對提升查辦案件“三大瓶頸”的思考

摘要：當前辦案工作凸顯“三大瓶頸”，即：腐敗現象易發多發與案源拓展難度增大并存，凸顯線索瓶頸；查辦新型案件難題疊加與懲治職能逐步細分并存，凸顯協調瓶頸；依紀依法、安全文明辦案要求更高與案件突破難度越來越大并存，凸顯人才瓶頸。現結合從事紀檢監察工作多年的所思所想，經驗承辦，就如何提升查辦案件“三大瓶頸”淺談筆者幾點不成熟的思考。

關鍵詞：辦案 瓶頸 思考

1 概述

圍繞“三個基點”，突破“線索瓶頸”認真受理信訪舉報，精心篩選案件線索，是辦成案、辦鐵案、辦精品案的基礎和前提。面對紛繁復雜的信訪信息和錯綜復雜的社會關系網絡，必須及時捕捉和深入挖掘高質量的案件線索，切實加強線索篩選工作。

一要緊貼中心，服務大局，圍繞工作根本點選。線索篩選的重點就是辦案工作的重點，查辦案件不能夠孤立辦案、就案查案，線索篩選也應當把視野放在黨委、政府工作全局中思考、謀劃和部署，始終貫徹于經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設各個領域，使辦案工作更好地服務、保障、推動和支撐本地本部門科學發展、跨越式發展。要著眼于政治、社會和法紀效果的有機統一，站在實現保持懲治腐敗高壓態勢和促進經濟社會健康發展及維護社會穩定和諧有機統一的高度篩選線索，為本地本部門改革發展穩定提供強有力保障。

二要認真歸納，仔細分析，梳理思路，圍繞信訪關鍵點選。要始終堅持實事求這一基本原則，緊緊抓住“權錢交易”這一腐敗本質，由表及里、去偽存真，對有限的案件線索進行全方位、科學有效的歸納分析，做到對單一信訪線索邏輯推理、挖掘到底；對同類多個信訪線索集中分析、評估判斷；對當期信訪線索專題研究、即時查訪；對多期信訪線索前后聯系、動態分析。對案件線索進行科學儲備管理，對一些有一定價值、但因客觀條件限制一時難以展開調查處理的線索，既不能倉促上馬、輕易查否，也不能不聞不問、棄之不管，而應當長期關注、盯人盯事，對重點領域、重點人員的案件線索進行充分積累，待時機成熟后一鼓作氣、鍥而不舍，確保順利成案。

三要呼應民意，甄別對象，圍繞群眾關注點選。要始終堅持以民意民聲為依據、以民盼民愿為方向，對那些發生在群眾身邊、侵害群眾利益、群眾反映強烈的案件線索要優先調查核實，對影響惡劣、民怨較大的舉報對象要堅決調查處理，并將查處結果及時向群眾反饋，回應群眾關切，穩定群眾情緒，化解社會矛盾，促進社會和諧。具體就是要做到“三個嚴肅查處”：嚴肅查處媒體和網絡輿情反映的案件；嚴肅查處涉農領域和基層侵害群眾切身利益的違紀違法案件；嚴肅查處重大責任事故和群體性事件背后的失職瀆職案件。

2 立足“三個協調”，突破“協調瓶頸”

當前，反腐敗工作由“單兵種作戰”向“集團化作戰”轉變，要求反腐敗各部門加強聯系，增加互信，溝通協作，形成合力。紀檢監察機關要充分發揮在反腐敗協調小組中的主導作用和自身職能優勢，做到有為有位，保證反腐敗工作協調有序、有力開展。

一要統一思想，提高認識，力爭“常協調”。“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”是我國反腐敗領導體制和工作機制，決定了反腐敗工作是一項系統性工程，這項工作不是哪一個部門的單一職責，而是各部門的共同任務。共同的目標和使命要求在工作開展中加強部門協調和協作，這是體制要求，也是政策應有之義。要深刻認識當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，充分利用反腐敗協調小組平臺，加強與反腐敗成員單位溝通，切實將各部門對協調工作的認識統一到中央及地方重大決策部署落實和反腐敗工作成效的高度上來，做到經常性協調。

二要發揮優勢，精心組織，確保“能協調”。要充分發揮紀檢監察機關自身政治優勢、職能優勢和政策優勢，在協調工作中發揮“牽頭抓總”作用。始終做到緊緊依靠同級黨委開展工作不“錯位”，將辦案工作融入到黨委、政府的中心工作中去，贏得黨委、政府的支持和幫助，增加協調工作的權威性；始終做到正確履行職能不“缺位”，切實強化組織協調意識，不斷增強組織協調的自覺性，按照職責開展好組織協調工作；始終做到狠抓工作機制落實監督不“失位”，建立反腐敗協調小組聯席工作會議制度，加強反腐敗各部門之間的聯動合作，為大要案件順利查辦提供堅實保障。

三要統籌兼顧，凝聚合力，力求“會協調”。在協調中要找準定位，注重方法，充分發揮反腐敗各部門的能動性，做到協調不包辦，組織不添亂，防止出現推諉扯皮、互不買賬的現象。一方面，要“不分你我”，協同一致，形成“一個拳頭”的整體合力。要創造性開展工作，查辦重大案件時可以組建聯合辦案組，不拘一格選拔辦案人才，保證“好鋼用在刀刃上”。對涉嫌違法案件的關鍵證據調取，可由紀檢干部和檢察人員同時參與，確保一次到位，節約辦案資源，避免同一證據多部門重復取證導致的資源浪費。另一方面，要“有你有我”，各取所長，發揮“五個指頭”的各自優勢。要充分發揮反腐敗各部門職能作用，逐步建立審計、稅務、公安、紀檢監察檢察等部門協同辦案機制，促進各有關部門協調一致地開展反腐敗斗爭。總之，要站在反腐敗工作全局的高度，妥善協調好職責分工、工作重心甚至部門利益的差異，通過通力協作、共同攻堅讓反腐敗各部門真正心往一處想、勁往一處使，形成愿意協作、主動協作的良性互動局面。

3 堅持“三個創新”，突破“人才瓶頸”

事是靠人干的，案是靠人查的，辦案人員能力素質的高低是決定辦案工作成敗的核心因素。因此，突破“人才瓶頸”，不斷加強紀檢監察辦案隊伍建設，顯得尤為重要。

一要創新人才準入機制，在選拔儲備上下功夫。“入口”是辦案人才的源頭，把好源頭關是保證辦案隊伍人才輩出的關鍵。在辦案人員選拔上，應當認真審查篩選，對學習情況、工作背景、思想品德進行全面、深入、慎重的考察，確保把政治過硬、作風優良、業務精通的干部選到辦案隊伍中來。同時，可探索建立紀檢監察機關新進干部到案件部門輪訓的機制，即要求所有新進干部統一調配到案件部門學習培訓2-3個月，這樣既可以使新進干部迅速熟悉紀檢監察機關辦案業務，在緊張的工作中砥礪品質、提升能力，增強工作的使命感和歸屬感，也可以在輪訓中發現一批熱愛辦案工作，特別能吃苦，特別能戰斗、特別能奉獻的適合從事辦案工作的“苗子”，為辦案隊伍儲備后備力量。

二要創新人才培養機制，在能力提升上做文章。當前反腐敗斗爭環境日趨復雜，腐敗行為日趨隱蔽，辦案難度越來越大，加之依紀依法、安全文明辦案要求越來越高，不加強辦案人員教育培養，促進辦案人員能力提升，就很難適應新形勢、新任務。因此，必須教育和引導辦案人員樹立終身學習的理念，用豐富的形式、充實的內容、有效的手段不斷提高辦案人員的業務素質和依紀依法辦案的能力。在教育培養形式上要不拘一格，突出實用性，既要組織開展查辦案件工作專業輪訓以及常態化的業務技能短訓，又要在辦案工作實踐中推行“案件主辦人”、“辦案業務傳幫帶”等制度，將教育培養貫穿于辦案工作始終。在教育培養方法上要因人制宜，突出針對性，對于一般辦案人員要側重加強辦案基礎培訓，重點在如何做筆錄、如何談話突破、如何外調取證等方面；對于案件部門負責人，要注重加強線索篩選、組織協調、應急反應等方面的培訓；對于案件部門分管領導要加強科學調研、科學決策和科學指揮等方面的培訓，通過分類培訓促進辦案人員在各自崗位上更好地開展工作。

三要創新人才流動機制，在進退留轉上出實招。要創新人員交流舉措，注重把公檢法系統和基層紀檢干部中辦案能力突出的人才選拔出來，在符合組織人事制度的前提下把優秀辦案人才吸納到辦案隊伍之中。要建立嚴格的辦案人員管理機制，及時把不能勝任辦案工作，不適應辦案工作需要的人員調整出辦案隊伍，暢通“出口”。對于在查辦大要案件中有突出表現的辦案人員在提拔重用上要優先考慮，讓能干事的同志有舞臺，干成事的同志有位子，干不成事的同志沒面子。通過加大進退留轉力度，促進辦案隊伍內部有序競爭、良性互動，營造“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍。

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