企業民主管理亟待解決的問題與對策

摘要：當前，國際形勢對我國經濟發展帶來了不利影響，如何化解問題與矛盾、迎接挑戰是當前企業要面臨的棘手問題。筆者以為企業要調動起各種積極因素和力量來應對這些企業發展中遇到的問題，其中建立和完善企業科學而有效的管理決策運營機制是首當其沖的問題。筆者針對企業民主管理中出現的問題，認為加強企業民主管理，健全職工代表大會制度，創新民主管理形式，增強職工參與管理的意識，全面提升民主管理的質量和水平，發揮好民主管理在企業中的獨特優勢和作用，確保企業組織體制與民主管理體制的同步、高效運轉，是當今企業需要深入研究的一個重要課題。

關鍵詞：民主管理 問題 對策

1 企業職工民主管理的性質

從理論上講，企業職工民主管理依據其參與程序大體分為直接管理和間接管理。直接管理表現為全體職工參加企業經營管理決策及運作的整個過程，即為職工提供參與企業管理，掌握自己的勞動，管理與支配自己勞動和勞動成果的機會；間接管理則由全體職工以一定的方式委派他們的代表參加企業管理，參與企業重大問題的決策，參與決定和監督與自己相關的切身利益問題。從現階段企業的狀況看，職工民主管理按照對企業決策的影響力，應定位為：信息溝通，咨詢與磋商，共同決策，自治管理，自主管理等幾方面。根據企業民主管理的主要職責和職權，應體現在參與企業管理，協調勞資關系，維護職工合法權益，促進企業穩定，推動經濟發展的層面上。在職工民主管理的實踐中，參與是企業民主管理最主要的持點和形式。企業實行職工民主管理，正是激勵職工的方式之一。一方面，使職工具有強烈的歸屬感和滿足感；另一方面，能夠充分調動職工的自覺性、積極性和創造性，既是對職工民主權益的尊重，又是完善企業管理，促進企業發展的內在要求。職工民主管理長期以來就是企業的一種基本管理制度。隨著后工業經濟和知識經濟時代的到來，職工參與企業民主管理的程度在逐步的提高。

2 企業民主管理中存在的問題

維護和保障職工的合法權益，是企業職工民主管理工作的重點，也是難點。通過健全和落實職工代表大會制度，完善廠務公開等民主管理制度，維護好職工的民主權利和經濟利益，是做好企業民主管理工作的最基本的切入點。縱觀現實，在職工民主管理過程中，確確實實還存在著一些亟待解決的問題。

2.1 職工代表大會制度形同虛設，企業股東會代替職工代表大會，人民當家作主成了一句空話。黨的“十七大”對發展基層民主作了重要的論述，人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標；人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，從各個層次、各個領域擴大了人民有序的政治參與。但是，一些企業在堅持實施職工代表大會制度的過程中，對職工代表大會內容缺乏深化細化。以民營企業和轉制企業為例，建會以后，不按職工代表大會制度要求執行，以企業股東會代替職工代表大會，有的企業職工代表大會幾年也未召開，可有可無，形同虛設，走過場，應付職工，應付上級檢查，使職工代表大會制度在企業中徒有虛名，職工代表大會很難發揮應有的作用。

2.2 企業職工的主人翁意識薄弱，企業勞資關系現狀使其對企業的前景及管理態度漠然。由于勞動力市場長期處于供大于求的狀況，職工對現有崗位的珍惜遠遠大于對自身權益的維護，企業勞資矛盾一直處于隱性化狀態。加上企業涉及到職工切身利益的問題，采取不聽取或不廣泛聽取或不敢聽取職工的意見，很多程序公平得不到保障，對改制方案、職工分流、安置方案、社會保險等等確保不了職工的根本利益的問題，在一定程度上限制職工的參與，導致企業職工對崗位工作普遍存在心理焦慮，缺乏工作激情與動力，鮮有工作成就感，許多工作和生活中的實際問題得不到切實解決等問題致使企業職工民主參與熱情低下。針對這種狀態，需要有關部門下大力氣，作好引導工作，從思想上得到認識和轉變，在宣傳、動員、啟發上幫助職工提高民主參與管理意識。

2.3 企業經營者出于對自身利益的考慮往往忽視或無視民主管理。從目前的狀況看，企業的經營者，特別是一些民營企業和轉制企業，企業經營者的民主意識不強，不熟悉有關民主政治建設的政策和法規，不重視、怕重視、需不需要重視、不尊重職工的民主權利、不愿讓職工參與企業管理、不習慣受人監督、視自己是大股東、個人說了算，把自己視為企業的老板，把生產者當雇傭者等等，這樣一來就會拉開與職工的距離，導致集權主義泛濫，有悖于民主管理理念，從而導致兩者之間產生對立情緒，不利于提高職工的積極性和創造性發揮，不利于企業有效健康的發展。讓職工參與企業民主管理，是經濟社會發展的必然趨勢，是職工在生產和經營管理中重要性的體現，是市場經濟倡導的自主、和平等原則在企業管理研究和具體管理實踐中的必然反映。這就要求現階段的企業經營者，應將傳統的管理理念轉向對人力資本管理的重視。

2.4 企業工會組織在推動民主管理進程中力量微弱。我國正面臨著前所未有的變革，而工會卻依然如故，多數企業多將工會視為可有可無之擺設，形同虛設，企業前途、企業發展等重大問題，很少或基本不聽取工會方面的意見，工會組織功能意識薄弱，參政議事能力差，自我功能與作用的認同感差，企業與職工利益發展矛盾時，工會的聲音與作用幾近為零，職工沒有把工會組織視為娘家，遇事鮮有向工會尋求幫助的意識，甚至把工會視為“福利工會”、“活動工會”。針對這一狀況，需要上級黨政部門和上級工會組織，樹立有為有位的思想，打破傳統，大膽創新，從理論上、法律上、政策上、組織上等各個層面為企業工會創造條件，為企業工會鼓勵、撐腰，確定企業工會組織在企業中的應有地位，充分發揮企業工會在企業發展中的積極推動和促進作用。

3 企業職工民主管理的對策

在企業推行職工民主管理既有理論問題，又有實踐問題，需要我們以科學的精神和實事求是的態度，積極探索，努力尋找職工民主管理的著力點和新形式，通過各種富有成效的民主形式，發揮企業工會的橋梁紐帶作用，構筑起職工與企業經營者之間的協商與溝通，建立起穩定協調的勞動關系，達到企業與職工雙贏的企業發展理念，不斷推進企業職工民主管理新體系。

3.1 與時俱進地堅持和發展以職工代表大會為職工民主管理的基本形式，健全職工代表大會制度，構建全員參與的和諧企業發展模式。逐步完善職工代表大會的運行機制，確保各項職能落到實處。第一，建立健全職工代表大會制度。職工代表大會制度是包括了非公有制企業在內的所有企業職工民主管理的基本形式，在各級工會和上級部門的努力下，企業可以制定集體協商、集體合同制度、勞動關系三方協商機制，積極推行職工董事、監事制度。履行職工代表大會賦予的各項職能和權利，對企業生產經營和管理中的重大決策等問題進行審議，對企業領導進行定期和不定期的民主測評，充分體現職工代表大會制度的權力和義務。第二，規范工作程序。首先要建設好職工代表隊伍，從知識結構、文化層次、參與能力等方面提高職工代表的整體素質。其次，涉及職工切身利益的重大事項和職工普遍關心的問題，必須經集體研究討論后再實施；對職工提出的疑問要給予解釋和答復，廣泛推行平等協商、集體合同、廠務公開和民主評議等制度，要切實推行職工民主管理的理論，針對性地制定規范而有效的工作程序。第三，構建全員參與的企業民主管理模式。隨著經濟的發展，越來越需要職工憑借對勞動過程和勞動結果的強力影響而通過一定的方式參與到管理中，成為管理的主體，形成民主管理的新形式。

3.2 積極探索職工民主參與的有效形式。首先要在思想上增強職工的參與意識，樹立信心，增強責任感，關心企業的興衰發展，把自己的命運與企業的前途緊密相連。其次，積極參與企業民主管理，為企業的振興發展獻計獻策。第一，要堅持把職工代表大會作為職工民主管理的基本形式，依托職工代表大會，開展職工民主管理工作，推動職工民主管理立法步伐，搞好職工民主管理的法制建設，保障企業職工的合法權益。第二，推行職工代表大會、廠務公開等多種形式的職工民主管理，審議企業生產、經營和涉及職工切身利益的重要事項，通過合法有序的渠道，讓職工充分表達自己的愿望和要求，這樣可以有利于凝聚人心，協調企業內部利益關系，及時解決問題，化解矛盾，實現企業和職工的“雙贏”。第三，強化監督，完善民主監督體系，監督企業執行國家方針政策的情況。第四，加強職工的學習與培訓，提高職工參與民主管理的素質，重點解決職工法制觀念，自我保護意識，為職工參與民主管理，提供法律的、政策的、組織的、利益的有效保障，改善職工民主管理的環境。

3.3 強化企業經營者的民主意識，促進企業經營者與職工關系的和諧。首先，企業經營者要做“民主管理”的模范，在完善黨內民主的前提下，充分尊重職工的民主權利，維護職工的知情權，、參與權，選舉權、監督權，強化企業民主政治建設，堅持公平、公正、公開的原則，真心實意為職工辦事，辦實事，帶頭做好民主評議，權力制約和監督工作；其次，通過舉辦各種形式的理論研討，學習有關方針和政策，加強自身建設，提升民主管理的工作水平和作風，樹立依靠職工辦企業的思想，尊重職工的地位和權利，推行經營者與職工對話制度，暢通民意反映的渠道，營造寬松和諧的內部環境，促進內部溝通與交流，正確認識物質資本與勞動資本，出資者與出力者的關系，妥善處理好勞資矛盾，提升企業管理層次與實行民主管理的關系，確定以人為本的思想，更好地調動和保護參與企業民主管理的積極性，實踐企業雙贏的發展理念。

3.4 加強工會干部自身的學習與提高，充分認識工會組織的功能和作用，理直氣壯地開展各項工作。首先，要消除“福利工會”、“活動工會”的潛在意識，企業工會作為職工代表大會的工作機構，組織職工參與本企業的民主管理活動，應理直氣壯地執行職工代表大會賦予的權力和義務，開展各項有益于企業發展、有益于職工合法利益的活動和工作，將被動轉為主動，樹立工會的良好形象；其次，增進企業和職工對工會的了解，融洽企業與職工的關系，切實擔當好企業的參謀和職工的親人角色，起到橋梁紐帶作用。只有真正認識自己工作的重要性，企業和職工才能重視你，才能真正體現出職工代表大會賦予的重要職責和權力、義務，才能不斷地履行工會組織的應有功能，才能充分發揮工會組織在企業發展中的積極推動和促進作用，更好地促進企業民主管理和企業各項工作邁上一個新臺階。

作者簡介：郭兆奇，男，（1960-），浙江諸暨人，浙江省金華市政協委員，浙江省金華市電機實業有限公司副總經理、工會主席、政工師，浙江省金華市政協委員。研究方向為企業職工與企業生產的關系及其適切。