淺析工程中違法違規(guī)運(yùn)作及其相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的處理措施

摘要：本文主要舉了部分在工程中可能存在的違法違規(guī)運(yùn)作行為，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，擬定了相應(yīng)的處理措施。

關(guān)鍵詞：違法違規(guī)運(yùn)作 風(fēng)險(xiǎn) 處理措施

我國(guó)建筑市場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)自改革開放30年以來(lái)，在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范。但是，整個(gè)建筑市場(chǎng)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于具體操作過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些有悖國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中搞“暗箱操作”

1.1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在暗箱操作違法行為。①在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。②工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，危害行業(yè)健康發(fā)展。

1.2 預(yù)防和控制建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問(wèn)題的措施。①修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。加快法規(guī)建設(shè)步伐，從而保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。②加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識(shí)。③認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格年審。只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。④加大工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的過(guò)程監(jiān)控，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。⑤充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的作用。實(shí)行招標(biāo)代理制，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目合同存在大量違法行為

2.1 在工程建設(shè)項(xiàng)目中，合同違法行為的大量存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從違法主體這一角度分析，可將建設(shè)工程合同違法行為劃分為二類：即發(fā)包方違法和承包方違法。

①發(fā)包方違法主要有：合同主體不合法、非法發(fā)包工程、肢解發(fā)包工程、建設(shè)資金不落實(shí)，要求承包方帶資承包。②承包方違法主要是：非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠、違法分包，無(wú)證照或超越資質(zhì)，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事建設(shè)工程活動(dòng)、為利用合同進(jìn)行的違法行為提供便利條件。

2.2 制約建設(shè)工程中合同違法行為的措施。①建立和完善有形建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)施“陽(yáng)光合同”機(jī)制，制約違法合同的產(chǎn)生。要把合同管理納入有形建筑市場(chǎng)之內(nèi)，從而凈化建設(shè)市場(chǎng)的合同環(huán)境，避免無(wú)效合同、違法合同的產(chǎn)生。②各有關(guān)部門要互相配合，綜合治理。以合同為主線，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門的監(jiān)督合力，形成統(tǒng)一有效建設(shè)市場(chǎng)合同監(jiān)管體系。③工商行政管理部門應(yīng)充分發(fā)揮作用。合同監(jiān)管是《合同法》和國(guó)務(wù)院明確的工商行政管理職能之一，決不能弱化、淡化。要充分認(rèn)識(shí)工商行政管理部門監(jiān)管建設(shè)市場(chǎng)的重要性和必要性。

3 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算“高估冒算”

3.1 高估冒算問(wèn)題顯著。施工企業(yè)要追求利潤(rùn)最大化，僅僅從加強(qiáng)管理，降低成本方面來(lái)做收效不大，因而千方百計(jì)從工程結(jié)算上做文章，采取調(diào)整材料單價(jià)、虛報(bào)工程量、高套定額等各種手段，虛報(bào)工程結(jié)算，企圖算出利潤(rùn)、算出效益、套取財(cái)政資金。甚至部分建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，對(duì)工程施工中的現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽記錄把關(guān)不嚴(yán)，不按照規(guī)定進(jìn)行審核，有的甚至與施工單位相互串通，弄虛作假。施工單位利用對(duì)其高估冒算行為缺乏有效的制約機(jī)制，高估冒算違規(guī)成本和風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零，使得施工單位無(wú)所顧忌。

3.2 遏止高估冒算的對(duì)策。①制定針對(duì)性的懲罰措施，提高施工單位高估冒算違規(guī)成本。政府投資項(xiàng)目管理地方性法規(guī)可以規(guī)定，在招標(biāo)文件和合同中明確施工單位在工程結(jié)算中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。比如，可以規(guī)定施工結(jié)算虛報(bào)工程款在20％以上的，列入政府投資建設(shè)“黑名單”，三年不得進(jìn)入本地政府投資項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)。②強(qiáng)化建設(shè)單位（業(yè)主）在工程結(jié)算審核上的責(zé)任。規(guī)定建設(shè)單位在報(bào)審工程結(jié)算之前，必須自行審核一次，將審核情況說(shuō)明與結(jié)算報(bào)審資料一并報(bào)送審計(jì)部門，同時(shí)要求其對(duì)報(bào)審資料的真實(shí)、完整性作出書面承諾，以恰當(dāng)劃分建設(shè)、施工、監(jiān)理各方對(duì)工程結(jié)算問(wèn)題的責(zé)任界限。③明確相關(guān)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理、造價(jià)從業(yè)人員責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員不履行工作職責(zé)，失職瀆職，隨意簽證變更工程造成投資浪費(fèi)的要給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)監(jiān)理、造價(jià)從業(yè)人員不嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)規(guī)范，違背職業(yè)道德的行為要及時(shí)通報(bào)其主管部門，性質(zhì)嚴(yán)重的要清除出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)。對(duì)建設(shè)、監(jiān)理人員與施工單位相互串通、捏造事實(shí)、弄虛作假，騙取國(guó)家建設(shè)資金的行為要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。④建立考核制度，強(qiáng)化主管部門責(zé)任。把政府投資項(xiàng)目超計(jì)劃投資和審減率納入主管部門年度考核指標(biāo)，對(duì)超計(jì)劃投資、審減金額較大、審減率過(guò)高工程項(xiàng)目的主管部門，實(shí)行“一票否決”。

4 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程中的違法違規(guī)行為可謂花樣翻新、層出不窮，成為問(wèn)題最多的一個(gè)領(lǐng)域，也成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。工程建設(shè)涉及的金額巨大，對(duì)利益各方的誘惑力也十分巨大，按照馬克思的說(shuō)法，為了獲得額外的利益，總是會(huì)有人敢于鋌而走險(xiǎn)，而且利益越豐厚，鋌而走險(xiǎn)的人就會(huì)越多，也越可能肆無(wú)忌憚。不過(guò)，如果不讓那些鋌而走險(xiǎn)的人付出沉重的代價(jià)，他們自然就還會(huì)如此前仆后繼地違法違規(guī)。

要做到此，就必須加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)程序的嚴(yán)密監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)種種違法違規(guī)行為，及時(shí)依法進(jìn)行處理，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。