進行投資，財政部門要根據(jù)年度的投資計劃劃撥預算支出的費用，沒有專業(yè)的評審機制，因此，缺少對投資資金使用與控制，出現(xiàn)搶占、挪用公款的現(xiàn)象。 故進行對財政性投資的建設項目事前、事中和事后的全過程監(jiān)察控制，避免項目失誤的情況出現(xiàn)，完善預算評審機制，能夠從根源上把握好關卡，真正提高項目資金的使用效益[4]。

4.3 加強對投資項目前期工作的管理

加強參與投資項目可行性的研究以及其他的前期管理工作，財政投資項目在可行性研究時期尤其重要，這個時期的工作要處在于在一個特定的高度，結合全局投資項目規(guī)劃和政府的管理方式，用科學的方法來證明分析這項投資項目報告書的科學性、合理性及可行性，對政府擬定的投資工程項目策劃是否對市場經濟產生影響、是否給社會與生態(tài)帶來更多的效益、是否符合環(huán)境指標等方面進行全面的研究、分析，選擇最合理、優(yōu)秀的項目方案，正確選擇項目工程建設的地點以及規(guī)模，科學制定好工程建設標準，完善政府工程建設項目投資預算和估算的機制及監(jiān)督控制。投資項目一但被上級批準，就把它設為工程建設項目總投資的策劃的總目標，并規(guī)定不可以隨意更改，讓它在投資項目中充分發(fā)揮決策與控制監(jiān)督的作用。

目前我國各級政府財政部門缺乏對投資項目可行性的研究，在參與財政項目可行性研究時并沒有進行深入的了解與證明，在整個投資過程中都是以政府計劃部決策為主。然而隨著對財政投資項目的管理工作的前置性及不斷深入，各級財政部門應對投資項目預算、估算及投資項目資金籌集實行貫徹落實與核對，把它當做是項目可行性研究報告得以批準與立項的根據(jù)。另外，在政府投資項目的前期階段，政府財政部門還應同有關的各個部門參加投資項目方案的設計、審核初期的方案設計，把對投資項目的設計理念、建設標準和設計程度等方面提出的建議作為重點。政府還應該控制監(jiān)督執(zhí)行限額的投資項目方案設計制度，出現(xiàn)有超出批準標準的投資預算設計方案，在進行評審時統(tǒng)統(tǒng)不能通過，而且還要將其退還給設計單位進行重新設計，只有這樣，才可以達到控制監(jiān)督預算及估算的目的。

參考文獻

[1]孫旺明.強化財政投資評審的幾點思想[J].中國財政，2009:43-44.

[2]李勁.如何發(fā)揮財政投資評審的重要職能[J].財政金融，2010（10）:25-26.