確保兩化融合工作合理有效推進

近年來，我國對信息化與工業化關系的認識不斷深化，政府和企業扎實推進信息化與工業化融合（以下簡稱兩化融合）并取得了顯著成效，兩化融合已成為穩增長調結構的戰略支點。但是，我們更應該重視其中存在的一些問題。比如，對兩化融合的認識不夠準確、不夠到位；不同地區和行業（領域）的兩化融合很不平衡，信息鴻溝明顯；政府有時不同程度地存在越位、缺位、錯位現象；規劃落實不夠到位，有些企業的信息化進展和效果低于預期；政策法規和標準不能很好地滿足兩化融合的新要求；核心技術受制于人，缺少兩化融合的技術和管理人才；信息技術服務業薄弱，一些企業兩化融合的風險性較高；信息安全保障工作亟需加強。

針對上述問題，我國在推行兩化融合邁入深度階段時應該采取怎樣的策略才更為合理有效呢？

重視理論研究

筆者認為，研究初步建立中國特色兩化融合理論，凝聚各方思想和力量應該成為整個兩化融合工作的基礎和首要工作，但這一點往往被忽略。我們應該結合國情和世情，從理論上深入研究我國推動兩化融合的內涵，總結我國近年來兩化融合試點地區、行業、企業的實踐經驗，研究發達國家和我國不同地區、不同領域、不同企業實施兩化融合的途徑和方法論，初步形成具有中國特色的兩化融合理論體系，并在黨和國家的重要會議中對兩化融合作出較系統的闡述和要求。同時，盡快使政府人員、企業家和群眾理解兩化融合的內涵和緊迫性。兩化融合既是一個需要不斷探索和完善的理論問題，更是中國特色新型工業化道路的實踐問題。要圍繞兩化融合開展大討論、科普宣傳、經驗交流、典型帶路等活動，總結發達地區和典型企業兩化融合的經驗和教訓，不斷深化對兩化融合發展客觀規律的認識，不斷提高國民信息安全意識，確保各級政府和有關企業的決策和行動落實到黨和國家推動兩化融合的要求和部署上。

轉換政府職能

隨著兩化融合的深入，政府職能需要進一步轉變，這樣才能充分發揮政府的主導作用。應用著眼于兩化融合全局，進一步推進政府大部門制度改革，完善多部門、跨領域之間的協作機制，統籌協調政府、企業和社會各方面力量，形成政府主導、企業主體、條塊結合、分工合理、責任明確的組織保障體系和工作制度體系。在政府的每一級部門中常設一名主管信息資源的官員（可兼任），負責本部門信息資源的管理、開發與利用，負責不同部門之間的兩化融合工作協調聯絡，直接參與決策管理。有必要加強兩化融合相關的立法工作，從政策、法規、管理和技術標準等多層次著手，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，完善社會主義市場經濟運作的基本制度規范，促進信息技術的創新發展與推廣應用，降低兩化融合活動的交易費用，提高資源配置效率。探索分門別類地建立兩化融合績效統計制度和考核制度，引導和促進兩化融合。

加強市場管制

近年來，我國制定了《2006～2020年國家信息化發展戰略》等一系列推進信息化和重點產業發展的中長期規劃和指導意見，主要目標和重點任務已經明確，關鍵是與時俱進地抓好落實。但是在加強宏觀管理的同時更要注重改進微觀市場管制。比如，加強反不公平競爭管制，結合行政體制改革及事業單位改革，有序推進信息產業和工業領域的企業所有制結構改革和政企分開；對有的地區已經形成的大型代工企業，要依法加強管制，引導發展范圍經濟，減輕壟斷影響和“大而不能倒”風險。有進有退地改進經濟性管制，政府靈活采用許可、準許、限制等手段，對市場結構、企業經營和競爭行為進行制約和限制，關注兩化融合中出現的虛擬經濟體和虛擬經濟行為；加大力度鼓勵和引導民間投資進入電信業等領域，推動信息產業、先進制造業、信息技術服務業等向中西部轉移，優化產業布局，延伸產業鏈，減少重復建設。加強社會性管制，密切注意企業兩化融合導致的就業情況變化，保障勞動者的生命安全和職業健康，保護消費者正當權益，注重環境保護、技術改造和節能減排等，防范企業“敗德行為”。

完善融合途徑

完善兩化融合途徑，最重要的就是發揮企業主體作用。企業是市場經濟的主體，國有企業是社會主義市場經濟第一主體。各類企業都是兩化融合的投入主體、建設主體、應用主體和受益主體，只是兩化融合的內涵和形式不同。提高企業兩化融合負責人的意識和能力，在大中型企業推行首席信息官制度，對中小企業要提高總經理的兩化融合意識和能力。加快培養大批適應兩化融合需要的專業人才和復合型人才，充分發揮各級信息化專家咨詢委員會的作用，積極推進、鼓勵和引導大中小民企建設研發機構，推進信息技術專家和工業技術專家的融合和協作。

在工業信息化領域，國外有一些成熟的經驗和解決方案，但我們應該學會“拿來主義”和自主創新并重。有效利用國際國內市場科技資源加快兩化融合，善于“拿來”有利于兩化融合的先進技術、產品、方案、管理辦法和人才，結合企業實際進行集成整合。堅持把增強企業核心競爭力作為兩化融合的出發點和落腳點，完善知識產權保護，既要鼓勵企業自主創新，又要促進信息技術推廣應用，努力打造自主品牌，關鍵領域的信息技術和產品等要實現自主知識產權和國產化。此外，還應該把握好循序漸進與跨越發展并重。因企制宜，準確把握和利用企業管理、工業技術、信息技術發展的繼承性、兼容性、跳躍性等不同特征。有的企業可以逐步將采購、設計、生產、銷售、客服等環節信息化，從業務、技術、產品等微觀層面融合，提高研發效率和研發能力，實現傳統產業的轉型。有的企業可以發揮后發優勢，以兩化融合為契機創新管理思想、生產體制和生產方式，創造趕超機會。有的企業可以依托原有工業或信息化的優勢技術基礎，進入兩化融合產生的新興產業，做先進制造業的弄潮兒。有的企業可以從制造業剝離形成專業化信息服務企業，做生產型服務業的引領者。

找準融合切入點

信息產業是兩化融合的先導性和戰略性產業，其技術水平和創新能力對兩化融合的進程、深度和廣度有重要影響。以突破技術瓶頸和滿足重大應用為主要著力點，重視技術集成和自主創新，突破新一代通信技術、顯示技術、云計算、物聯網、信息安全等技術，占領產業技術制高點，引導產業向價值鏈高端延伸。要推動信息傳輸服務業、信息技術服務業和信息資源產業協調發展，鼓勵商業模式和管理模式創新，推動重點行業電子商務平臺與物流信息化集成發展，推動信息服務及外包事業發展，推動有利于節能減排和安全生產的信息技術服務發展，推動市場需求從信息產品向信息產品與服務組合轉變。同時要積極培育和穩健發展兩化融合產生的新興產業。加快發展工業控制、嵌入式系統、工業軟件、應用電子等信息化支撐技術及產品并在重點領域推廣應用。加快推動實現工業產品研發設計的信息化、工業生產過程自動化、企業和行業管理信息化，實現制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變，改造提升傳統制造業。加快信息技術與資源能源綜合利用技術的融合發展和普及應用，促進信息技術在國防科技工業和民用工業領域的互通、互補、互動發展。