對建設工程招投標的幾點思考

摘要：自改革開放以來，我國社會主義市場經濟表現出了良好而發(fā)展態(tài)勢，建筑工程招投標在建筑市場交易管理行業(yè)中的地位也越來越重要，對建設工程的規(guī)范以及開放管理及市場競爭機制相應出臺是自然趨勢。因此，規(guī)范我國建設市場，打破區(qū)域、行業(yè)的限制和保護、維護各競爭主體和投資主體的財產及人身安全是工程標的的必然發(fā)展途徑。除此之外，為保障工程標的順利開展我們還必須嚴格規(guī)章制度，嚴格遵循法律法規(guī)和程序的嚴格進行。

關鍵詞：改革開放 工程 招標投標 律法 程序

自改革開放以來，我國社會主義市場經濟表現出了良好而發(fā)展態(tài)勢，建筑工程招投標在建筑市場交易管理行業(yè)中的地位也越來越重要，對建設工程的規(guī)范以及開放管理及市場競爭機制相應出臺是自然趨勢。

1 規(guī)范我國建設市場的重要意義

對我國國內大型基礎設施的建設，于2001年1月l日開始實施《中華人民共和國招標投標法》用來規(guī)范招標、投標、并調整在投招標過程中產生的各種關系。例如在一些建設工程項目中，從開始的勘察、設計、施工、監(jiān)理到后期的主要設備、材料的采購，強制實行招標投標制度。同時，里面規(guī)定的一些程序對于我國境內進行招投標的其他建設項目也適用。狹義來說，是進一步明確公開投招標的項目范圍，防止虛假充實細化。廣義來講這對于繁榮、規(guī)范我國建設市場的意義是非常重大的，能夠有效的打破區(qū)域、行業(yè)的限制，能夠最大限度的保護各競爭主體和投資主體的財產及人身安全。具體表現在：

1.1 通過建設項目的招投標，對建筑工程中設計、施工、監(jiān)理等參建單位以及材料、設備的供應商等可以進行擇優(yōu)選擇。尤其是針對一些公開招標的國家大型基礎設施，如公路、港口、機場、水利等建設項目，為了在某一段能夠中標經常會有10多家單位來競爭，使地方的保護主義和行業(yè)壟斷的現象越來越不明顯，充分體現了市場經濟的特點?！皟?yōu)中擇優(yōu)，強中選強，精中聘精’能夠更好地實現跨行業(yè)之間的公開、公平競爭，進而逐步推動社會主義市場經濟的發(fā)展。

1.2 在建設項目的招投標中，要嚴格遵守相關法律法規(guī)的各項規(guī)定，這樣才能最大限度的保障工程質量。近些年我國出現了一些比較嚴重的交通事故，經過調查分析發(fā)現，比較關鍵的一個環(huán)節(jié)就出現在建設項目的形式招投標上，沒有做到真正地投招標，非實際操作。從而在建設鄉(xiāng)項目上進行了違規(guī)操作，施工隊伍在資質上不符合相關規(guī)定，某些建筑材料不達標，嚴重的情況下，有些工程施工隊伍根本不具備建筑資質，嚴重的話就會造成事故的產生，不嚴重的話也會大大降低工程質量。一個很典型的例子就是四川奉江的“彩虹”橋垮塌。所以，經過嚴格的審查和激烈的競爭，做到公開、公平和公正是招標的原則。據此，我們能夠選出最優(yōu)的供貨和承包商，因為招投標的過程是公開透明的，這樣就能夠很好地控制腐敗現象的出現，避免各種加以黑幕，確保交易市場的安定有序，最大限度的保障高質量的工程。

1.3 利用對建設項目進行招投標，實行其公正性，可以讓眾多的投標人參與競爭。招標人如果符合項目基本要求，便能夠在價格較低的情況下，獲得最優(yōu)的工程項目和服務，充分利用投資的同時，對投資人來說也適當的節(jié)約了資金，更好的實現了投資人的利益。緊跟發(fā)達國家的步伐，我國招投標也越來越規(guī)范化，并取得顯著成效，根據相關資料顯示，通過投招標，整體工程項目的資金的節(jié)資率大約為3%，同時工期減少了10%，建設資金的投資效益得到明顯的改善，工程造價、建設周期也更加合理。

1.4 在建設項目招投標過程中，可以提高單位企業(yè)信譽（如促進設計施工、監(jiān)理、供應等），使企業(yè)間的競爭意識更加濃厚，注重內部管理，減少成本，進而最大限度的保障產品質量，提高服務水平。

2 建設工程招投標中的人為違規(guī)情況

2.1 地方保護主義依舊存在。在大型基礎設施的投招標以及國有資產投資的建設項目的招投標中，我們發(fā)現邀請招標和公開招標，都可以看到一些實力明顯不如眾多的投標單位的有關的地區(qū)或行業(yè)的施工單位的身影參與建設項目，但還是要特別保留一些標段，或強制別的中標單位把一部分工程分包給指定的單位，干預中標、評分名次倒數中標，跑標又中了標的等等，屢見不鮮，又或要求外來企業(yè)降級投標，以扶持、保護本地(行業(yè))企業(yè)，不管是大型工程，還是中小型工程，無一幸免，這只能說明保護主義依舊沒有消除，“公開、公平、公正”原則還需要進一步的加強。

2.2 投資主體的因素。一些地方或行業(yè)自行籌資建設項目，要想自身利益最大化，他們將投資單位與建設單位結合起來，我們知道在建設市場中存在著激烈的競爭，而投標單位都擔心自己不中標，因此他們利用這種心理，故意將價格標低，進而減少投資成本，但是會形成不合適的中標價，比較嚴重的情況下會比預算價低30%，尤其是跨地區(qū)、跨行業(yè)招投標。

2.3 種種附加條件的介入；在施工過程中還存在著許多的附加條件，這些也都將通過某種方式制約著外來施工隊伍。

2.4 資金未完全落實的情況下投招標。某些地方與部門的建設項目，由于投資方的財力有限，在制定策略時單為了自己的發(fā)展，有時在沒有獲得報批手續(xù)的時候或者是沒有履行報批手續(xù)的時候就開始招投標和建設施工，這時候進行施工就屬于供應資金不完全的狀況，造成不按合同要求撥付備料款和工程款、或工程已交付還為支付大量工程款等情況，施工單位不能占據主動地位，難免會出現連環(huán)拖欠等情況，進而導致經濟糾紛的產生，后果不堪設想。

2.5 小工程的回避招投標。關于某些小型建設工程，投資人從自身利益出發(fā)，可以自己指定設計、施工單位，而且有時候即使是項目已經符合招投標要求，但還是會想方設法的找一些辦法，把項目分割成幾個獨立的小項目投資人盡量回避招投標，最終讓每個小項目的金額都不超出招標要求的限額，這樣就不能對建設項目進行有效的監(jiān)督。

2.6 施工單位串通投標的情況。通過邀請招標，一些施工單位之間要做好協(xié)商工作，如果發(fā)生陪標、大家輪流中標的情況，就自然會導致不正當的競爭。

2.7 個別資質不符合要求的施工單位，在能力也不夠的情況下套取別家公司的資質和品牌來進行投標。一旦中標后，馬上將標的轉包給其他未進行招標的公司，這些做法都是未經過招標人同意后者符合合同規(guī)定的。像這種非法的轉包行為是非常不好的牟利行為，因為工程每轉手一次，工程的實際使用資金就會縮水一次。一個大工程一旦出現了分包的情況將不會只存在一次的轉包。如果再轉手，再轉包，那些真正進行施工的單位的資質和信譽將無法得到控制。一旦脫離了主導方的有力監(jiān)控那么工程的質量將會大打折扣。在我們實際的生活中，不少的豆腐渣工程的出現便是由于層層轉包或分包形成的，這些項目必將存在重大問題。

3 應采取的相應措施

雖然我國招標的制度的實施相較于其他發(fā)達國家來說是比較晚了一點，但是我國招標制度是順應社會經濟發(fā)展是在改革開放的大環(huán)境下形成的。用來約束的法律措施實施也非常之晚。正因為市場機制出現的轉換，很多的問題暴漏在大面之上。這些問題的出現非常正常，其關鍵是如何將這些法律制度認真的貫徹和實施。加強宣傳的力度是必要的，但是除了這些嚴格規(guī)章制度，嚴格遵循法律法規(guī)和程序的嚴格進行我們還需要采取很多相應的措施：

①要在遵循招標投標法的基本原則的情況下，要求各級單位除了對這些早已明確了規(guī)定的各種規(guī)則下，根據各地不同的實際情況制定相應的補充細則，以確定各地相當的招標范圍規(guī)模和具體形式。有條件的地方在進行招標時盡量采取公開招標的方式，逐步形成工程交易的場所。同時還要公開發(fā)布各種工程招標信息，努力打破封鎖、壟斷式的各級企業(yè)在符合資質和能力要求下平等的參與和競爭。

②要組建專業(yè)的投標代理機構。這種機構的成立要相對獨立于政府和專業(yè)部門。換而言之，這類機構應該能不受任何利益方左右，以社會中介的身份提供各種類型的服務。要發(fā)揮我們自身的建立該機構的種種優(yōu)點，做到各種建筑工程的全過程投標競標活動多是以公正的立場執(zhí)行，以保證工程的質量。這樣的做法無疑是雙贏的。從打造工程市場規(guī)范化的長遠發(fā)展來看，這種制度和機構的創(chuàng)立是必然趨勢。

總而言之，工程招投標的實施方法關系到工程招投標規(guī)范化的實際效果。我國現行的工程招標評標方法不利于工程招投標規(guī)范化，采用基于模糊物元模型的工程評標辦法可以為工程招投標規(guī)范化提供有效工具。

參考文獻：

[1]方自虎編著.建設工程合同管理實務[M].知識產權出版社， 2005.

[2]盧謙編著.建設工程招標投標與合同管理[M].知識產權出版社，2005.

[3]陳暉.建設工程招投標規(guī)范化的研究[D].中南大學，2010.