國外微型企業(yè)發(fā)展的實踐與啟示

摘要：近年來，微型企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸成了國民經(jīng)濟發(fā)展的助推器和社會穩(wěn)定的潤滑劑。雖然我國的微型企業(yè)近幾年已有了初步發(fā)展，但相比于一些發(fā)達國家，我國的微型企業(yè)仍需壯大和提高。本文將對部分國家推動微型企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗進行總結(jié)，并提出促進我國微型企業(yè)科學發(fā)展的建議。

關鍵詞：微型企業(yè) 國外 經(jīng)驗 建議

邁入21世紀以來，我國的微型企業(yè)已取得了較大的發(fā)展。2012年2月，溫家寶總理主持召開了國務院常務會議，部署了發(fā)展微型企業(yè)的一攬子計劃。而在今年四月，國務院更是下發(fā)了《關于進一步發(fā)展小型微型企業(yè)的意見》，出臺了多項優(yōu)惠政策來促進微型企業(yè)的發(fā)展。由此可見，微型企業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)到來。

為了更好地促進微型企業(yè)的科學發(fā)展，我們有必要在立足國情的基礎上，借鑒國外的成功經(jīng)驗。

1 大力發(fā)展微型企業(yè)的重要意義

眾所周知，大力發(fā)展微型企業(yè)有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，有利于擴大就業(yè)，有利于推進創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)教育。

1.1 大力發(fā)展微型企業(yè)有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟

21世紀是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟大發(fā)展的時代，國與國的競爭更多的體現(xiàn)在了創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)新能力上。作為把科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，創(chuàng)業(yè)活動已逐漸成為了經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的一大特點就是小企業(yè)取代大企業(yè)成為經(jīng)濟增長的新動力，微型企業(yè)自身的靈活性和創(chuàng)造性，可以在一定程度上轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟長期以來依靠投資支撐增長的局面，形成以創(chuàng)新為動力的新的經(jīng)濟增長點，從而促進創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展，促進宏觀經(jīng)濟的增長。

1.2 大力發(fā)展微型企業(yè)有利于擴大就業(yè)

隨著我國高等院校的連年擴招，每年的六月份到七月份，全國各地都有大批的應屆畢業(yè)生涌入人才市場。而由于機關和企事業(yè)單位的職位有限，這部分畢業(yè)生中不能實現(xiàn)就業(yè)的不在少數(shù)。微型企業(yè)的發(fā)展可以形成大量的就業(yè)崗位，從而對我國嚴峻的就業(yè)形勢形成一個良好的緩沖，并且為廣大年青人提供了一個施展自己拳腳和抱負的平臺。

1.3 大力發(fā)展微型企業(yè)有利于推進創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)教育的核心和實質(zhì)在于創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。創(chuàng)新精神是創(chuàng)業(yè)活動永葆活力的源泉，創(chuàng)業(yè)活動只有具有了創(chuàng)新精神才能得以成長和發(fā)展，否則，創(chuàng)業(yè)活動必不能長久。微型企業(yè)若是想在大中型企業(yè)占據(jù)的市場當中尋求自身的生存空間，必須走出適合自身發(fā)展的新的路子，這就要求微型企業(yè)必須不斷推陳出新，不斷的形成創(chuàng)新精神。因此，微型企業(yè)的發(fā)展對于創(chuàng)業(yè)文化的繁榮和創(chuàng)業(yè)教育的完善，有著重要的推動作用。

2 國外發(fā)展微型企業(yè)的實踐簡考

他山之石，可以攻玉。本文將重點分析美國、日本、意大利和馬來西亞這幾個國家在發(fā)展微型企業(yè)的過程中比較具有代表性的舉措，進而梳理和總結(jié)其成功經(jīng)驗。

2.1 美國發(fā)展微型企業(yè)的實踐簡考

其一，建立和健全相關法律體系。自1953年起，美國聯(lián)邦政府先后出臺了《小企業(yè)法》、《機會均等法》和《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》等多種扶持微型企業(yè)的法律法規(guī)，為微型企業(yè)的發(fā)展提供了堅實的法律基礎和制度保障。其二，成立專門的管理機構(gòu)。美國成立了小企業(yè)管理局作為專門管理微型企業(yè)的職能機構(gòu)，其主要職能有：制定發(fā)展微型企業(yè)的基本方針政策；監(jiān)督微型企業(yè)政策落實情況；反映微型企業(yè)的需求，維護微型企業(yè)的利益；向微型企業(yè)發(fā)放直接貸款、擔保貸款或特別貸款；為微型企業(yè)提供各種業(yè)務培訓、信息咨詢、管理和技術指導等服務，從而有效促進了微型企業(yè)的發(fā)展。其三，建立貸款及信用擔保體系。1953年，美國實施《小企業(yè)融資法》，從而奠定了微型企業(yè)融資制度的基礎。截止到2000年，政府已累計向微型企業(yè)提供的貸款達1617億美元。其四，稅收優(yōu)惠。美國為扶持微型企業(yè)發(fā)展，在不同時期對不同類型的微型企業(yè)采取不同的稅收減免政策。

2.2 日本發(fā)展微型企業(yè)的實踐簡考

其一，設置商工會，強化服務功能。日本政府借助商工會和商工會議提出的有關支持微型企業(yè)的政策，特別是政府對各項推進事業(yè)的補助，多數(shù)由商工會和商工會議所承擔。其二，建立微型企業(yè)經(jīng)營改善融資制度。針對微型企業(yè)融資困難的問題，尤其是考慮到商工會等展開各項經(jīng)營改善事業(yè)時如果沒有相應的金融措施，其效果就會大打折扣，因此在建立健全面向中小企業(yè)的各種融資制度的同時，還專門建立了低利息、無擔保、無保證的“微型企業(yè)經(jīng)營改善資金融資制度”。其三，積極推進微型企業(yè)共濟事業(yè)。日本政府于1965年面向微型企業(yè)業(yè)主建立了“微型企業(yè)共濟制度”，為微型企業(yè)因破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或經(jīng)營者意外事故而可能帶來的損失提供必要的專項保險。為了推進這一事業(yè)，動員更多的微型企業(yè)加入，建立了特殊法人“微型企業(yè)共濟事業(yè)團”。其四，加強政府的監(jiān)管，在各級政府機構(gòu)中設立微型企業(yè)指導官。日本政府為了及時了解微型企業(yè)所遇到的各種經(jīng)營問題，聽取微型企業(yè)業(yè)主的要求和建議。

2.3 意大利發(fā)展微型企業(yè)的實踐簡考

在對微型企業(yè)實施扶持過程中，意大利始終堅持對落后地區(qū)實行特別照顧的原則，實行資金補助和減免租稅的政策。此外，意大利政府還對微型企業(yè)提供能源、交通運輸、基礎設施等多種優(yōu)惠。2006年意大利提出振興“意大利制造”的商品出口計劃，該計劃的主要目標是為提高意大利微型企業(yè)的國際競爭力而加大財政投資、免除企業(yè)繳納工商業(yè)大區(qū)稅(IRAP)和促進國際化等措施。在金融服務方面，意大利政府專門開設SPI企業(yè)孵化器中心，以支持處于萌芽階段的微型企業(yè)，為企業(yè)家提供設施齊全的辦公場所、市場開發(fā)與金融服務，包括風險投資資金，為微型企業(yè)提供融資便利。

2.4 馬來西亞發(fā)展微型企業(yè)的實踐簡考

微型企業(yè)在馬來西亞經(jīng)濟中占有重要地位。為了促進微型企業(yè)的發(fā)展，馬來西亞確立了以“微型融資”作為扶助微型企業(yè)的主要手段，構(gòu)建全面的微型融資框架。根據(jù)這一框架，馬來西亞指定一些銀行，以相對優(yōu)惠的條件，專門向微型企業(yè)提供“微型資金”支持。同時，鼓勵這些銀行為企業(yè)服務，使各類微型企業(yè)能持續(xù)獲得充足資金扶持。與此同時，馬來西亞中央銀行也致力于發(fā)展面向微型企業(yè)的“升級計劃”，為微型企業(yè)提供與其成長相適應的資金援助等。

3 國外微型企業(yè)發(fā)展對我國的啟示

國外微型企業(yè)發(fā)展的各項措施對于正在發(fā)展中的我國的微型企業(yè)具有較大的指導意義，我們應該充分借鑒國外的成功經(jīng)驗，為我國微型企業(yè)的發(fā)展開辟出一條屬于自己的道路。

3.1 健全保障微型企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

目前，我國主要頒布實施的保護微型企業(yè)發(fā)展的法律有《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》等。此外，2007年修訂《中華人民共和國合伙企業(yè)法》關于有限合伙的規(guī)定使中小企業(yè)以及微型企業(yè)在融資方面有了法律依據(jù)。要做到健全促進微型企業(yè)發(fā)展的相關法律，首先要做到完善首先是要完善保護微型企業(yè)法中的基本法，即我國的《中小企業(yè)促進法》，明確該法對于微型企業(yè)的指導和幫扶的地位。其次，微型企業(yè)是按照企業(yè)規(guī)模來劃分的形式，脫離不開企業(yè)的范疇，因此，接下來就應該完善保護企業(yè)的基礎法即企業(yè)法。運用歷史分析法在總結(jié)我國企業(yè)法發(fā)展歷程的基礎上對與中小企業(yè)密切相關的公司法、合伙法、個人獨資法從基礎制度上提出完善意見。最后，從法律實行的外部環(huán)境來說，要通過一系列的法規(guī)構(gòu)建來完善執(zhí)行機制，使保護微型企業(yè)的基本法和基礎法得到有效的執(zhí)行。從加強行政管理與規(guī)范政策傾向入手，在行政管理中要明確管理機構(gòu)和中央與地方的管理體系；在政府政策上則提出了信息公開透明化、加強中小企業(yè)人才教育扶持、加強中小企業(yè)社會服務組織的規(guī)范化、幫助中小企業(yè)開拓市場、加強對中小企業(yè)的社會服務等可行性的建議。

3.2 完善微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系

首先是明確微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的領導機制。微型企業(yè)的領導機制尤為重要，美國和日本在發(fā)展微型企業(yè)的過程中都有明確的領導機制，我國重慶市在發(fā)展微型企業(yè)的過程中也是成立了微型企業(yè)領導小組，并由重慶市副市長親自掛帥。我們只有明確了微型企業(yè)的領導機制，才能便于對微型企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。其二，建立相關部門之間的分工協(xié)調(diào)機制。微型企業(yè)在發(fā)展過程中需要與不同的政府部門相關聯(lián)，而這些政府部門在彼此之間的分工和協(xié)調(diào)上可能存在分工不明確的問題，從而導致微型企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)事倍功半的結(jié)果。因此，我們必須明確負責微型企業(yè)相關工作的部門之間的職責，建立明確的分工協(xié)調(diào)機制，從而使它們能夠最大化的為微型企業(yè)服務。其三，創(chuàng)造微型企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的交流機制。微型企業(yè)在發(fā)展過程中可能會遇到各方面的問題，而這些問題的應對策略，微型企業(yè)的創(chuàng)辦者可能在創(chuàng)業(yè)培訓和教育中接觸過，也可能是首次遇到。因此，相關部門可以不定期的組織微型企業(yè)進行交流，讓它們從彼此之間獲益，從而促進彼此更好的發(fā)展。其四，建立微型企業(yè)發(fā)展的績效考核機制。政府需對微型企業(yè)的發(fā)展進行績效評估，該績效評估需有明確的指標，這樣就能讓微型企業(yè)明確自身的不足，并根據(jù)考核指標進行整改，從而促進自身的不斷完善。

3.3 加強對微型企業(yè)的金融支持力度

我們認為，當前鼓勵創(chuàng)辦微型企業(yè)最為緊要的工作是為創(chuàng)業(yè)者掃除資金障礙，打破阻礙創(chuàng)業(yè)邁出第一步的“資金瓶頸”。只有在資金得到充分保障的前提下，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機才可能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實踐。因此，當務之急是要落實融資方面的政策，并針對當前經(jīng)濟形勢，為增強政策效果出臺新的舉措。目前，我國微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資狀況還不容樂觀：比如，開展此項業(yè)務的銀行數(shù)量少，而且貸款總規(guī)模小。鑒于貸款人信用，商業(yè)銀行不愿大規(guī)模地向失業(yè)人口提供貸款。尚未形成專門向失業(yè)人口提供創(chuàng)業(yè)貸款支持服務的一套完備的制度化體系等。對此，我們可以借鑒國外成功經(jīng)驗，由政府從財政支出中撥出專款，建立起專門向失業(yè)人口創(chuàng)業(yè)提供金融支持和服務的“微型金融機構(gòu)”。該機構(gòu)應當是一個獨立的、非營利的、政策性的金融機構(gòu)，由它向那些被排除在正規(guī)金融市場之外的失業(yè)人口提供創(chuàng)辦微型企業(yè)所必需的資金支持和其他金融服務。“微型金融機構(gòu)”的設立可以使現(xiàn)有的融資政策得到更好的落實和完善，從而為失業(yè)人口創(chuàng)辦微型企業(yè)營造寬松的融資環(huán)境。

3.4 大力培育微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才

國家發(fā)展，人才為本；企業(yè)發(fā)展，人才為重。人才隊伍的建設至關重要，創(chuàng)業(yè)人才不同于傳統(tǒng)的創(chuàng)新型人才。創(chuàng)業(yè)活動是以人為主體的活動，創(chuàng)業(yè)人才的綜合素質(zhì)高低決定著創(chuàng)業(yè)活動的最終成敗。我們應當大力培育微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才，完善創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設的投入機制，健全創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設的激勵機制，改革創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)機制，強化創(chuàng)業(yè)人才的扶持機制，努力培養(yǎng)出創(chuàng)業(yè)眼光獨特、創(chuàng)業(yè)道德高尚、創(chuàng)業(yè)能力高超、創(chuàng)業(yè)效果良好的德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)業(yè)人才隊伍。

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作者簡介：王鑫，男（1988-），安徽鳳臺人，重慶師范大學政治學院在讀研究生；楊丹，女（1970-），四川渠縣人，重慶師范大學財務處高級經(jīng)濟師。

基金項目：本文系重慶市教委2011年度軟科學課題《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系建設研究》的階段性成果。