基本公共服務滿意度綜述

摘要 研究城鄉居民的基本公共服務滿意度，對于加強公共服務建設意義重大，本文在提出問題和闡述含義的基礎上，指出了我國基本公共服務建設存在的問題及基本公共服務滿意度研究取得的成果，以期為更好地完善基本公共服務提出意見，實現基本公共服務均等化的目標。

關鍵詞 基本公共服務 含義 滿意度

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A

1 問題的提出

在黨的十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“逐步實現基本公共服務均等化”的目標。十七大報告進一步提出了“圍繞推進基本公共服務均等化，完善公共財政體系”等明確要求。當前，我國公共需求的全面快速增長與公共服務相對短缺之間的矛盾以及公共服務城鄉非均等化的問題，引起了黨和政府的廣泛關注與重視，為研究城鄉基本公共服務滿意度提出了現實而迫切的要求。

公眾對基本公共服務的滿意度能夠反映出當地人口需求的滿足程度，能夠反映當地社會福利水平，通過研究城鄉居民的基本公共服務滿意度，可以客觀地分析他們的公共服務需求的差異和變化，從而幫助政府適時地推出改進的方法和戰略，可以有效地促進當地基本公共服務的發展，改善人民的福利水平。

2 基本公共服務的含義

在我國，“基本公共服務滿意度”是一個比較新的概念，我國對基本公共服務問題的研究尚處于初始階段。20世紀20年代，英國經濟學家庇古開創了福利經濟學的完整體系，對基本公共服務均等化理論有基礎性影響。隨著公共產品和公共選擇理論的不斷發展，和新公共服務理論的產生對我國的影響，基本公共服務理論也成為我國學術界研究的熱點問題。

公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的產品和服務的總稱。它是由以政府機關為主的公共部門生產的、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產品。公共產品的非競爭性和非排他性，使得公共產品只能由公共部門和準公共部門提供，所以公共服務分為提供純公共產品的公共服務和提供準公共產品的公共服務兩種。基本公共服務是指一定經濟社會條件下，為保障全體公民最基本人權，全體公民都應公平、平等、普遍享有的公共服務。目前有眾多學者對其進行了研究，比如遲福林教授將基本公共服務的重點放在社會性的公共服務，強調就業與再就業、社會保障、義務教育、基礎醫療衛生、公共文化、環境保護六個方面；常修澤教授則認為基本公共服務包含就業服務和基本社會保障等基本民生性服務、義務教育、醫療衛生等公共事業性服務、公共設施建設和生態保護等公益基礎服務和生產安全、社會安全、國防安全等公共安全性服務。概括地說，基本公共服務包含了公共安全、社會保障、義務教育、公共醫療、公共衛生、公共文化、生態環境保護等幾個方面。

從基本公共服務的概念，我們可以總結出兩個基本點：一是滿足社會公共需要，其中包括滿足人類生存的基本需要如就業、養老、基本生活保障等，滿足公眾基本健康的需要如醫療、公共安全等，滿足公眾基本尊嚴和基本生存能力的需要如教育、文化等；二是體現公平、公正，全體社會成員可以平等地、無差別地享受政府提供的公共服務，人人平等消費，不應該有地域或城鄉的差別，使基本公共服務均等化，全面共享社會發展的成果。基本公共服務本身具有非排他性和非競爭性的特點，屬于公平分配的范疇，因此居民享有均等的公共服務是公民的一項基本權利。城鄉基本公共服務均等化強調城鄉公共服務效能的均衡化，居民享有公共服務權利的平等化，其本身也體現出公平正義理念，因此公平原則作為城鄉基本公共服務均等化的基礎理論，要求作為基本公共服務主要提供者的政府的職能目標是實現基本公共服務均等化，縮小城鄉差距，實現社會公平正義。學者們在定位基本公共服務均等化的價值取向時，認為可以從三個方面把握：社會公正是引領基本公共服務均等化的根本導向；成果共享是實現基本公共服務均等化的核心理念；尊嚴是推行基本公共服務均等化的最終歸宿。

3 基本公共服務建設存在的問題

對于我國基本公共服務不均等現象，學者們指出這些不均等現象主要集中體現在不同地區、服務能力和服務水平上，呈現區域非均等化的現狀。程嵐教授認為由于政府的投入比重過低、公共服務的事權下移、財力上劃、基層財政供給能力不足、轉移支付制度不完善，調劑能力有限和公共財政的“二元”供給機制等原因使得基本公共服務不均等現象日漸明顯。安體富、任強等也認為基本公共服務均等化的現狀和問題主要集中在三個方面：非均等化現象在義務教育、公共衛生、社會保障等方面普遍存在；各級政府之間的事權和財權劃分不清，基層政府財政困難；公共服務型政府仍未建立，公共財政制度不完善。

學者們對基本公共服務問題的研究主要集中在城鄉和區域差異上，認為基本公共服務的不均等主要是因為城鄉居民收入差距，導致政府提供的公共醫療、義務教育、最低保障等基本公共服務不均等，并且進一步擴大了城鄉之間的差距。對于推進我國基本公共服務均等化的對策和建議，學者們主要從政府轉型（方栓喜、匡賢明、常修澤等）、完善財政管理體制（安體富、任強、丁元竹等）兩大方面進行了討論：要實現基本公共服務均等化，必須建設公共服務型政府，各級政府要從“以經濟總量為導向”向“以基本公共服務均等化為導向”轉變；完善政府財政管理體制，改革轉移支付制度，實現財政能力均等化是實現基本公共服務均等化的重要方式。

4 基本公共服務滿意度的研究

目前我國學者對于基本公共服務均等化的研究已經有了大量的文獻，但是對于基本公共服務滿意度的研究文獻還很少。

學者們對于基本公共服務滿意度的研究都集中在農村地區。張開云（2009）通過調查發現農村居民對各級政府提供基本公共服務的滿意度逐級遞減，供給主體單一、投入不足、結構失衡和總體滿意度不高的現狀，提出通過制度創新、調整政府間財政關系、借助社會組織和市場力量和構建與完善農民的需求表達機制的方式來提高農民對基本公共服務的滿意度。徐雙敏（2006）、何精華、岳海鷹、楊瑞梅（2006）等通過農村實地問卷調研對公共服務滿意度的進行研究，深入分析不同地區農村基本公共服務滿意度影響因素以及差距形成的原因。學者孔祥智、涂圣偉（2006）、李強、羅仁福（2006）等通過農民對新農村建設中公共物品的偏好，通過問卷調查分析影響公共服務滿意的的因素。樊麗明、解奎、石紹賓（2008）分析了農民對公共物品的需求和攻擊的滿意度，并建議根據公共品供需銜接狀況、農民對公共品供給的滿意程度，實行不同的公共品供給策略。陳穎（2011）在基本公共服務需要的快速增長與供給相對短缺以及基本公共服務城鄉非均等化凸顯的背景下探討城鄉居民的基本公共服務滿意度，以常熟市為例，從義務教育、醫療衛生和就業培訓三個方面來研究居民的滿意程度，發現財政支出結構不合理，是造成城鄉基本公共服務差距的主要因素，并且城鄉基本公共服務水平差距明顯，影響居民滿意程度的因素也各不相同，要提高滿意度必須提高基本公共服務水平，逐步消除不均等現象。

綜上所述，國際和國內對基本公共服務滿意度的研究已經涉及了較為廣泛的內容，也有不少學者進行了專門研究。但是，大多數研究者往往關注農村基本建設公共服務滿意度的研究，缺少對城鎮居民基本公共服務滿意度的研究，不能對城鄉這兩個群體的研究進行比較，無法研究城鄉基本公共服務滿意度的差異及造成差異的原因。因此，筆者認為，今后對基本公共服務滿意度的研究要針對城鄉不同群體的對比，以及影響城鄉居民滿意度的不同影響因素，以便為更好地完善基本公共服務提出意見，盡快實現基本公共服務均等化的目標。

武漢市青年科技晨光項目（201050231085）和湖北工業大學人才項目（BSQD0923）的階段性成果

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